各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府各部門：
縣水利局擬定的《平安縣農(nóng)村飲水安全應急預案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。
平安縣人民政府辦公室
二0一二年九月二日
抄送：縣委,、人大,、政協(xié)各辦公室,，武裝部、法院,、檢察院,，縣委各部門。
平安縣人民政府辦公室 2012年9月2日印發(fā) 共印60份
平安縣農(nóng)村飲水安全應急預案
1.總 則
1.1 編制目的
指導我縣農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件應對工作,，建立健全農(nóng)村飲水安全應急機制,，正確應對和高效處置農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件,，保障人民群眾飲水安全，維護人民群眾的生命健康和社會穩(wěn)定,，促進社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,。
1.2 工作原則
1.2.1 以人為本,，預防為主。把保障人民群眾的生命健康和飲水安全作為首要任務,建立健全預防預警機制,。統(tǒng)一領導,，分級負責。落實應急責任機制,。
統(tǒng)籌安排,，分工合作。以縣政府為主體,，統(tǒng)籌安排各部門應急工作任務,，加強協(xié)調(diào)配合和分工合作,?？焖俜磻行Э刂?。突發(fā)性事件發(fā)生以后,，啟動相應預案，有效控制事態(tài)發(fā)展,。
1.3 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》,、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》,、《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》,、《青海省水利工程管理和保護條例》等相關法律、法規(guī),，結合平安縣實際,，制定本預案。
1.4 適用范圍
本預案適用于全縣范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的預防和應急處置,。突發(fā)性事件包括：
1.4.1 發(fā)生特大旱情,，導致飲用水源取水量嚴重不足；
1.4.2 飲用水源保護區(qū)或供水設施遭受生物,、化學,、毒劑,、病毒、油污,、放射性物質(zhì)等污染,，致使水質(zhì)不達標；
1.4.3 地震,、洪災,、泥石流、火災等自然災害導致供水水源樞紐工程,、供水工程構筑物或輸配水管網(wǎng)遭到破壞,；
1.4.4 爆破、采礦等生產(chǎn)活動或地質(zhì)變遷等導致供水水源枯竭,；
1.4.5 因人為破壞導致飲水安全突發(fā)事件,。
1.4.6 其它原因?qū)е鹿┧踩话l(fā)事件。
2 .基本情況
2.1 地理位置及地形地貌
平安縣位于青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)中心地段湟水流域,，是海東地區(qū)行政公署所在地,。縣域東靠樂都縣,，西連湟中縣和西寧市,，南與化隆縣為鄰，北隔湟水與互助縣相望,。境內(nèi)海拔在2,000─4,000米之間,。全縣南北長33.6公里，東西寬23公里,，總面積769平方公里,。耕地面積21.50萬畝。
地貌以谷地,、低中山地為主,，地理地形呈南高北低。平安縣轄3個鎮(zhèn),、5個民族鄉(xiāng)：平安鎮(zhèn),、小峽鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn),、洪水泉回族鄉(xiāng),、石灰窯回族鄉(xiāng)、古城回族鄉(xiāng),、沙溝回族鄉(xiāng),、巴藏溝回族鄉(xiāng)。
2.2 水資源概況
全縣水域分為湟水河區(qū)域,，祁家川溝河區(qū)域,、白沈溝河區(qū)域,、巴藏溝河區(qū)域。湟水河縣內(nèi)全長31.2公里,地下水資源量865.03萬立方米,，地下水可開采量344.15萬立方米,。平均年徑流量0.867億立方米，地下水0.071億立方米,，總計0.938億立方米,，湟水過境客水為14億立方米。
2.3 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀
據(jù)2008年底統(tǒng)計,，截止目前全縣共完成人畜飲水工程50項,，解決了全縣8.2萬人，12.7萬頭（只）大小牲畜的飲水困難問題,，自來水入戶率達到了90%,，共解放勞動力2.7萬人；除此之外,，目前我縣還有1696戶,，6200人飲水問題采取集中供水或集雨利用工程來解決，吃水問題不受影響,。
3 .指揮體系及職責
3.1 指揮體系
縣人民政府成立平安縣農(nóng)村飲水安全應急指揮部,，總指揮由縣長擔任，分管農(nóng)業(yè)的副縣長任副總指揮,，縣政府辦,、縣發(fā)展和改革局,、縣水利局,、縣財政局、縣民政局,、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局,、縣住房建設和環(huán)境保護局、縣公安局,、縣廣電局等有關部門和單位為指揮部成員單位,，其負責同志為應急指揮部成員。指揮部下設辦公室,，辦公室設在縣水利局水政水資源辦公室,，辦公室主任由縣水利局局長兼任。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應的指揮機構,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長,、辦事處主任任總指揮，相關部門為成員單位,，辦公室設在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)服務中心,。
3.2 飲水安全組織機構的職責
3.2.1 指揮部職責
3.2.1.1 貫徹落實國家,、省、市有關重大生產(chǎn)安全事故預防和應急救援的規(guī)定,；
3.2.1.2 及時了解掌握農(nóng)村飲水重大安全事件情況,，指揮、協(xié)調(diào)和組織重大安全事件的應急處置工作,根據(jù)需要向上級政府和水利部門報告事件情況和應急措施,；
3.2.1.3 審定全縣農(nóng)村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案,；
3.2.1.4 在應急響應時，負責協(xié)調(diào)公安,、水利,、環(huán)保、衛(wèi)生防疫,、醫(yī)療救護等相關部門開展應急救援工作,；
3.2.1.5 負責指導、督促,、檢查下級應急指揮機構的工作,。
3.2.2 指揮部辦公室職責
指揮部辦公室負責指揮部的日常工作。其職責是：起草全縣農(nóng)村飲水重大安全事件應急工作制度和應急預案,；負責農(nóng)村飲水突發(fā)性事件信息的收集,、分析、整理,，并及時向指揮部報告,；協(xié)調(diào)指導事發(fā)地應急指揮機構組織勘察、設計,、施工力量開展搶險排險,、應急加固、恢復重建工作,；負責協(xié)調(diào)公安,、水利、環(huán)保,、衛(wèi)生等部門組織救援工作,；負責對潛在隱患工程不定期安全檢查，及時傳達和執(zhí)行上級有關部門的各項決策和指令,，并檢查和報告執(zhí)行情況,；負責組織應急響應期間新聞發(fā)布工作。
3.2.3 指揮部成員單位職責
縣發(fā)展和改革局：負責重點農(nóng)村飲水安全工程,、物資儲備計劃下達,。
縣財政局：負責農(nóng)村飲水安全應急工作經(jīng)費、恢復重建費用及時安排和下?lián)?；負責農(nóng)村飲水安全應急經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理,。
縣公安局：負責維持水事秩序,，嚴厲打擊破壞水源工程、污染水源等違法犯罪活動,，確保飲水工程設施安全,。
縣民政局：負責統(tǒng)計核實遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件的災情；負責協(xié)助縣,、鄉(xiāng)政府做好遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件群眾的生活救濟工作,。
縣水利局：負責全縣農(nóng)村飲水安全工程的建設，提供農(nóng)村飲水重大安全事件信息,、預案以及工作方案,；負責恢復農(nóng)村飲水安全工程所需經(jīng)費的申報和計劃編制。
縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責遭受農(nóng)村飲水安全突發(fā)性事件村,、鎮(zhèn)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作及飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測和衛(wèi)生保障,。
縣住房建設和環(huán)境保護局：負責水源地環(huán)境保護工作，制止向河流,、水庫等水域排放污水和固體廢物的行為,，應急處理水污染事件。
縣廣電局：負責農(nóng)村飲水安全法規(guī),、政策的宣傳,，及時準確報道突發(fā)事件處理工作。
3.2.4 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水安全應急機構及職責
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立相應應急指揮機構,，負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)飲水安全突發(fā)性事件的處置,。主要職責包括：擬定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水安全事件應急工作制度和應急預案，建立完善應急組織體系,；掌握本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水安全信息,，及時向同級人民政府和上級應急指揮機構報告突發(fā)事件情況；指揮,、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水安全事故應急救援工作,。
4 .預防及預警
4.1 預防
4.1.1水污染信息
供水單位,、群眾發(fā)現(xiàn)供水工程取水建筑物,，水廠構筑物，輸,、配水管網(wǎng)等發(fā)生垮塌或人為破壞事件時,，有責任及時撥打報警電話向應急指揮機構報告。
4.1.2 監(jiān)測單位及報告制度
縣水行政主管部門負責本地區(qū)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件的監(jiān)測,、檢查,、預警工作，要設立并公開飲水安全突發(fā)事件報警電話,，多渠道獲取本地區(qū)相關飲水安全信息,，對監(jiān)測信息進行匯總分析,，及時向當?shù)卣吧霞墤敝笓]部報告。
4.1.3 信息報告
農(nóng)村飲水安全組織機構是農(nóng)村飲水安全日常監(jiān)測信息和突發(fā)性事件信息受理和向上級報告的責任主體,，任何單位和個人有權報告突發(fā)性事件,。
4.1.4 預防工作
按分級負責的原則儲備必需的維修物料，加強飲水安全工程管理的組織建設,。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水工程管理單位應科學編制水量調(diào)度計劃,，注意水資源的節(jié)約和保護。
4.2 預警
4.2.1 預警
根據(jù)預測分析結果,，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)事件進行預警,。預警級別依據(jù)農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài),，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）,、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）,，依次用紅色,、橙色、黃色和藍色表示,。
4.2.2 Ⅰ,、Ⅱ級響應
當發(fā)生特大供水安全事件，造成2萬人以上飲水不安全時,，啟動Ⅰ級應急響應預案,；當發(fā)生重大飲水安全事件，造成1-2萬人飲水不安全時啟動Ⅱ級應急響應預案,。
4.2.3 Ⅲ級響應
當發(fā)生較大供水安全事件,，造成0.5～1萬人飲水不安全時，啟動Ⅲ級應急響應預案,。
4.2.4 Ⅳ級響應
當發(fā)生一般飲水安全事件,，造成0.1～0.5萬人飲水不安全時，啟動Ⅳ級應急響應預案,。
5.保障措施
5.1 資金保障
當發(fā)生飲水安全突發(fā)性事件時,，按照突發(fā)事件等級劃分，由應急領導機構報本級政府,，申請農(nóng)村飲水安全應急資金,。
5.2 物資保障
縣消防、建設,、公安,、交通、物資部門制定應急送水及車輛調(diào)配方案，各級領導機構制定搶險,、救援物資調(diào)配方案,。發(fā)生事故時，由當?shù)卣y(tǒng)一對物資進行調(diào)配,，確保物資及時供應,。
5.3 應急備用水源準備
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際情況，從距離最近的水庫及其他水源調(diào)水,。
5.4 應急隊伍保障
緊急情況下由縣應急指揮部組織消防,、駐縣部隊、公安,、交通,、建設等部門，承擔應急期間為農(nóng)村居民解決臨時送水及供水設備維修等任務,，保證應急交通工具的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,，確保運輸暢通,。
5.5 醫(yī)療保障
當發(fā)生人員傷亡或飲水中毒事件后，應急指揮部要在當?shù)卣畢f(xié)調(diào)下立即組織醫(yī)療衛(wèi)生技術隊伍,，調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生專家,，根據(jù)需要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作,。并調(diào)集必需的藥物,、醫(yī)療器械等物資，支援現(xiàn)場救治和防疫工作,。
5.6治安保障
當?shù)毓膊块T要負責做好受災區(qū)的治安管理工作,，依法嚴厲打擊破壞救災行動和工程設施安全的行為，保證救援工作的順利進行,，維護正常社會秩序,。
6. 恢復重建
恢復重建工作由縣水利局及事發(fā)地政府負責。需要縣政府援助的,，由縣水利局及事發(fā)地政府提出請求,，逐級上報?？h政府有關部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災地區(qū)恢復重建計劃提出解決建議或意見,，按有關規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。
衛(wèi)生部門要繼續(xù)加強對水質(zhì)的監(jiān)測,，直到水質(zhì)達到國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求后，才能恢復供水。
6.1 獎勵與責任追究
縣,、鄉(xiāng)政府,，縣直有關部門對參加飲水安全突發(fā)事件處置工作作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對在處置工作中有失職,、瀆職等行為或遲報,、瞞報、漏報重要情況的有關責任人,，要依照有關法律,、法規(guī)給予行政處分，直至追究刑事責任,。
7.附 則
7.1 預警級別暫時規(guī)定
Ⅰ級（特別嚴重）：突發(fā)事件造成2萬人以上飲水不安全,；
Ⅱ級（嚴重）：突發(fā)事件造成1至2萬人飲水不安全；
Ⅲ級（較重）：突發(fā)事件造成0.5至1萬人飲水不安全,；
Ⅳ級（一般）：突發(fā)事件造成0.1至0.5萬人飲水不安全,。
7.2 預案實施時間
本預案自發(fā)布之日起實施。
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