附 件
第一條 為加強(qiáng)我市對(duì)行政審批行為的監(jiān)督,，保證政令暢通,，提高審批效率，促進(jìn)依法行政,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》,、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,、《青海省行政效能監(jiān)察辦法》、《海東地區(qū)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員問(wèn)責(zé)問(wèn)效辦法》（試行）,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有行政審批職能的事業(yè)單位及其工作人員,。
第三條 本辦法所稱行政審批問(wèn)責(zé),，是指對(duì)行政機(jī)關(guān)、具有行政審批職能的事業(yè)單位及其工作人員因故意或者過(guò)失,，不履行或者不正確履行行政審批工作職責(zé),，以致影響行政審批秩序和審批效率，損害行政審批相對(duì)人合法權(quán)益的,，造成不良影響和后果行為的問(wèn)責(zé),。
第四條 行政審批問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),，有錯(cuò)必究,，懲處與責(zé)任相適應(yīng)，教育,、預(yù)防與懲處相結(jié)合的原則,。
第五條 行政審批問(wèn)責(zé)的對(duì)象為全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和具有審批職能的事業(yè)單位及行政審批承辦人、審核人,、批準(zhǔn)人,。承辦人，一般指具體承辦行政審批事項(xiàng)的工作人員,；審核人,，一般指行政審批機(jī)關(guān)和單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,；批準(zhǔn)人，一般指行政審批機(jī)關(guān)和單位主要負(fù)責(zé)人及有批準(zhǔn)權(quán)的主管領(lǐng)導(dǎo),。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)行政授權(quán),，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的,，具體行使批準(zhǔn)權(quán),、審核權(quán)的人員，視為批準(zhǔn)人,、審核人,。
第六條 行政審批機(jī)關(guān)和單位，因違反審批規(guī)定,，擅自增設(shè)審批項(xiàng)目,、超過(guò)審批時(shí)限、不公開(kāi)審批事項(xiàng)清單和程序,，導(dǎo)致?lián)p害行政審批相對(duì)人合法權(quán)益,，連續(xù)2次以上的投訴、檢舉,、控告,，造成不良影響和后果行為的，對(duì)機(jī)關(guān)和單位及其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé),。
第七條 行政審批承辦人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：
（一）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)，應(yīng)予受理而不予受理的,；
（二）對(duì)不符合規(guī)定條件的申請(qǐng),，不履行一次性告知義務(wù)的；
（三）未能及時(shí)履行行政審批承辦人職責(zé),，壓件不報(bào)或壓件不發(fā),，導(dǎo)致審批超時(shí)限的；
（四）存在受理不登記或未辦結(jié)做辦結(jié)處理等弄虛作假情形的,；
（五）違反審批工作規(guī)定,，擅自作出審批決定的；
（六）違規(guī)收費(fèi),，或向申請(qǐng)人搞攤派,、拉贊助的；
（七）工作紀(jì)律渙散,，服務(wù)態(tài)度生硬,，推諉扯皮、借故刁難申請(qǐng)人的,；
（八）有違反廉潔自律規(guī)定行為的,；
（九）有其他違規(guī)違紀(jì)行為,。
第八條 行政審批審核人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：
（一）未能及時(shí)履行行政審批審核人職責(zé),，壓件不報(bào)或壓件不發(fā),，導(dǎo)致審批超時(shí)限的；
（二）指使承辦人做出受理不登記或未辦結(jié)做辦結(jié)處理等弄虛作假行為的,；
（三）指使承辦人受理不符合規(guī)定條件的申請(qǐng)的,；
（四）違反審批工作規(guī)定，擅自作出審批決定的,；
（五）擅自增加審批要件和環(huán)節(jié),，或繼續(xù)實(shí)施已廢止的法規(guī)和其他規(guī)范性文件的；
（六）違規(guī)收費(fèi),，或擅自設(shè)立有償服務(wù),、咨詢等程序，以及向申請(qǐng)人搞攤派,、拉贊助的,；
（七）審批流程不透明，不主動(dòng)公開(kāi)審批條件,、程序,、時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；
（八）不履行教育,、監(jiān)督,、管理職責(zé)，一年內(nèi)審批承辦人2人次被問(wèn)責(zé)的,；
（九）有違反工作紀(jì)律或廉潔自律規(guī)定行為的,；
（十）有其他違規(guī)違紀(jì)行為。
第九條 行政審批批準(zhǔn)人有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：
（一）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行市政府做出的取消,、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng),，取消相關(guān)收費(fèi),、集中進(jìn)廳審批等行政審批制度改革的決定，致使政令不暢通的,；
（二）未能及時(shí)履行行政審批批準(zhǔn)人職責(zé)，壓件不批或壓件不發(fā),，導(dǎo)致審批超時(shí)限并造成損失和不良影響的,；
（三）指使承辦人或?qū)徍巳俗龀霾皇芾聿粚徍嘶蛭崔k結(jié)做辦結(jié)處理等行政不作為和弄虛作假行為的；
（四）指使承辦人或?qū)徍巳宿k理不符合規(guī)定條件申請(qǐng)的,；
（五）違反行政決策程序,，對(duì)重大審批事項(xiàng)未經(jīng)集體討論,，暗箱操作擅自決定審批或擅自改變集體作出的審批決定的；
（六）不履行教育,、監(jiān)督,、管理職責(zé)，審核人有第七條第（五）至（九）款情形的,；
（七）有其他違規(guī)違紀(jì)行為,。
第十條 行政審批問(wèn)責(zé)方式：
（一）責(zé)令改正；
（二）責(zé)令作出書(shū)面檢查,；
（三）效能告誡,；
（四）通報(bào)批評(píng)；
（五）責(zé)令調(diào)離審批崗位,；
（六）停職檢查,；
（七）取消年度評(píng)先資格；
（八）引咎辭職,；
（九）責(zé)令辭職,；
（十）降職；
（十一）免職,；
以上追究方式可以單處或并處,。
第十一條 凡發(fā)生本辦法第六至九條所列情形的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后認(rèn)定責(zé)任,，視情節(jié)輕重,，采用如下方式問(wèn)責(zé)：
（一）情節(jié)較輕的，對(duì)單位班子責(zé)令限期改正或書(shū)面檢查,，對(duì)責(zé)任人責(zé)令作出書(shū)面檢查或通報(bào)批評(píng),，限期整改；
（二）情節(jié)較重的,，對(duì)單位班子進(jìn)行效能通報(bào)或效能告誡,，對(duì)責(zé)任人責(zé)令調(diào)離審批崗位或停職檢查；
（三）情節(jié)嚴(yán)重的,，特別是拒不執(zhí)行市政府關(guān)于行政審批制度改革各項(xiàng)決定,，不依法履行行政審批職責(zé)的，取消班子當(dāng)年年度評(píng)先資格,；建議責(zé)任人引咎辭職,、責(zé)令辭職、降職或免職,；
（四）情節(jié)特別嚴(yán)重的,，違反廉潔從政行為等違紀(jì)違法問(wèn)題的，交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì),、政紀(jì)處分,；涉嫌犯罪的,，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第十二條 被問(wèn)責(zé)對(duì)象有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：
（一）一年內(nèi)被兩次以上問(wèn)責(zé)的,；
（二）拒絕糾正過(guò)錯(cuò)行為的；
（三）在問(wèn)責(zé)過(guò)程中,，干擾,、阻礙、不配合調(diào)查的,；
（四）超過(guò)規(guī)定時(shí)限并造成損失和惡劣影響的,；
（五）打擊、報(bào)復(fù),、陷害檢舉人,、控告人、證人或其他有關(guān)人員的,。
第十三條 被問(wèn)責(zé)對(duì)象有下列情形之一的,，可以從輕或減輕問(wèn)責(zé)：
（一）及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并主動(dòng)糾正，未造成損失或不良后果的,；
（二）積極配合調(diào)查或有其他立功表現(xiàn)的,；
（三）其他可以從輕或減輕問(wèn)責(zé)的情形。
第十四條 通過(guò)以下渠道反映有本辦法規(guī)定問(wèn)責(zé)情形的,，有關(guān)單位或市監(jiān)察局及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：
（一）市委,、市政府和上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示和通報(bào),；
（二）市委委員和市紀(jì)委委員提出的意見(jiàn)建議,；
（三）市人大代表、政協(xié)委員以提案等形式提出的意見(jiàn)建議,；
（四）有關(guān)職能部門提出的意見(jiàn)建議,；
（五）公民、法人和其他組織的投訴,、檢舉,、控告；
（六）公共媒體披露本辦法規(guī)定的予以行政問(wèn)責(zé)的情形且確有證據(jù)的報(bào)道,；
（七）其他渠道反映的,。
第十五條 受到行政問(wèn)責(zé)的行政人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員對(duì)行政問(wèn)責(zé)決定不服的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》,、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)查,、復(fù)核和申訴。
復(fù)查、復(fù)核期間不停止原問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行,。
第十六條 市直各相關(guān)單位是受理審批事項(xiàng)的主體，具體按照市政府相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)的辦理工作和相關(guān)審批事項(xiàng)的解釋工作,；市編辦負(fù)責(zé)對(duì)審批事項(xiàng)的日常監(jiān)管,；市法制辦負(fù)責(zé)審批事項(xiàng)工作中的相關(guān)法律解釋工作；市監(jiān)察局和組織人事部門負(fù)責(zé)對(duì)審批行政事項(xiàng)工作中不作為或亂作為相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé),。
第十七條 問(wèn)責(zé)工作依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定及程序?qū)Ρ粏?wèn)責(zé)對(duì)象按著干部管理權(quán)限進(jìn)行,。
第十八條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合各自實(shí)際工作情況參照?qǐng)?zhí)行,。
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
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