一、總則
(一)編制目的
提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,，最大程度地預(yù)防和減少各類突發(fā)公共事件及其造成的損害,，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)憲法,、有關(guān)法律,、行政法規(guī)和《青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，針對(duì)我縣突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和種類,，制定本預(yù)案,。
(三)分級(jí)分類
本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成重大人員傷亡,、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,，危及公共安全的緊急事件,。
根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理,，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
1,、自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害,，氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害,，生物災(zāi)害,，森林草原火災(zāi)等。
2,、事故災(zāi)難,。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故,，火災(zāi)事故,，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等,。
3,、公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情,，群體性不明原因疾病,，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件,。
4,、社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,，民族宗教事件,，經(jīng)濟(jì)安全事件,，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。
上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的,，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時(shí)發(fā)生,，或引發(fā)次生、衍生的其它類型事件,，應(yīng)當(dāng)具體分析,，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì),、嚴(yán)重程度,、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：I級(jí)(特別重大),、II級(jí)(重大),、III級(jí)(較大)、Iv級(jí)(一般),。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
特別重大,、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布,。
(四)適用范圍
本預(yù)案適用于本縣發(fā)生的、涉及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃或超出事發(fā)地政府處置能力的特別重大,、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，或者需要由縣政府負(fù)責(zé)處置的特別重大,、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,。
本預(yù)案指導(dǎo)全縣的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
(五)應(yīng)急預(yù)案體系
全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系,，包括：
1,、縣總體應(yīng)急預(yù)案?？h總體應(yīng)急預(yù)案是全縣預(yù)案體系的總綱,，是縣政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由縣政府負(fù)責(zé)制定,，報(bào)行署備案,。
2、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,?？h專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個(gè)部門的應(yīng)急預(yù)案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制訂,，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施,。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，專項(xiàng)預(yù)案將不斷補(bǔ)充完善。
3,、縣級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案,。縣級(jí)部門應(yīng)急預(yù)案是縣有關(guān)部門根據(jù)縣總體應(yīng)急預(yù)案,、縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由縣有關(guān)部門制定,，報(bào)縣政府備案,。
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織的應(yīng)急預(yù)案,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織應(yīng)急預(yù)案在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定,，由縣政府督促實(shí)施,。
5、企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)制定。重點(diǎn)單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)所在地政府有關(guān)應(yīng)急管理部門備案,，重點(diǎn)單位名單由縣政府有關(guān)應(yīng)急管理部門另行確定并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
6,、重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì),、慶典,、會(huì)展等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂,，報(bào)同級(jí)人民政府審定。
(六)工作原則
1,、加強(qiáng)預(yù)防,。增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視公共安全工作,，居安思危,，常抓不懈，防患于未然,。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備,、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等,。
2、快速反應(yīng),。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率原則,，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息,，跟蹤研判,，果斷決策，迅速處置,，最大程度地減少危害和影響,。
3、以人為本,。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù),。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施,；突發(fā)公共事件發(fā)生后,，要優(yōu)先開展搶救人員的緊急行動(dòng)；要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù),，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害,。
4、損益合理,。處置突發(fā)公共事件所呆取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害的性質(zhì),、程度、范圍和階段相適應(yīng),；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的措施,；對(duì)公眾權(quán)利與自由的限制,，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對(duì)公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償,。
5,、分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委,、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，條塊結(jié)合,、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,，事發(fā)地政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性,、可控性,、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素,，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案,。
6、聯(lián)動(dòng)處置,。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,，推行城市統(tǒng)一接警、分級(jí)分類處置工作制度,，加強(qiáng)部門之間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、軍地之間的溝通協(xié)調(diào),，充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū),、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,，形成統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、功能齊全,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
7,、專群結(jié)合,。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè),、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力,；充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判,、決策咨詢、專業(yè)救援,、應(yīng)急搶險(xiǎn),、事件評(píng)估等方面的作用。有序組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作,；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作,，提高公眾自我防范、自救互救等能力,。
8,、資源整合,。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè),、預(yù)警等信息系統(tǒng),，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享,、科學(xué)有效的防范體系,；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一,、科學(xué),、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源,，建立分工明確,、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系,。
9,、依法規(guī)范。堅(jiān)持依法行政,，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系,，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化,、制度化,、法制化。
10,、責(zé)權(quán)一致,。實(shí)行應(yīng)急處置工作各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位,、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力,；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位,、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷,，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)不作為,、延誤時(shí)機(jī),、組織不力等失職,、瀆職行為依法追究責(zé)任,。
二、組織體系
(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣政府是全縣突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，在縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下,，研究決定,、部署和推動(dòng)特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作,。副縣長(zhǎng)按照業(yè)務(wù)分工和在縣相關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組,、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作,?？h政府辦主任、副主任協(xié)助縣長(zhǎng),、副縣長(zhǎng)處理有關(guān)工作,。
縣政府辦公室設(shè)縣政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急,、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能,，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向縣政府報(bào)送的緊急事項(xiàng),；承辦縣政府應(yīng)急管理的專題會(huì)議,，督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)；負(fù)責(zé)信息綜合和指導(dǎo)全縣突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系,、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè),；協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置,、事件調(diào)查,、事后評(píng)估和信息發(fā)布等工作。
(二)指揮機(jī)構(gòu)
縣應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各類非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組,、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為縣相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)),，在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理,?？傊笓]一般由該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有關(guān)成員及其辦公室人員為指揮機(jī)構(gòu)成員和工作人員,。
目前相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或縣政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)組成,，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作,。
(三)工作機(jī)構(gòu)
縣政府有關(guān)部門為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類型,，以及各部門法定職責(zé),，分為應(yīng)急管理部門和應(yīng)急保障部門。應(yīng)急管理部門是指負(fù)責(zé)某類突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門,，應(yīng)急保障部門是指為應(yīng)急處置工作提供通信,、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸,、基本生活,、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源,、治安維護(hù),、技術(shù)、人員防護(hù)和資金等保障的有關(guān)部門,。
1,、應(yīng)急管理部門
根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每類突發(fā)公共事件確定一個(gè)應(yīng)急主管部門,、若干應(yīng)急協(xié)管部門,。
應(yīng)急主管部門是對(duì)某類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任,、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門,。其主要職責(zé)是，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作,；負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的制訂,、修訂和實(shí)施，貫徹落實(shí)縣政府的決定事項(xiàng),；做好對(duì)本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，及時(shí)向縣政府報(bào)告重要情況和建議,；建立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍,，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識(shí)普及工作,；指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防,、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作,。
應(yīng)急協(xié)管部門是按照部門職責(zé)和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門對(duì)某類突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)防,、處置的工作部門。其主要職責(zé)是,，制定符合縣總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案要求的部門預(yù)案,，協(xié)助和配合應(yīng)急主管部門做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置工作，做好應(yīng)急主管部門要求完成的其他工作,。
2,、應(yīng)急保障部門
根據(jù)部門職責(zé)和工作需要，每項(xiàng)應(yīng)急保障職能確定一個(gè)部門牽頭，若干部門協(xié)助,。
應(yīng)急保障牽頭部門的主要職責(zé)是，牽頭制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與縣總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案,；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的物資,、技術(shù),、裝備準(zhǔn)備；建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍,，組織相關(guān)應(yīng)急保障行動(dòng)方案的演練,；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急保障協(xié)助部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作,。
應(yīng)急保障協(xié)助部門的主要職責(zé)是,，制訂符合縣總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案要求的部門預(yù)案；服從應(yīng)急保障牽頭部門的任務(wù)分配,，按照應(yīng)急保障牽頭部門提出的要求,，利用各方面資源履行應(yīng)急保障職責(zé)；為應(yīng)急保障牽頭部門提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息,。
本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門均應(yīng)制定部門應(yīng)急預(yù)案,，服從縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,，開展相應(yīng)工作,。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件處置的領(lǐng)導(dǎo)工作,。
(五)專家組
縣政府和各類應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門聘請(qǐng)有關(guān)專家組成相應(yīng)專家組,，為應(yīng)急管理提決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作,。
三,、運(yùn)行機(jī)制
縣政府及其各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)工作制度,，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制,，提高應(yīng)急處置能力。
具體包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與信息報(bào)告,、先期處置,、預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào),、擴(kuò)大應(yīng)急,、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評(píng)估,、恢復(fù)重建,、信息發(fā)布等方面。
(一)監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè)與信息報(bào)告
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、縣有關(guān)部門要整合信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，依托縣政府電子政務(wù)系統(tǒng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò),，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè),、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集,、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告,、早處置。
對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件,，事發(fā)地政府和縣政府有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí),，按縣委、縣政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定,，及時(shí)如實(shí)向縣政府作出報(bào)告,，不得瞞報(bào)、緩報(bào),、謊報(bào),，初次報(bào)告最遲不得超過2小時(shí)(法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的,，按規(guī)定辦理)，重大和特別重大突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度,。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來源,、影響范圍、事件性質(zhì),、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等,。
縣相關(guān)應(yīng)急主管部門和縣政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，對(duì)一般和較大的突發(fā)公共事件,，由縣政府相關(guān)應(yīng)急主管部門指導(dǎo)事發(fā)地政府進(jìn)行處置,，視情向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；對(duì)于重大和特別重大的突發(fā)公共事件,，縣政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會(huì)同縣相關(guān)應(yīng)急主管部門及時(shí)進(jìn)行會(huì)商研判,，提出處置建議,，迅速報(bào)告縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)。并做好按規(guī)定向縣委和省,、市政府上報(bào)信息的有關(guān)工作,。
(二)先期處置
突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí),、主動(dòng),、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài),，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)縣政府相關(guān)應(yīng)急管理部門和縣政府應(yīng)急管理辦公室。
對(duì)于重大或特別重大突發(fā)公共事件,，縣政府應(yīng)急主管部門在接到信息后,，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情決定趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),、組織派遣應(yīng)急處置隊(duì)伍,，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，并作好啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,?？h政府應(yīng)急管理辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門應(yīng)急處置工作情況,，及時(shí)傳達(dá)省,、市、縣領(lǐng)導(dǎo)批示和要求,，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作,。
(三)預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí),，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案,，做出應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生I級(jí)(特別重大),、II級(jí)(重大),、III級(jí)(較大)突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動(dòng)縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或縣總體應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)有關(guān)部門預(yù)案和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)案必須啟動(dòng),；發(fā)生IV級(jí)(一般)突發(fā)公共事件,，一般應(yīng)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)案，有關(guān)縣級(jí)預(yù)案視情啟動(dòng),。
對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的,，或者需要縣政府協(xié)調(diào)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件,，根據(jù)事態(tài)發(fā)展,，縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)縣相關(guān)預(yù)案,，并向縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。必要的提請(qǐng)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或由縣政府常務(wù)會(huì)議審議決定,。
對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的突發(fā)公共事件,，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。根據(jù)其可能造成的危害程度,、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì),，預(yù)警級(jí)別用藍(lán)色(一般),、黃色(較重)、橙色(嚴(yán)重)和紅色(特別嚴(yán)重)來表示,。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類別、可能波及范圍,、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間,、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布,、調(diào)整和解除，可通過廣播,、電視,、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò),、宣傳車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布,，對(duì)于老、弱,、病,、殘,、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū),，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
(四)指揮與協(xié)調(diào)
需要縣政府處置的突發(fā)公共事件,，由縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū),、部門開展處置工作,，或派出縣政府工作組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，主要是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人,、專家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援,；協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門提供應(yīng)急保障等,；及時(shí)研究處理其他重大事項(xiàng),。對(duì)于跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃或全縣性的突發(fā)公共事件，縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要研究制訂應(yīng)急處置方案,，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動(dòng),，抓好組織實(shí)施,。
按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主的工作原則,，事發(fā)地政府要啟動(dòng)或設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照縣政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署,，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作,，迅速控制突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展，組織營(yíng)救,、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員,，按照有關(guān)程序決定封閉,、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所,，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源,，組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施,，為公眾提供避難場(chǎng)所和生活必需品,，維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序，并及時(shí)向縣相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況,、提出要求等。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的縣有關(guān)部門和單位,，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開展工作。
(五)擴(kuò)大應(yīng)急
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重危害,，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng),，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施,，并向省,、市政府報(bào)告，請(qǐng)求省,、市有關(guān)方面以及駐縣部隊(duì)的支援，必要時(shí)向省,、市政府申請(qǐng)進(jìn)入緊急狀態(tài),。
實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量,，加大技術(shù),、裝備,、物資,、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào),，努力控制事態(tài)發(fā)展,。
(六)應(yīng)急結(jié)束
縣政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件,，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣政府相關(guān)應(yīng)急主管部門提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)縣政府或縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施,。
(七)善后處理
善后處理工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé),，縣政府和縣有關(guān)部門要提供必要的支持。對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤,，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置,，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償,?？h有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資,，民政部門要嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資,，監(jiān)察,、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督力度,，確保政府,、社會(huì)救助資金和物資的公開、公正和合理使用,。各保險(xiǎn)企業(yè)要快速介入，及時(shí)做好理賠工作,。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問等有效措施,，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷,。
(八)調(diào)查評(píng)估
縣政府有關(guān)主管部門要會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因,、性質(zhì),、影響,、后果,、責(zé)任和應(yīng)急決策能力,、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力,、現(xiàn)場(chǎng)處置能力,、恢復(fù)重建能力等問題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，并向縣政府作出報(bào)告,。
(九)恢復(fù)重建
恢復(fù)重建工作,，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，需要縣政府援助的,，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出請(qǐng)求，縣有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建計(jì)劃,，提出解決建議和意見，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施,?？h政府和縣有關(guān)部門要及時(shí)向省、市政府和省,、市有關(guān)部門匯報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況,，以及恢復(fù)重建計(jì)劃、措施,，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持,。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量,，積極開展生產(chǎn)自救。
(十)信息發(fā)布和通報(bào)
由縣政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由縣政府辦公室會(huì)同新聞宣傳主管部門,、負(fù)責(zé)牽頭處置的縣政府應(yīng)急主管部門管理,。必要的要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作,；沒有設(shè)立新聞中心的,，也必須指定專門負(fù)責(zé)媒體接待的人員，做好服務(wù)工作,。
突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、客觀,、全面,。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序,，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況,，做好后續(xù)發(fā)布工作,。
要密切關(guān)注關(guān)于事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響,。
信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布,、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，通過縣主要新聞媒體或者政府網(wǎng)站發(fā)布信息,。
四,、應(yīng)急保障
縣有關(guān)部門要按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。
(一)通信保障
縣政府應(yīng)急管理辦公室要會(huì)同縣有關(guān)部門和通信公司負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障工作體系,，完善公用通信網(wǎng),，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng),，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通,。
(二)公共設(shè)施
縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局會(huì)同縣有關(guān)部門按照分工，分別負(fù)責(zé)水,、電,、氣等的供給以及廢水和固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
(三)交通運(yùn)輸
縣交通局要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度,、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；根據(jù)需要調(diào)集社會(huì)交通運(yùn)輸資源,；建立應(yīng)急救援“綠色通道”,；會(huì)同有關(guān)部門迅速組織專業(yè)隊(duì)伍搶修受損的交通設(shè)施，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)安全運(yùn)達(dá),。
(四)基本生活
縣民政局等有關(guān)部門會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作,，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生
縣衛(wèi)生局要根據(jù)應(yīng)急需要,，組織實(shí)施醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，必要時(shí)組織動(dòng)員縣紅十字會(huì)等社會(huì)救助力量參與醫(yī)療應(yīng)急救助工作,?？h發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局、縣食品藥品監(jiān)督管理部門要及時(shí)調(diào)集必需的藥物,、醫(yī)療器械等資源,，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。
(六)物資能源
縣發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局要根據(jù)應(yīng)急需要,，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)集和征用必要的物資和裝備,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源供應(yīng)、電力調(diào)配等工作,，保障應(yīng)急處置工作需要,，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，防止市場(chǎng)產(chǎn)生大的波動(dòng),。
(七)治安維護(hù)
縣級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后,，縣公安局應(yīng)立即啟用治安保障行動(dòng)方案和有關(guān)預(yù)案，指導(dǎo)和支持現(xiàn)場(chǎng)治安保障工作,。根據(jù)應(yīng)急需要,，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動(dòng)相關(guān)地區(qū)公安警力和武警等參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和治安維護(hù),，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群,、重要物資設(shè)備的安全保護(hù),，依法嚴(yán)厲打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過程中的違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)采取有效管制措施,，控制事態(tài)，保證社會(huì)秩序正常。
(八)技術(shù)保障
縣社會(huì)發(fā)展局（科技）牽頭負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開展公共安全領(lǐng)域科研活動(dòng),，加強(qiáng)公共安全預(yù)防,、預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開發(fā),，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備,，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，會(huì)同有關(guān)部門調(diào)集有關(guān)專家和技術(shù)隊(duì)伍支持應(yīng)急處置工作,。
(九)資金保障
突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金,，由縣有關(guān)部門提出預(yù)算，經(jīng)縣財(cái)政局審核后列入年度縣級(jí)財(cái)政資金預(yù)算,。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi),，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,，分級(jí)負(fù)擔(dān),。財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。
(十)人員防護(hù)
縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要逐步建立與人口密度,、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，制定緊急疏散管理辦法和運(yùn)行程序,，明確各級(jí)責(zé)任人,，確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉(zhuǎn)移或者疏散。
有關(guān)部門要為應(yīng)急救援人員配備符合救援要求的安全防護(hù)裝備,，采取必要的防護(hù)措施,，嚴(yán)格按照救援程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全,。
此外,，氣象、新聞發(fā)布,、政策與法制等保障工作分別由有關(guān)部門按照部門職責(zé)承擔(dān),。
五、監(jiān)督管理
(一)宣傳教育和人員培訓(xùn)
要通過報(bào)刊,、廣播,、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī),、預(yù)案和預(yù)防,、預(yù)警,、避險(xiǎn)、自救,、互救和減災(zāi)等常識(shí),，增強(qiáng)公眾個(gè)體的責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力,，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力,。
加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人才的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo),、公務(wù)人員培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容,，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)，在全縣各級(jí)各類學(xué)校開展突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育,，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機(jī)管理人才,。
(二)預(yù)案演練
縣政府應(yīng)急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施,，突出重點(diǎn),，適應(yīng)需求”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并付諸實(shí)施,?？h有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練,。要通過演練,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案,，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力,。
(三)責(zé)任與獎(jiǎng)懲
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣有關(guān)部門對(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人,，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),；對(duì)在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報(bào)告,、調(diào)查,、控制和處置過程中有玩忽職守、失職,、瀆職等行為,，或遲報(bào)、瞞報(bào),、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人,，依照有關(guān)法律、法規(guī),，給予行政處分,，直至依法追究刑事責(zé)任,。
六、附則
本預(yù)案由縣政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施,?？h有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé),，并制定相應(yīng)預(yù)案,。
根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂本預(yù)案,。
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