各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
縣民族宗教事務(wù)局制定的衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局擬定的《平安縣涉及民族宗教方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。
平安縣人民政府辦公室
二0一二年八月九日
抄送：縣委,、人大,、政協(xié)各辦公室，武裝部,、法院,、檢察院，縣委各部門,。
平安縣人民政府辦公室 2012年8月9日印發(fā) 共印60份
平安縣涉及民族宗教方面突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
為了及時,、有效、妥善處置好民族與宗教突發(fā)公共事件,，促進民族與宗教突發(fā)公共事件的處置步入法制化,、科學化、規(guī)范化軌道,，切實保護少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益,，維護各民族人民群眾的生命財產(chǎn)安全，保持民族宗教領(lǐng)域的安定,，依據(jù)《中華人民共和國憲法》,、《中華人民共和國刑法》、《宗教事務(wù)條例》,、《涉及民族宗教方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》（地區(qū)民宗局制定）等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,，制定本預(yù)案。
一,、適用范圍
民族與宗教突發(fā)公共事件,，包括突然發(fā)生涉及少數(shù)民族成員的具有一定規(guī)模的事件和有信教群眾參加的突發(fā)性事件以及因民族、宗教問題引發(fā)的突發(fā)事件,。具體可分為以下幾類：
（一）因新聞媒體,、出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)違反民族,、宗教政策,，傷害少數(shù)民族和信教群眾的宗教感情，或因社會有關(guān)方面侵犯宗教界的合法權(quán)益而引發(fā)的矛盾和糾紛,。
（二）由于民族間文化傳統(tǒng),、風俗習慣、宗教信仰和社會心理等方面的多樣性,、差異性而產(chǎn)生的矛盾和糾紛,。
（三）不同民族成員間因具體的經(jīng)濟而引發(fā)的矛盾和糾紛。
（四）各民族交往過程中及人口流動過程中發(fā)生的摩擦和糾紛,。
（五）信教群眾與不信教群眾之間,、信仰不同宗教的群眾之間因宗教信仰問題引發(fā)的糾紛。
（六）同一宗教內(nèi)部因派別,、利益等矛盾引起的糾紛,。
（七）因土地開發(fā),、城市拆遷、落實宗教房產(chǎn)政策,、風景名勝區(qū)管理等工作中涉及宗教團體,、信教群眾的權(quán)益，引起信教群眾不滿而引發(fā)的群體性突發(fā)事件,。
（八）宗教大規(guī)模非法聚會特別是跨區(qū)或在敏感時期,、敏感地點組織的非法聚會。
（九）一些別有用心的人利用民族,、宗教感情,，挑起不同民族群眾、信教群眾之間的糾紛,，或煽動,、制造事端。
（十）受境外敵對勢力或極少數(shù)民族分裂分子,、宗教極端主義分子煽動,，不明真相的少數(shù)民族和信教群眾參與對抗政府的事件。
（十一）因其他原因引起的少數(shù)民族和信教群眾突發(fā)性大規(guī)模聚集事件,。
二,、工作原則
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作,。對民族與宗教突發(fā)事件的處置,，要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各有關(guān)部門按照“屬地管理”的原則,，遵守本預(yù)案的規(guī)定，密切配合,，各司其職,，各負其責，形成合力,。
（二）堅持“四個維護”的原則,。必須堅持維護人民利益、維護法律尊嚴,、維護民族團結(jié),、維護國家統(tǒng)一的原則處置民族與宗教突發(fā)公共事件。
（三）嚴格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾,。對于大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾事件,，要運用教育、疏導(dǎo)的辦法加強群眾的思想政治工作,。對于不屬于人民內(nèi)部矛盾的事件,，要最大限度地團結(jié)各族群眾和信教群眾,，堅決規(guī)范、打擊,、抵御境外敵對勢力的滲透和顛覆。
（四）堅持依法處置,。以事實為依據(jù)以法律為準繩,，堅持法律面前人人平等，堅持依法處理,，做到嚴格執(zhí)法公正執(zhí)法,。
三、突發(fā)公共事件分級
（一）有以下情況之一者為重大突發(fā)公共事件
1,、參與人數(shù)眾多,、涉及面較廣、影響社會正常秩序,、造成較大危害的群體性事件,；
2、發(fā)生在敏感時期（包括黨和國家的重大活動期,、政治敏感期,、民族宗教方面的特殊時期）、重要地區(qū)的突發(fā)性事件,。
（二）較大突發(fā)公共事件：參與人數(shù)較多,、影響較大可能造成一定危害的群體性事件。
（三）一般性突發(fā)公共事件：參與人數(shù)較少,、影響較小的上訪,、串聯(lián)、沖突等突發(fā)性事件,。
四,、組織指揮體系及職責
（一）應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其職責
領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管民族與宗教事務(wù)工作的副縣長任組長，縣民族與宗教事務(wù)局局長任副組長,，成員由縣民族宗教事務(wù)局,、教育局、公安局,、司法局,、國土資源局、建設(shè)局,、水務(wù)局,、文體局、林業(yè)局,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門負責人組成,。辦公室設(shè)在縣民族與宗教事務(wù)局,，由縣民族與宗教事務(wù)局有關(guān)人員和成員單位的聯(lián)絡(luò)員組成，日常事務(wù)由縣民族宗教事務(wù)局負責,。
主要職責是：
1,、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門及有關(guān)地方處置民族與宗教突發(fā)公共事件,；
2,、對民族與宗教突發(fā)事件進行定性，確定處置方針,、原則,；
3、審定上報有關(guān)信息,；
4,、審議通過事件的總結(jié)報告，對有關(guān)單位和個人提出獎懲意見,；
5,、決定修改應(yīng)急預(yù)案。
（二）各相關(guān)單位主要職責
1,、縣民族宗教事務(wù)局：在領(lǐng)導(dǎo)小組組長領(lǐng)導(dǎo)下,，負責領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；在處置突發(fā)公共事件時,，提供政策依據(jù)和建議,；注意了解掌握有關(guān)情況發(fā)現(xiàn)苗頭性動向，及時做出分析,，向相關(guān)單位和有關(guān)部門及地方發(fā)出預(yù)警信息并提出預(yù)防和化解的工作建議,。
2、縣教育局：負責處理中小學中發(fā)生的影響民族團結(jié)的事件,。
3,、縣公安分局：對涉及境外敵對勢力宗教極端勢力插手的突發(fā)事件開展相關(guān)工作，負責獲取并及時通報有關(guān)信息,，注意境外對突發(fā)事件的反映和有關(guān)動態(tài),。
4、縣司法局:負責民族宗教法律法規(guī)和政策的宣傳,，提出法律意見和建議,，組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的工作人員參與涉及民族宗教問題突發(fā)性事件的調(diào)處工作,。
5、縣國土資源局：負責協(xié)調(diào)處理不同民族公民之間或同一民族公民之間因土地,、礦產(chǎn)權(quán)屬糾紛引發(fā)的事件,。
6,、縣建設(shè)局：負責提供有關(guān)城市拆遷補償安置及風景名勝區(qū)管理中法規(guī),、政策咨詢，處理因城市拆遷,、風景名勝區(qū)管理中涉及少數(shù)民族和宗教界利益而引發(fā)的群體性事件,。
7、縣水務(wù)局：負責處理不同民族公民之間或同一民族公民之間因水源權(quán)屬糾紛引發(fā)的事件,。
8,、縣文體局：負責監(jiān)督檢查和處理因文化事業(yè)活動中出現(xiàn)傷害少數(shù)民族和信教群眾宗教感情的事件。
9,、縣林局：協(xié)助區(qū)人民政府處理山林糾紛工作或處理不同民族、不同宗教信仰公民之間或同一民族公民之間以及各寺廟與村鎮(zhèn)之間因山林權(quán)屬爭議引發(fā)的事件,。
10,、縣委宣傳部：負責監(jiān)督檢查和處理廣播影視節(jié)目中出現(xiàn)傷害少數(shù)民族和信教群眾宗教感情的事件。
（三）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民族宗教工作職責
1,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全預(yù)警機制,，確定本轄區(qū)內(nèi)處置民族與宗教突發(fā)公共事件的工作機制和工作預(yù)案。
2,、發(fā)生民族與宗教突發(fā)性公共事件時,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要在第一時間報告縣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，如因延誤報告導(dǎo)致事態(tài)惡化的,，應(yīng)追突當事人的責任,。
3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管民族宗教負責人要迅速到達事發(fā)現(xiàn)場,，了解情況,，及時妥善處理，防止事態(tài)蔓延,。
（四）遇重大突發(fā)公共事件時,，成立臨時指揮部；發(fā)生重大突發(fā)公共事件時,，領(lǐng)導(dǎo)小組召集有關(guān)成員單位和其他有關(guān)部門舉行緊急會議可指定專人成立臨時指揮部,，負責貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的指示、決定,，并負責處置工作,。下設(shè)三個工作組：
1、指揮組,。按照指揮部的命令組織協(xié)調(diào)各方面力量,，緊急處置突發(fā)事件。
2、信息組,。確保信息暢通,，及時搜集整理和傳遞。
3,、協(xié)調(diào)組,。聯(lián)系、協(xié)調(diào),、動員民族宗教界等各方力量,，從不同角度做好工作，化解矛盾,。
五,、情況匯報
（一）情況報告的基本原則
1、迅速
事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在第一時間向縣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告,。
2,、準確
報告內(nèi)容必須真實，不得主觀臆斷,。
（二）信息搜集與分析
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位遇有可能引發(fā)民族與宗教突發(fā)公共事件的信息,，要及時向縣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。辦公室接報后,，及時進行綜合分析整理通報其他成員單位及有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。同時，根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴重程度,，提出是否啟動本預(yù)案的建議,，上報領(lǐng)導(dǎo)小組決定。
（三）跟蹤和處理
對可能引發(fā)重大突發(fā)事件的問題,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要密切關(guān)注其發(fā)展動態(tài),，按照早發(fā)現(xiàn)、早報告的原則,，及時報領(lǐng)導(dǎo)小組處理,；上級領(lǐng)導(dǎo)對有關(guān)事件的指示、指導(dǎo)性意見,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向事件發(fā)生地的政府及相關(guān)部門傳達,。
（四）善后及總結(jié)教訓
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報來的總結(jié)報告后，就事件進行分析,，提出改進預(yù)案的工作意見及預(yù)防此類事件再次發(fā)生的建議報領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施,。
六、應(yīng)急響應(yīng)
（一）分級處理
1,、一般性突發(fā)公共事件：由民族宗教工作部門按日常工作程序處理,，如有必要,，請當?shù)赜嘘P(guān)部門處理。
2,、較大突發(fā)公共事件：由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按報送程度處理并及時將分析結(jié)果和建議上報領(lǐng)導(dǎo)小組,。領(lǐng)導(dǎo)小組接報后決定處置方案，由辦公室協(xié)調(diào)落實,。
3,、重大突發(fā)公共事件：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可成立臨時指揮部。根據(jù)事件的性質(zhì),、規(guī)模及可能危害程度,，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施方案并報領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施。
（二）通訊聯(lián)絡(luò)
日常聯(lián)絡(luò)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責,。在處理緊急事件中,，由臨時指揮部下設(shè)的協(xié)調(diào)組負責聯(lián)絡(luò)各有關(guān)人員。
（三）應(yīng)急工作程序
當收到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)公共事件的信息后,，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組責成辦公室立即與事件發(fā)生地政府聯(lián)系,，對事件信息作進一步了解、核實后,，提出處理建議報領(lǐng)導(dǎo)小組負責人,，并及時將領(lǐng)導(dǎo)的批示送有關(guān)部門處理,。對重大突發(fā)公共事件的信息報領(lǐng)導(dǎo)小組負責人批示后迅速上報地區(qū)有關(guān)部門,，在上級政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門參與事件的處理,。
（四）應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件得到妥善處理,，由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急結(jié)束，解散臨時指揮部,。
（五）善后處理
1,、由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員對事件進行調(diào)查，評估后果,，總結(jié)經(jīng)驗和教訓,，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
2,、根據(jù)事件暴露出的問題,，不斷修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。
3,、領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)單位和人員提出獎懲建議,。
4、依法追究違法行為的法律責任,，有處理權(quán)的機關(guān)必須依法,、嚴肅做出處理，并將處理結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組。
七,、附則
（一）預(yù)案的更新
根據(jù)實際情況的變化,，及時修訂本預(yù)案。
（二）預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。
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