第一章 總則
1．1 目的
目的在于貫徹落實(shí)《海東地區(qū)處置重,、特大森林火災(zāi)預(yù)案》和《平安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，確保本縣在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí)反應(yīng)及時(shí),、準(zhǔn)備充分,、決策科學(xué)、措施得當(dāng),，努力把全縣重,、特大森林火災(zāi)造成的損失降低到最低限度，結(jié)合我縣實(shí)際,，制定本預(yù)案,。
1．2 工作原則
1．2．1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé),。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，縣森林防火指揮部負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制,。
1．2．2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，確?？焖俜磻?yīng)。積極協(xié)調(diào)本預(yù)案涉及的相關(guān)部門,，密切協(xié)作,、形成合力，確保預(yù)案快速有效實(shí)施,。
1．2．3以人為本,，安全防范。堅(jiān)持以保護(hù)森林火災(zāi)發(fā)生地區(qū)居民生命安全為最基本的工作原則,，切實(shí)保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和林區(qū)公共設(shè)施的安全,，保護(hù)森林資源的安全，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度,。
1．2．4堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,，警鐘長(zhǎng)鳴。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備,、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備,，做到常備不懈，建立應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)事件的有效機(jī)制,。
1．3編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》,、《森林防火條例》、《海東地區(qū)重,、特大森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》以及省,、縣森林管護(hù)的相關(guān)文件、規(guī)定,，制定本預(yù)案,。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于需要由縣森林草原防火指揮部直接參與指揮協(xié)調(diào)，或經(jīng)縣政府授權(quán),，由縣森林草原防火指揮部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合組織指揮的重,、特大森林火災(zāi)的撲救工作。
1.5火情報(bào)告
按照《森林防火條例》的規(guī)定,，當(dāng)發(fā)生重,、特大森林火災(zāi)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、國(guó)有林場(chǎng)森林防火指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的時(shí)間和程序,，逐級(jí)上報(bào)?？h森林防火辦公室接到火情報(bào)告后,，經(jīng)核實(shí)，按規(guī)定程序上報(bào)縣人民政府和地區(qū)森林防火辦公室。
1．6預(yù)案啟動(dòng)的條件
對(duì)發(fā)生下列情形之一的,，且火災(zāi)沒(méi)有得到有效控制,，仍有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)時(shí)，經(jīng)縣森林草原防火指揮部總指揮或副總指揮批準(zhǔn),，啟動(dòng)本預(yù)案,。
1．6．1 火場(chǎng)跨越縣界的；
1．6．2 火場(chǎng)距縣界臨近的,；
1．6．3 威脅居民點(diǎn)和重要設(shè)施的,；
1．6．4造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失特別巨大的；
1．6．5撲救困難,，需要地區(qū)支援撲救的,。
第二章 組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
2．1縣森林草原防火指揮部
2．1．l組成
總指揮：縣人民政府主管副縣長(zhǎng)
副總指揮：縣武裝部部長(zhǎng) 縣林業(yè)局局長(zhǎng) 縣畜牧局局長(zhǎng)
成員單位：縣人民政府辦公室 縣公安局 縣發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局 縣財(cái)政局 縣社會(huì)發(fā)展局 縣水務(wù)局 縣民政局 縣氣象局海東電信分公司 縣森林公安局 縣消防大隊(duì)
總值班主任：縣森林防火辦公室副主任
縣森林防火指揮部分設(shè)綜合調(diào)度組、后勤保障組,、宣傳報(bào)道組等工作部門,。
2．1．2職責(zé)任務(wù)
在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣森林防火指揮部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，調(diào)動(dòng)撲火力量,，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、國(guó)有林場(chǎng)盡快撲滅火災(zāi),。
2．1．2．1綜合調(diào)度組職責(zé)
掌握火情動(dòng)態(tài)、前指的撲火方案,、撲火兵力部署動(dòng)態(tài),、火場(chǎng)天氣情況；與前指建立起無(wú)線,、有線通信,，保證信息傳遞暢通；負(fù)責(zé)匯總撲火工作情況,，起草縣森林防火指揮部總結(jié)報(bào)告,，根據(jù)火場(chǎng)火情動(dòng)態(tài)，起草上報(bào)有關(guān)森林火災(zāi)的各類情況報(bào)告,，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的文件資料歸檔,。
2．1．2．2后勤保障組職責(zé)
聯(lián)系組織供應(yīng)撲火物資，協(xié)調(diào)交通等相關(guān)部門確保撲火人員,、撲火機(jī)具,、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸。
2．1．2．3宣傳報(bào)道組職責(zé)
組織火情和撲火救災(zāi)情況的宣傳報(bào)道,，協(xié)調(diào)新聞單位采訪報(bào)道具體事宜,。負(fù)責(zé)縣森林草原防火指揮部的新聞發(fā)布等工作。
2．2縣林業(yè)局赴火場(chǎng)工作組
當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),，縣林業(yè)局根據(jù)撲火需要,，適時(shí)組成工作組趕赴火場(chǎng)一線開(kāi)展工作,。
2．2．1組成：
組長(zhǎng)：林業(yè)局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)
成員：縣林業(yè)局辦公室、林業(yè)中心,、防火辦等部門有關(guān)人員,。
2．2．2職責(zé)任務(wù)
全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)撲火救災(zāi)工作,，及時(shí)向縣人民政府或縣撲火指揮部匯報(bào)火場(chǎng)有關(guān)情況,；全面掌握火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌和自然、社會(huì)情況,；全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況,，分析火場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)；全面掌握撲火人員,、裝備,、給養(yǎng)數(shù)量及行動(dòng)情況，安排撲火任務(wù)和工作計(jì)劃,；調(diào)度指揮現(xiàn)場(chǎng)撲火人員實(shí)施撲救方案,；組織協(xié)調(diào)火場(chǎng)后勤保障工作；負(fù)責(zé)火案查處,、火災(zāi)調(diào)查及撲滅火場(chǎng)的驗(yàn)收,；負(fù)責(zé)撲火前指的文件資料整理歸檔和工作總結(jié)。
2．3相關(guān)部門應(yīng)急輔助機(jī)構(gòu)
2．3．1組成：
在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，由發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局,、公安、民政,、財(cái)政,、交通、財(cái)政,、林業(yè),、農(nóng)業(yè)、畜牧,、衛(wèi)生,、氣象、電信,、武警等有關(guān)部門組成應(yīng)急輔助機(jī)構(gòu),，配合縣森林防火指揮部做好各階段撲火工作。
2．3．2職責(zé)任務(wù)
當(dāng)發(fā)生重,、特大森林火災(zāi)后,，縣森林防火指揮部及時(shí)函告下列部門，做好火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
2．3．2．1林業(yè)局：當(dāng)發(fā)生重,、特大森林火災(zāi)時(shí),，全面掌握火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向縣森林防火指揮部上報(bào)火場(chǎng)有關(guān)情況,。做好與上級(jí)業(yè)務(wù)部門,、地區(qū)森林防火指揮部和縣森林防火指揮部成員單位間的協(xié)調(diào)工作。組織安排好縣防火指揮部辦公室值班,。根據(jù)火場(chǎng)形勢(shì)要求和縣防火指揮部的指示,，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)全縣半專業(yè)撲火隊(duì)及撲火物資支援火場(chǎng)撲火工作。
2．3．2．2公安局：要組織消防部門及武警官兵在撲火指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參加火災(zāi)撲救工作,，并協(xié)助災(zāi)區(qū)的治安管理,、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制和火案?jìng)善乒ぷ?，預(yù)防和打擊各種違法用火活動(dòng),，保證火災(zāi)撲救工作順利進(jìn)行。
2．3．2．3民政局：當(dāng)造成大量災(zāi)民需要緊急轉(zhuǎn)移時(shí),，要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置和生活保障工作,。
2．3．2．4發(fā)展和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局：根據(jù)防火指揮部的要求，協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)和火場(chǎng)必需物資的供給,。
2．3．2．5財(cái)政局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)落實(shí)撲救森林火災(zāi)所需資金的撥付,，建立撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備金。
2．3．2．6交通局：負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位,，及時(shí)對(duì)撲火物資和增援人員進(jìn)行快速運(yùn)輸,。
2．3．2．7農(nóng)業(yè)局：在農(nóng)林結(jié)合部發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí),，根據(jù)防火指揮部的要求，協(xié)調(diào)組織農(nóng)業(yè)各部門積極配合共同做好火災(zāi)撲救工作,。
2．3．2．8畜牧局：當(dāng)林草結(jié)合部地區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),，應(yīng)積極共同做好火災(zāi)撲救工作，保證居民人身,、居民點(diǎn)和牲畜安全,。
2．3．2．9衛(wèi)生局：要組織相關(guān)部門做好受傷人員的救治、急救藥品的準(zhǔn)備和災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作,。
2．3．2．10氣象局：要及時(shí)提供火場(chǎng)天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況,，做好火險(xiǎn)預(yù)報(bào)的發(fā)布工作。
2．3．2．11電信局：要按照應(yīng)急通信的規(guī)定,，對(duì)撲火指揮部所需通信聯(lián)絡(luò)給予重點(diǎn)保證,。
2．3．2．12武裝部：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位撲救重、特大森林火災(zāi)需緊急調(diào)動(dòng)武裝力量時(shí)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)按規(guī)定程序辦理,。
2．3．2．13縣公安消防大隊(duì)：根據(jù)前指要求,，負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)和農(nóng)區(qū)居民點(diǎn)的消防工作。
2．4預(yù)防重點(diǎn)
峽群林場(chǎng),、東溝林場(chǎng),、邊家灘干旱淺山造林實(shí)驗(yàn)站、青沙山林區(qū),、阿伊山林區(qū)及全縣的重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū),。
2．5撲火物資儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備
縣森林防火指揮部根據(jù)本轄區(qū)的火險(xiǎn)形勢(shì)和撲火力量部署，要在林區(qū)附近儲(chǔ)備適量的撲火機(jī)具,，包括通用的撲火工具,、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火彈,、水泵,、滅火水槍等，并保證其狀態(tài)完好,?？h級(jí)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備至少300-500名撲火隊(duì)員同時(shí)使用的滅火機(jī)具。
第三章 火災(zāi)撲救
3．1分級(jí)響應(yīng)
3．1．1縣森林防火指揮部的應(yīng)急反應(yīng)
發(fā)生重,、特大森林火災(zāi)后,，縣森林防火指揮部必須設(shè)立前線撲火指揮部，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前現(xiàn)場(chǎng)指揮,，并將火場(chǎng)的綜合情況及時(shí)上報(bào)海東地區(qū)森林防火辦公室,。
3．1．2縣林業(yè)局應(yīng)急反應(yīng)
縣森林防火辦接到重、特大森林火情報(bào)告后,，立即了解起火地點(diǎn),、起火時(shí)間、起火原因,、火場(chǎng)范圍,、天氣形勢(shì)及撲救組織等情況，提出處置意見(jiàn),。根據(jù)縣森林草原防火指揮部或縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)指示啟動(dòng)預(yù)案,，撲火指揮部各小組人員立即上崗到位，赴火場(chǎng)工作組人員立即出發(fā),?？h林業(yè)局其他相關(guān)部門立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài)，按照規(guī)定的職責(zé)任務(wù)開(kāi)展工作,。
3．2撲火指揮
撲救森林火災(zāi)由森林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮,。在火場(chǎng)一線設(shè)立的前指是撲火現(xiàn)場(chǎng)的最高指揮機(jī)關(guān),，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。
3．3撲火原則
3．3．1在撲火過(guò)程中,，首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn),、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全,。
3．3．2在撲火戰(zhàn)略上,，要采取整體圍控，各個(gè)殲滅,；重兵撲救,，徹底清除；阻隔為主,，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救,，減少森林資源損失。
3．3．3在撲火戰(zhàn)術(shù)上,，尊重自然規(guī)律,，采取“阻、打,、清”相結(jié)合,，做到快速出擊、科學(xué)撲火,，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn),。
3．3．4在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)等專業(yè)力量為主,，其他社會(huì)力量為輔的原則,。
3．3．5在落實(shí)責(zé)任制上，采取分段包干,、明確責(zé)任,，堅(jiān)持實(shí)行撲火和清理、看守火場(chǎng)責(zé)任制的原則,。
3．4信息報(bào)送和處理
3．4．1縣森林防火指揮部應(yīng)定時(shí)向地區(qū)森林防火辦上報(bào)火場(chǎng)綜合情況,。
3．4．2縣森林防火辦綜合火場(chǎng)情況，及時(shí)匯總上報(bào)火情通報(bào),，由縣林業(yè)局局長(zhǎng)或森林防火辦主任審簽后報(bào)縣人民政府、地區(qū)森林防火辦,，視情抄送有關(guān)部門,。
3．5撲火安全
在撲火過(guò)程中始終樹(shù)立“安全第一、以人為本”的思想,，現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),，在撲火隊(duì)伍行進(jìn),、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化,，確保撲火人員的安全,。
3．6居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)
堅(jiān)持以人為本的思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開(kāi)設(shè)防火隔離帶,，并制定緊急疏散方案,，明確安全撤離路線，當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),，要及時(shí)果斷地采取有效阻火措施,，確保居民點(diǎn)安全。
3．7醫(yī)療救護(hù)
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),，由縣,、鄉(xiāng)醫(yī)療部門進(jìn)行救護(hù)；死難者由縣民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置,。
3．8撲火力量組織與動(dòng)員
3．8．1撲火力量的組成,。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)、林區(qū)職工和機(jī)關(guān)干部,、當(dāng)?shù)伛v軍,、武警部隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕姷葥浠鹆α繛橹鳌?span>
如撲火力量不足時(shí)，由縣森林防火指揮部向上級(jí)指揮部提出申請(qǐng),，審批實(shí)施跨縣增援計(jì)劃,。
3．8．2撲火梯隊(duì)的組成。本著以專業(yè),、半專業(yè)撲火隊(duì)為主,，專群結(jié)合、軍警民聯(lián)動(dòng)的原則,，分三個(gè)梯隊(duì)做好撲火準(zhǔn)備：
第一梯隊(duì)為各林區(qū)森林消防（或半專業(yè)）隊(duì)及當(dāng)?shù)厝罕?。必要時(shí)可由指揮部從全縣各林區(qū)調(diào)集專業(yè)（半專業(yè)）滅火隊(duì)進(jìn)行救援。
第二梯隊(duì)為縣人武部調(diào)遣下的預(yù)備役部隊(duì),、消防中隊(duì),、農(nóng)村民兵組織構(gòu)成的撲火隊(duì)伍，由前線指揮部通過(guò)公安局調(diào)動(dòng),。
第三梯隊(duì)為解放軍及民兵預(yù)備隊(duì),。根據(jù)撲火需要，由縣森防指申請(qǐng)地區(qū)森林防火指揮部商請(qǐng)海東軍分區(qū),，按程序就近協(xié)調(diào)部隊(duì)支援,。
3．9火案查處
縣森林公安局負(fù)責(zé)進(jìn)行森林火災(zāi)案件的查處工作，必要時(shí)可由縣森林公安局協(xié)調(diào)縣公安局給予幫助和指導(dǎo),。
第四章 后期處置
4．1火災(zāi)評(píng)估
縣森林防火指揮部辦公室向省,、地防火辦如實(shí)上報(bào)火場(chǎng)面積和森林資源損失情況,。
4．2災(zāi)民安置及災(zāi)后重建
縣森林防火指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按有關(guān)規(guī)定妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,，保證災(zāi)民不受凍,、不挨餓、情緒穩(wěn)定,，并重點(diǎn)保證基礎(chǔ)設(shè)施和安居工程,。
4．3工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行全面的工作總結(jié),，重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出改進(jìn)措施，并按要求上報(bào)森林火災(zāi)事件調(diào)查報(bào)告,。
第五章 附則
5．1預(yù)案管理
本預(yù)案是指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、國(guó)有林場(chǎng)制定撲火預(yù)案的基本框架，縣森林防火辦公室根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)行修訂,、完善,。報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)、備案,。
5．2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人,，參照《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對(duì)在撲火工作中犧牲人員需追認(rèn)烈士的,，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定由縣民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理,；對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由縣司法部門依法審理,；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,，參照國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5．3本預(yù)案由縣林業(yè)局制定,，具體條款內(nèi)容由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋,。
5．4本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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