各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府各部門：
縣林業(yè)局?jǐn)M定的《平安縣處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
平安縣人民政府辦公室
二0一二年九月二日
抄送：縣委,、人大、政協(xié)各辦公室,，武裝部,、法院、檢察院,，縣委各部門,。
平安縣人民政府辦公室 2012年9月2日印發(fā) 共印60份
平安縣處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
一,、總 則
（一）編制目的
貫徹落實(shí)森林防火“預(yù)防為主,、積極消滅”工作方針，切實(shí)做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處置各項(xiàng)工作,，確保在處置重,、特大森林火災(zāi)時(shí)，準(zhǔn)備充分,，反應(yīng)迅速,，決策科學(xué)，措施有力,，最大限度降低森林火災(zāi)損失,。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》,、《青海省實(shí)施<森林防火條例>辦法》,、《國(guó)家處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《青海省處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,、《海東地區(qū)處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,、《平安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案,。
（三）基本原則
1,、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分級(jí)負(fù)責(zé),、分級(jí)響應(yīng)的原則,，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
2,、部門配合,。各級(jí)各部門應(yīng)盡職盡責(zé)，密切協(xié)作,，形成合力,，確保快速反應(yīng),，處置得當(dāng),。
3、以人為本,。切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位,，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，最大限度降低火災(zāi)損失,。
4,、健全機(jī)制。建立健全處置突發(fā)森林火災(zāi)的有效機(jī)制,，認(rèn)真做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保各項(xiàng)預(yù)防,、撲救,、保障措施得到落實(shí)。
（四）適用范圍
發(fā)生下列情形之一,，適用本預(yù)案,。
1、全縣持續(xù)出現(xiàn)高森林火險(xiǎn)天氣,，且森林火災(zāi)不斷發(fā)生,，有可能大范圍蔓延的；
2,、24小時(shí)內(nèi)全縣發(fā)生5起以上,，或某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生2起以上且未撲滅的森林火災(zāi)；
3,、森林火災(zāi)延燒時(shí)間較長(zhǎng),，且撲救困難或造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災(zāi)；
4,、森林火災(zāi)危及重點(diǎn)林區(qū)或重要軍事,、電力、通信等設(shè)施,，縣級(jí)以上森林公園以及居民居住區(qū)的,；
5、火場(chǎng)跨越地,、縣行政界限,，火勢(shì)危險(xiǎn)性較大的；
6,、火場(chǎng)面積較大,，且有不斷蔓延危險(xiǎn)，需要省,、地森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的,。
（五）預(yù)案啟動(dòng)
當(dāng)縣內(nèi)出現(xiàn)需啟動(dòng)本預(yù)案之情形時(shí)，由縣森林防火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣防火辦”）向縣森林防火指揮部報(bào)告,，經(jīng)指揮或副指揮批準(zhǔn)后,，即啟動(dòng)本預(yù)案。
二,、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
縣森林防火指揮部是縣人民政府森林防火組織指揮機(jī)構(gòu),。本預(yù)案啟動(dòng)后，由縣森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重,、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作,。縣森林防火指揮部成員單位應(yīng)快速響應(yīng),按照職責(zé)任務(wù),，積極配合做好森林火災(zāi)的撲救工作,。
（一）縣森林防火指揮部
1、組成
指 揮 長(zhǎng)：縣政府分管森林防火工作副縣長(zhǎng),。
副指揮長(zhǎng)：縣人武部部長(zhǎng) ,、縣林業(yè)局局長(zhǎng)、縣畜牧局局長(zhǎng),。
成員單位：縣武裝部,、縣政府辦、縣公安局,、縣發(fā)展和改革局,、縣財(cái)政局、縣林業(yè)局,、縣民政局,、縣交通局、縣教育局,、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局,、縣畜牧局,、縣文化體育廣播電視局、縣氣象局,、縣消防大隊(duì),、青海省電信公司海東分公司。
2,、職責(zé)
在省,、地森林防火指揮部和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，調(diào)動(dòng)撲火力量,，采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作,。具體工作任務(wù)在本預(yù)案分級(jí)響應(yīng)中另行規(guī)定,。
（二）縣防火辦
作為縣人民政府森林防火指揮部常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣森林防火指揮部的日常工作,。當(dāng)森林火災(zāi)發(fā)生后,，負(fù)責(zé)有關(guān)的綜合調(diào)度，全面掌握火情信息,、火場(chǎng)天氣和撲救情況,。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配,、通信聯(lián)系,、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
要按照本預(yù)案制定本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法,，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)與任務(wù),，明確火場(chǎng)的組織指揮、撲火力量組織,、撲火物資調(diào)配,、后勤保障等工作，一旦發(fā)生森林火災(zāi),，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案,、及時(shí)組織撲救，確保森林火災(zāi)“打早,、打小,、打了”。
三,、預(yù)防,、預(yù)警、監(jiān)測(cè),、報(bào)告
（一）森林火災(zāi)預(yù)防
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)健全森林防火組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，為森林防火工作有序開展提供組織保障,；加強(qiáng)經(jīng)常性的森林防火知識(shí)宣傳教育，不斷提高全民森林防火意識(shí),；嚴(yán)格控制和管理野外火源,，規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為,；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患的檢查監(jiān)督，及時(shí)消除火災(zāi)隱患,；加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè),，督促護(hù)林員到崗履職；有計(jì)劃,、有防范地組織開展山邊林緣的農(nóng)田可燃物燒除,，大力營(yíng)造生物防火林帶和開設(shè)防火隔離帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè),，全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力,。
（二）森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
1、縣氣象部門加強(qiáng)森林火險(xiǎn)天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，按照縣政府要求,，開展森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警工作。當(dāng)發(fā)布黃色以上森林火險(xiǎn)預(yù)警信息時(shí),，森林防火指揮部應(yīng)與縣文化體育廣播電視局合作,，在縣電視臺(tái)播出頻道中用字幕滾動(dòng)播放高森林火險(xiǎn)預(yù)警信息。
2,、重,、特大森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)，縣氣象部門應(yīng)加強(qiáng)火場(chǎng)天氣的監(jiān)測(cè),，適時(shí)提供氣象信息,。
（三）林火監(jiān)測(cè)
縣防火辦要及時(shí)掌握林火發(fā)生及動(dòng)態(tài)變化情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)森林防火瞭望臺(tái),、森林防火檢查站建設(shè),，加強(qiáng)護(hù)林員巡山監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火情,；衛(wèi)星監(jiān)測(cè)的林火熱點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)查明,，及時(shí)反饋；同時(shí),，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要調(diào)度掌握火場(chǎng)撲救情況并及時(shí)報(bào)告,。
（四）森林火災(zāi)報(bào)告
1、當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,，應(yīng)立即將火情向本級(jí)人民政府和縣森林防火辦公室報(bào)告,，縣森林防火指揮部辦公室在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi)，應(yīng)將火情向本級(jí)人民政府,、地區(qū)森林防火辦公室報(bào)告,。
2、當(dāng)火災(zāi)撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時(shí),，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到人員傷亡報(bào)告時(shí),，應(yīng)立即書面向縣人民政府及縣森林防火指揮部報(bào)告，縣森林防火部門在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi),，應(yīng)書面向縣人民政府,、地區(qū)防火辦和省防火辦報(bào)告，同時(shí)迅速組織人員進(jìn)一步核實(shí)情況,。森林火災(zāi)撲滅后,，縣人民政府正式行文上報(bào)省、地森林防火指揮部,。
四,、應(yīng)急處置
（一）分級(jí)響應(yīng)
Ⅲ級(jí)響應(yīng)：
1、24小時(shí)內(nèi)全縣發(fā)生5起以上,，或某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生2起以上且未撲滅的森林火災(zāi),；
2、明火延燒時(shí)間累計(jì)超過24小時(shí)未滅且撲救困難,；
3,、火場(chǎng)邊緣距縣級(jí)以上森林公園或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內(nèi)且未撲滅的；
4,、火勢(shì)向變電站或110千伏以上電壓等級(jí)的高壓電力線路蔓延,，可能危及電網(wǎng)主干設(shè)施供電安全的；
5,、火災(zāi)中造成1人以上3人以下死亡或者3人以上5人以下重傷且火災(zāi)尚未撲滅的,。
Ⅲ級(jí)響應(yīng)應(yīng)急處置措施：
1、縣森林防火指揮部
（1）立即開通與森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡(luò),，指導(dǎo)事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開撲救工作,；
（2）必要時(shí)發(fā)出通知，部署全縣森林火災(zāi)防范工作和發(fā)布全縣森林防火戒嚴(yán)令,。
2,、縣防火辦
（1）實(shí)時(shí)掌握全縣火情、火場(chǎng)天氣和撲救情況,。及時(shí)向縣森林防火指揮部和縣政府及其有關(guān)部門報(bào)告情況,；
（2）召集有關(guān)專家會(huì)商火情，分析火情發(fā)展趨勢(shì)，研究防范與撲救措施,，提出火災(zāi)撲救指揮的意見和建議,；
（3）按照縣森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令，檢查督促各地做好森林火災(zāi)撲救工作,。
3,、縣氣象局
及時(shí)掌握火險(xiǎn)天氣變化情況，分析全縣森林火險(xiǎn)天氣發(fā)展趨勢(shì),，并向縣森林防火指揮部報(bào)告,。
4、縣文化體育廣播電視局
播發(fā)縣人民政府或縣森林防火指揮部的火情通報(bào)和有關(guān)森林火災(zāi)撲救的部署,，宣傳報(bào)道各地重要撲火動(dòng)態(tài),。
5、縣電力公司
當(dāng)火災(zāi)可能危及電網(wǎng)主干設(shè)施供電安全時(shí),，要安排電力人員現(xiàn)場(chǎng)查看跟蹤電力設(shè)施運(yùn)行情況，提前做好電網(wǎng)調(diào)度安排,、設(shè)施安全保護(hù)和防范措施,。
6、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局
協(xié)調(diào)做好災(zāi)區(qū)緊急藥品的支援,，做好衛(wèi)生監(jiān)督與疾病預(yù)防控制等工作,，組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門對(duì)傷員進(jìn)行救治，必要時(shí)組織醫(yī)療專家支援進(jìn)行救治,。
7,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組
森林火災(zāi)發(fā)生后,，事發(fā)地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)立即組織撲救,。森林火災(zāi)發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救,；森林火災(zāi)發(fā)生后2小時(shí)內(nèi),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）正職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救；明火2小時(shí)后未滅的森林火災(zāi),，縣人民政府或森林防火指揮部必須在火場(chǎng)設(shè)立前線指揮部,，縣人民政府分管森林防火工作的副縣長(zhǎng)和掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救；明火4小時(shí)后未撲滅的森林火災(zāi),，縣主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救,。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，火災(zāi)發(fā)生地的人民政府要積極開展救治工作,，死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置,。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)：
1、24小時(shí)內(nèi)全縣發(fā)生8起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的；
2,、24小時(shí)內(nèi)某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生4起以上森林火災(zāi)且未撲滅的,；
3、明火延燒時(shí)間累計(jì)達(dá)48小時(shí)后尚未撲滅的或受害森林面積達(dá)100公頃以上300公頃以下森林火災(zāi),；
4,、縣級(jí)以上森林公園或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)，5小時(shí)后未撲滅的,；
5,、火場(chǎng)面積較大，有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)且危及重點(diǎn)林區(qū)或重要軍事,、電力,、通信等設(shè)施的；
6,、火災(zāi)中造成3人以上5人以下死亡或者5人以上10人以下重傷以及重大財(cái)產(chǎn)損失的且火災(zāi)尚未撲滅的,；
7、發(fā)生在縣際,、市際交界地區(qū),，危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)應(yīng)急處置措施：
出現(xiàn)上述情況之一的,，有關(guān)部門,、單位做好Ⅲ級(jí)響應(yīng)的各項(xiàng)工作外，還應(yīng)當(dāng)做到：
1,、縣森林防火指揮部
（1）召開指揮部成員緊急會(huì)議,，發(fā)布全縣森林防火戒嚴(yán)令，研究部署應(yīng)急撲救工作,；
（2）對(duì)重點(diǎn)地區(qū)或重大火災(zāi)撲救工作作出決策,，發(fā)布撲火救災(zāi)的各項(xiàng)命令；
（3）對(duì)48小時(shí)后火勢(shì)沒有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場(chǎng),，由縣森林防火指揮部向地森林防火指揮部申請(qǐng)支援,，建立地級(jí)撲火前線指揮部，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮,；
（4）及時(shí)向縣委,、縣政府報(bào)告火災(zāi)撲救情況。
2,、縣防火辦
（1）了解鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）火災(zāi)撲救動(dòng)態(tài),，督促各地做好重點(diǎn)火災(zāi)撲救工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,；
（2）向縣森林防火指揮部及省,、地防火辦公室報(bào)告情況；
（3）向縣森林防火指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)火情、災(zāi)情,；
（4）與駐縣部隊(duì)和武警部隊(duì)保持聯(lián)系,，做好部隊(duì)投入火災(zāi)撲救的準(zhǔn)備。
3,、縣氣象局
（1）分析預(yù)報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域未來(lái)24小時(shí)和48小時(shí)天氣和森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)發(fā)展趨勢(shì),，及時(shí)提供氣象服務(wù)；
（2）參加縣森林防火指揮部會(huì)議共同研究火災(zāi)撲救方案,；
4,、青海省電信公司海東分公司、青海省移動(dòng)公司海東分公司,、青海省聯(lián)通公司海東分公司,、縣電力公司
（1）及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)危及重要電力、通信設(shè)施有關(guān)情況,，并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U(xiǎn)工作,；
（2）督促當(dāng)?shù)仉娏Α⑼ㄐ挪块T保障火場(chǎng)指揮的電力供應(yīng),，確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通,。
5、縣林業(yè)局
（1）組織動(dòng)員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災(zāi)撲救,；
（2）組織森林公安機(jī)關(guān)提前介入，加強(qiáng)森林火災(zāi)案件偵破,，維護(hù)火場(chǎng)周邊地區(qū)治安秩序,；
（3）組織相關(guān)人員做好準(zhǔn)備，隨時(shí)參加撲火前線指揮部工作,。
6,、縣民政局
協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府因森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移的安置工作，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)物資,，保障災(zāi)民基本生活,，組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)：
1,、24小時(shí)內(nèi)全縣發(fā)生10起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的,；
2、24小時(shí)內(nèi)某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生6起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的,；
3,、明火延燒累計(jì)達(dá)72小時(shí)后尚未撲滅且火勢(shì)有進(jìn)一步擴(kuò)大危險(xiǎn)的，或受害森林面積達(dá)300公頃以上,，火場(chǎng)仍未得到有效控制的,；
4、火災(zāi)中造成5人以上死亡或10人以上重傷且尚未撲滅的；
5,、縣級(jí)以上森林公園區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi),，20小時(shí)后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)的；
6,、森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅或燒毀重點(diǎn)林區(qū),、林區(qū)居民點(diǎn)以及重要軍事、電力,、通訊等設(shè)施,，已造成重大損失的；
7,、受害面積特大,，且有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)的，需要地,、省支援撲救的森林火災(zāi),；
Ⅰ級(jí)響應(yīng)應(yīng)急處置措施：
出現(xiàn)上述情況之一的，縣森林防火指揮部組織各有關(guān)單位和部門做好第Ⅲ級(jí),、Ⅱ級(jí)響應(yīng)的各項(xiàng)工作外,，還應(yīng)當(dāng)做到：
1、縣森林防火指揮部
（1）召開指揮部成員緊急會(huì)議,，緊急部署全縣撲火救災(zāi)工作,；
（2）協(xié)調(diào)駐縣部隊(duì)和武警部隊(duì)投入救災(zāi)工作；
（3）對(duì)72小時(shí)火場(chǎng)還未得到控制或需要跨縣支援撲救的,，由縣森林防火指揮部向地森林防火指揮部請(qǐng)求支援,，建立地級(jí)撲火前線指揮部，進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)的組織指揮,。
2,、縣政府辦公室
（1）匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撲火動(dòng)態(tài)與災(zāi)情，向縣政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況,，并向行署報(bào)告災(zāi)情,；
（2）向有關(guān)部門請(qǐng)求給予撲火力量、滅火物資器材,、大型撲火設(shè)備以及資金等方面的支援,。
3、縣防火辦
（1）迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位,，及時(shí)了解和通報(bào)火情,；分析提出是否宣布進(jìn)入森林防火緊急狀態(tài)的意見；
（2）督查,、反饋省政府以及海東行署,、縣政府各項(xiàng)決定和命令的落實(shí)情況,；
（3）實(shí)時(shí)掌握重、特大火場(chǎng)的信息情況,，分析研究火情發(fā)展趨勢(shì),，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；
（4）提出遭受森林火災(zāi)危及的林區(qū)居民地,、重點(diǎn)軍事,、電力、通信等設(shè)施應(yīng)急防御建議,；
（5）向縣政府,、縣森林防火指揮部及省、地防火辦報(bào)告有關(guān)情況,。
4,、縣氣象局
（1）加強(qiáng)對(duì)天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；
（2）及時(shí)制定實(shí)施人工增雨作業(yè)方案,，并提供技術(shù)保障和服務(wù),。
5、指揮部成員單位,、縣級(jí)其它有關(guān)部門
各成員單位和有關(guān)部門進(jìn)入緊急狀態(tài),，堅(jiān)決執(zhí)行縣委、縣政府和縣森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)的決策和部署,，按照分工嚴(yán)格履行各自職責(zé),，全力支援撲火工作。
（二）撲救指揮
撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮,，參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從,。在撲火中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,，隨著火情趨重，撲火前線指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別隨之提高,，應(yīng)堅(jiān)持由上至下的逐級(jí)指揮體系,。
（三）撲火原則
1、在撲火過程中,，要貫徹以人為本的原則,，首先保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員,、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全,；
2、在撲火戰(zhàn)略上,，尊重自然規(guī)律,，采取“阻,、打、清”相結(jié)合,，做到快速出擊,，科學(xué)撲火，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn),；
3,、在撲火戰(zhàn)術(shù)上，要采取整體圍控,，各個(gè)殲滅,；重兵撲救，徹底清除,；阻隔為主,，正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救，減少森林資源損失,；
4,、在撲火力量使用上，堅(jiān)持以專業(yè)（半專業(yè)）森林消防隊(duì)為主,，其它經(jīng)過訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則,；
5、在落實(shí)責(zé)任制上,，采取分段包干,，劃區(qū)包片的辦法，建立撲火,、清理和看守火場(chǎng)責(zé)任制,。
（四）撲火安全
各級(jí)人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)高度重視森林火災(zāi)撲救安全工作，堅(jiān)持“以人為本,、科學(xué)指揮,、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析掌握火場(chǎng)地理環(huán)境和火情態(tài)勢(shì),，在撲火隊(duì)伍行進(jìn),、開設(shè)阻火隔離帶和實(shí)施撲火時(shí)，要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)的變化,，預(yù)先采取有效的防范措施,，確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應(yīng)”,，即：進(jìn)入夜間,，對(duì)情況復(fù)雜的火場(chǎng)原則上不打，應(yīng)組織人員待凌晨氣溫低,、濕度大的有利時(shí)機(jī)突出撲打,；撲打火頭,，原則上不動(dòng)用群眾，應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍突擊撲打,；在復(fù)雜危險(xiǎn)的地形條件和火情條件下,，原則上不動(dòng)用大兵團(tuán)作戰(zhàn)，應(yīng)組織精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊撲火頭,，嚴(yán)防發(fā)生事故,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在林區(qū)居民居住地周圍，營(yíng)造生物防火林帶或開設(shè)防火隔離帶,，預(yù)先制訂人員緊急疏散方案,，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線,。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),，要果斷采取阻火措施，有組織,、有秩序地及時(shí)疏散居民,，確保群眾生命安全。
（五）撲火力量組織與動(dòng)員
撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貙I(yè)（半專業(yè)）森林撲火隊(duì)伍及民兵應(yīng)急分隊(duì)等力量為主,，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工,、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí),，可以向縣森林防火指揮部提出申請(qǐng),，由縣森林防火指揮部商請(qǐng)其他撲火力量實(shí)施跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增援，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）增援原則上以森林撲火骨干隊(duì)伍為主,，就近增援,，也可視當(dāng)時(shí)火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況，調(diào)整增援梯隊(duì)順序,。如需要地區(qū)支援撲救的,，由縣人民政府或縣森林防火指揮部向地森林防火指揮部提出申請(qǐng)，由地森林防火指揮部調(diào)動(dòng)地區(qū)內(nèi)撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)增援,。
禁止組織婦女直接參加撲火,，禁止組織動(dòng)員幼、老,、弱、病,、殘者和中小學(xué)生參加火災(zāi)撲救,。
（六）信息發(fā)布
1、國(guó)家處置重,、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重,、特大森林火災(zāi)（見本預(yù)案說(shuō)明）及撲火動(dòng)態(tài)等信息由國(guó)家森林防火指揮部發(fā)布,；其余的森林火災(zāi)及撲火動(dòng)態(tài)等信息由省森林防火指揮部發(fā)布或授權(quán)地森林防火指揮部發(fā)布。
2,、森林火災(zāi)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí),、準(zhǔn)確、客觀,、全面,。信息發(fā)布形式上主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿,、組織報(bào)道,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等,。
（七）應(yīng)急結(jié)束
國(guó)家處置重,、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后,，應(yīng)急處置工作是否結(jié)束,，按國(guó)家森林防火指揮部意見辦理。其余森林火災(zāi)在全部撲滅后,，應(yīng)急處置工作是否結(jié)束,，由省森林防火指揮部負(fù)責(zé)決定或授權(quán)地森林防火指揮部決定。
五,、后期處置
（一）火案查處
火災(zāi)發(fā)生后,，縣森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案?jìng)善疲槊骰鹨蚝驼厥抡?，并及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法懲處,。必要時(shí)，檢察機(jī)關(guān)要提前介入,，協(xié)助偵查,。查處結(jié)果要及時(shí)報(bào)告縣森林防火指揮部。
（二）火災(zāi)評(píng)估
火災(zāi)損失情況,，由縣林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查測(cè)量和統(tǒng)計(jì),，并及時(shí)向縣森林防火指揮部如實(shí)報(bào)告，再由縣防火辦上報(bào)地區(qū)防火辦,?；馂?zāi)損失情況包括過火面積、受害森林面積,、成林蓄積量,、幼林株數(shù)、物資消耗,、直接損失和間接損失等情況,。
（三）災(zāi)后恢復(fù)
森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃,、有水喝,、有衣穿、有房住,、有病能得到及時(shí)醫(yī)治,；電力、通信等部門應(yīng)及時(shí)組織力量,，對(duì)因?yàn)?zāi)受損的電力,、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施，迅速組織搶修,；林業(yè)部門要及時(shí)做好火燒跡地的更新造林等相關(guān)工作,。
（四）工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后，火災(zāi)發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認(rèn)真總結(jié)和分析火災(zāi)發(fā)生原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，提出整改措施,，并于5日內(nèi)上報(bào)縣森林防火指揮部?？h森林防火指揮部應(yīng)及時(shí)向縣政府和省,、地森林防火指揮部上報(bào)處置重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件的工作總結(jié),。
六,、綜合保障
（一）物資儲(chǔ)備保障
縣森林防火指揮部要建立森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備一定基數(shù)的撲火物資器材,，以保證撲救重,、特大森林火災(zāi)的補(bǔ)給。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)各自的行政區(qū)域森林防火任務(wù),，建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),，儲(chǔ)備足夠的撲火機(jī)具和撲火裝備，并按規(guī)定進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng),。
（二）應(yīng)急資金保障
1,、各級(jí)處置森林火災(zāi)所需經(jīng)費(fèi)，按《平安縣財(cái)政局突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行,，從處置突發(fā)公共事件專項(xiàng)資金撥付渠道予以解決,。
2、各級(jí)政府要將森林防火和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和撲火物資,、器具,、設(shè)備的購(gòu)置與更新?lián)Q代納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，將森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證森林防火資金按時(shí),、足額到位，為森林防火工作提供切實(shí)保障,。
（三）后備力量保障
加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)（半專業(yè)）森林撲火隊(duì)伍建設(shè),。縣森林防火指揮部要加強(qiáng)縣骨干森林撲火隊(duì)伍的建設(shè),，以縣林業(yè)局,、和國(guó)有林場(chǎng)為依托，成立一支30人以上裝備精良的縣級(jí)半專業(yè)化森林撲火隊(duì)伍,；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都要成立一支50人以上的骨干撲火隊(duì),。同時(shí)，加大村級(jí)義務(wù)撲火隊(duì)伍的建設(shè)和管理,，以保證有足夠的撲火梯隊(duì),，應(yīng)對(duì)重、特大森林火情,。各級(jí)撲火隊(duì)伍要在縣森林防火指揮部的統(tǒng)一組織下,，互相支援，積極配合,，協(xié)同作戰(zhàn),。
（四）預(yù)案演練培訓(xùn)
1、為保證本預(yù)案的實(shí)施,，縣森林防火指揮部應(yīng)有計(jì)劃地組織有關(guān)單位和部門按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練,，提高應(yīng)急處置能力。
2,、縣,、鄉(xiāng)兩級(jí)森林防火指揮部每年應(yīng)有計(jì)劃地組織撲火指揮員、撲火隊(duì)伍以及林區(qū)廣大干部職工,、群眾開展撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn),，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力,。
七,、附 則
（一）說(shuō)明
1、森林火災(zāi)按照《森林防火條例》的規(guī)定分為：
（1）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,，或者死亡1人以上3人以下的,，或者重傷1人以上10人以下的；
（2）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,，或者死亡3人以上10人以下的,，或者重傷10人以上50人以下的；
（3）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的,，或者重傷50人以上100人以下的,；
（4）特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的,，或者重傷100人以上的,。
2、《國(guó)家處置重,、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函（2005）38號(hào)）中所規(guī)定的“重,、特大森林火災(zāi)”是下列重要火情之一的森林火災(zāi)：燃燒蔓延超過72小時(shí)沒有得到控制的森林火災(zāi)；受害森林面積超過300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi),；造成10人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi),；威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)。
3,、本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。
（二）預(yù)案管理
本預(yù)案是縣政府處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,，經(jīng)縣政府審核批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)案實(shí)施后由縣森林防火指揮部辦公室組織專家進(jìn)行評(píng)估,，當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí),，要及時(shí)修訂報(bào)縣政府批準(zhǔn)：
1、相應(yīng)政策,、法規(guī)調(diào)整或修改,；
2、實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的預(yù)案缺陷,；
3,、其他應(yīng)進(jìn)行修改的情況。
（三）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì),，依據(jù)《森林防火條例》和《青海省實(shí)施森林防火條例辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；對(duì)在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認(rèn)烈士的，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理,；對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究，由司法部門依法審理,；對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,，依據(jù)青海省《關(guān)于重特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣森林防火指揮部負(fù)責(zé)解釋,。
（五）預(yù)案生效時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。
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