各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府各部門：
縣林業(yè)局擬定的《平安縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。
平安縣人民政府辦公室
二0一二年九月三日
抄送：縣委,、人大、政協(xié)各辦公室,，武裝部,、法院、檢察院,，縣委各部門,。
平安縣人民政府辦公室 2012年9月3日印發(fā) 共印60份
平安縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1、基本情況
1.1編制目的
為了及時,、有效防范和應(yīng)對突發(fā)性和暴發(fā)性重大林業(yè)有害生物災(zāi)害,，最大限度地減少損失，根據(jù)《青海省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,，保護森林資源和生態(tài)環(huán)境安全,，結(jié)合我縣實際情況制定本預(yù)案。
1.2指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局,，堅持“預(yù)防為主,，科學(xué)治理，依法監(jiān)管,，強化責(zé)任”的基本防治方針,，緊緊圍繞縣委、縣政府建設(shè)生態(tài)縣城的目標，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強監(jiān)測檢疫,，提高預(yù)防水平，建立快速反應(yīng)機制,，落實各項責(zé)任制度，全面提升應(yīng)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的防控能力,，保護森林資源和國土生態(tài)安全,，促進人與自然和諧相處和經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
1.3 工作原則
1.3.1預(yù)防為主,，多措并舉,，防控結(jié)合。
1.3.2快速反應(yīng),，緊急處置,，控災(zāi)減災(zāi)。
1.3.3分級聯(lián)動,，屬地為主,，條塊結(jié)合，各司其職,。
1.3.4統(tǒng)一指揮,，專業(yè)除治，科學(xué)防控,，注重實效,。
1.4 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《森林病蟲害防治條例》,、《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《青海省重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》,、《青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案,。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于在平安縣境內(nèi)發(fā)生的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的應(yīng)急工作,。
本預(yù)案所稱重大林業(yè)有害生物災(zāi)害是指因人為或自然原因，由林業(yè)病,、蟲,、雜草以及其它有害生物引起的大面積突發(fā)性、暴發(fā)性或者新發(fā)生的,，對林業(yè)造成（或潛在造成）重大經(jīng)濟損失或生態(tài)破壞的生物災(zāi)害,。
2.應(yīng)急組織體系
2.1 平安縣處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮部
縣政府成立由分管副縣長任總指揮，縣政府辦公室副主任,、縣林業(yè)局局長副總指揮,，縣發(fā)展和改革局、財政局、公安局,、住建局,、交通局、農(nóng)業(yè)和科技局,、水利局,、食品衛(wèi)生和藥品監(jiān)督局,、郵政局,、氣象局、工商局等有關(guān)部門負責(zé)人為成員的平安縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害指揮部（以下簡稱指揮部）,，作為全縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮機構(gòu),，統(tǒng)一組織重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防范和處置工作。指揮部辦公室設(shè)在縣林業(yè)局,，負責(zé)指揮部日常管理工作及應(yīng)急處置過程中的組織協(xié)調(diào),、信息交流和監(jiān)督檢查工作。
2.2成員單位職責(zé)
（1）縣林業(yè)局：承擔(dān)指揮部辦公室職能,，具體負責(zé)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的監(jiān)測,、防控工作。
（2）縣發(fā)展和改革局,、財政局：按照有關(guān)規(guī)定及時籌措和撥付應(yīng)急處置所需資金
（3）縣住建局,、農(nóng)業(yè)和科技局、水利局：負責(zé)涉及縣區(qū),、農(nóng)業(yè),、河（渠）兩旁及單位所屬林木的重大林業(yè)有害生物災(zāi)害防治工作。
（4）縣公安局：負責(zé)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)實行檢疫封鎖,。
（5）縣交通局,、郵政局：負責(zé)優(yōu)先承運或郵寄重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置需要調(diào)運的防治藥劑、器械等物資,；對規(guī)定必須檢疫的植物和植物產(chǎn)品一律憑植物檢疫證書承運，植物檢疫證書隨貨運寄,?？h交通局還要負責(zé)組織本部門管轄的林木病蟲害的防治工作,。
（6）縣工商局:負責(zé)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生區(qū)經(jīng)營,、加工、利用林產(chǎn)品的企業(yè)和個體工商戶進行監(jiān)管,，打擊非法經(jīng)營行為,。
（７）縣食品衛(wèi)生和藥品監(jiān)督局：負責(zé)協(xié)調(diào)組織在防控重大林業(yè)有害生物災(zāi)害過程中可能出現(xiàn)的醫(yī)療救護,、傷員救治,、疾病預(yù)防等任務(wù),。
（８）縣氣象局：負責(zé)為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作提供氣象服務(wù),。
3．預(yù)警預(yù)防
3.1預(yù)防體系
根據(jù)我縣森林資源分布情況，劃定為一般預(yù)防區(qū)和重點預(yù)防區(qū),。重點預(yù)防區(qū)包括自然保護區(qū)、防護林,、國有林場和重點生態(tài)區(qū)域?？h林業(yè)主管部門要加強林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè),，加強應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警專業(yè)隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，全面提升監(jiān)測預(yù)警能力。
3.2監(jiān)測預(yù)警
縣森防檢疫站,、農(nóng)業(yè)和科技局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任單位,，負責(zé)重大林業(yè)有害生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作,。發(fā)現(xiàn)突發(fā)或暴發(fā)性病蟲害,、病死樹和其他異常現(xiàn)象,，要及時詳細調(diào)查、取樣,，安排專人管護發(fā)生現(xiàn)場，實時監(jiān)測,，并將情況逐級上報。對新發(fā)現(xiàn)的林業(yè)有害生物種類,，由縣林業(yè)局鑒定；縣林業(yè)局無法確認和鑒定的,，送青海省林業(yè)廳鑒定。
3.3 信息交流
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要加強交流與合作,，及時掌握重大林業(yè)有害生物的相關(guān)信息，定期組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進行風(fēng)險分析,，評定風(fēng)險等級，提出預(yù)防措施與控制技術(shù),。對已入侵但未形成重大災(zāi)害的林業(yè)檢疫性有害生物，要根據(jù)其危害,、分布、蔓延和流行特點,，提出監(jiān)測、控制與撲滅技術(shù)措施,，防止災(zāi)情擴散。
3.4檢疫管理
縣林業(yè)主管部門要制定相應(yīng)管理措施,，嚴格產(chǎn)地檢疫，按照操作規(guī)程實施調(diào)運檢疫,，一旦發(fā)現(xiàn)疫情要嚴密封鎖，進行除害處理,，防止疫情擴散傳播,，并及時開展隔離試種和跟蹤監(jiān)管,，防止疫情傳入或再次傳入,。
4．應(yīng)急處置
4.1.報告制度
4.1.1.報告主體,。任何單位和個人都有權(quán)向縣林業(yè)主管部門報告重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生情況及存在的隱患，舉報不履行或者不按規(guī)定履行重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急職責(zé)的部門,、單位及個人?？h林業(yè)局森防檢疫站、各鎮(zhèn)林業(yè)站是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的責(zé)任報告單位,，森林病蟲害防治專業(yè)技術(shù)人員是重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件的責(zé)任報告人,。
4.1.2報告流程。有關(guān)單位及個人發(fā)現(xiàn)重大林業(yè)有害生物或疑似情況時,，應(yīng)立即向當?shù)亓謽I(yè)部門報告,。當?shù)亓謽I(yè)站核實后應(yīng)在2個工作日內(nèi)報告當?shù)卣涂h林業(yè)局。報告內(nèi)容包括信息來源,、有害生物的種類,、發(fā)生地點和時間、危害區(qū)域面積及程度,、發(fā)生性質(zhì)的初步判定,、已采取或擬采取的措施、相關(guān)圖片材料,、報告單位負責(zé)人和報告人姓名及聯(lián)系方式等信息,?？h林業(yè)局應(yīng)于2個工作日內(nèi)進行確認，確認為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的,，要及時向指揮部、縣政府和上級林業(yè)主管部門報告,，同時告知發(fā)生地政府,。
4.1.2 通報制度
4.1.2.1 經(jīng)確定為重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生地的地區(qū),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須在5日內(nèi)向毗鄰地區(qū)和可能涉及地區(qū)的林業(yè)站及其他有關(guān)部門通報有關(guān)情況,。
4.1.2.2接到通報的林業(yè)站要及時將有關(guān)情況報告當?shù)卣⑼ㄖ渌嘘P(guān)部門,，密切關(guān)注重大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生趨勢，加強監(jiān)測和除治工作,。
4.2 預(yù)案啟動
當出現(xiàn)下列情況之一時,經(jīng)指揮部總指揮批準,，啟動本預(yù)案：
(1)出現(xiàn)對人類健康構(gòu)成威脅，可引起人類疾病的林業(yè)有害生物,；
(2)在我縣境內(nèi)首次發(fā)生或者已在局部地區(qū)發(fā)生,可直接造成林木死亡的,且無經(jīng)濟有效的防治技術(shù)措施的林業(yè)有害生物災(zāi)害,；
(3)出現(xiàn)突發(fā)性,、暴發(fā)性或者大面積的林業(yè)有害生物危害，葉部受害連片成災(zāi)面積500公頃以上,、枝干受害連片成災(zāi)面積50公頃以上的;
(4)經(jīng)專家組評估認定可能造成巨大直接經(jīng)濟損失,、達到有害生物風(fēng)險性分析判斷高度危險以上標準的其它重大林業(yè)有害生物災(zāi)害,。
4.3應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1預(yù)案啟動后,，指揮部立即召開全體成員會議，對應(yīng)急處置工作進行部署,。指揮部辦公室要迅速組織有關(guān)人員趕赴災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場，督導(dǎo)落實除治和預(yù)防控制等措施,，依法設(shè)立臨時檢疫檢查站,，實施封鎖和防治,；及時將有關(guān)情況報告縣政府和縣林業(yè)局,，并通報當?shù)卣慌浜系胤秸M織開展物資,、設(shè)備的調(diào)集及其它協(xié)調(diào)工作。
4.3.2縣處置重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)要迅速組織專業(yè)人員到達災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)場,，分析災(zāi)害發(fā)生趨勢,，組織制定應(yīng)急處置操作規(guī)程，提出應(yīng)急處置具體措施,，報送指揮部及縣政府。要對發(fā)生區(qū)及其周邊地區(qū)進行調(diào)查,、取樣、技術(shù)分析和檢驗,，跟蹤監(jiān)測,。臨時檢疫檢查站設(shè)立后,，要嚴格隔離現(xiàn)場,，封鎖疫區(qū)，嚴禁寄主植物流出,，防止疫情擴散蔓延,；制定防治方案,，確定技術(shù)責(zé)任人,，加強監(jiān)督檢查，保證除治質(zhì)量,。要協(xié)調(diào)有關(guān)部門，保障應(yīng)急處置所需的物資,、經(jīng)費和其他需要,。
4.4應(yīng)急通信
應(yīng)急處置過程中，必須保持通訊聯(lián)絡(luò)及有關(guān)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)暢通,，明確主要聯(lián)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話,。
4.5 信息發(fā)布
重大林業(yè)有害生物災(zāi)害信息的發(fā)布,，由指揮部辦公室按《平安縣重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》及其他有關(guān)要求統(tǒng)一組織,。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自發(fā)布,。
4.6 應(yīng)急評估
應(yīng)急預(yù)案啟動后,，指揮部辦公室要及時組織相關(guān)專家對應(yīng)急處置進行中期和終期評估，向指揮部提出繼續(xù),、終結(jié)應(yīng)急處置工作或轉(zhuǎn)為非重大林業(yè)有害生物災(zāi)害事件實施防治的意見,，并經(jīng)指揮部批準后組織實施。
5．后期評估與處理
應(yīng)急結(jié)束后,，指揮部辦公室要及時組織有關(guān)專家和人員對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害造成的損失進行評估,，分析災(zāi)害發(fā)生的原因和經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施,，并向指揮部,、縣政府和縣林業(yè)局書面報告。
6．保障措施
6.1 通信保障
指揮部辦公室要建立健全重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng),，配備必要的有線,、無線通訊器材，制作應(yīng)急參與部門通訊錄,，明確值班制度,，確保應(yīng)急處置過程中指揮部與有關(guān)部門及現(xiàn)場指揮部之間聯(lián)絡(luò)暢通。
6.2 經(jīng)費保障
各級財務(wù)部門要安排專項資金,，用于重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的預(yù)防控制和應(yīng)急處置。
6.3 物資保障
縣林業(yè)主管部門應(yīng)當加強林業(yè)有害生物實驗室,、除害處理設(shè)施,、物資儲備倉庫、通訊設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；根據(jù)日常需要和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生特點,，做好藥劑、藥械、油料,、運輸車輛及其它物資的儲備,。防治物資儲備庫應(yīng)設(shè)在交通方便、具備儲運條件,、安全保險的區(qū)域,。
6.4技術(shù)保障
縣指揮部辦公室要及時了解和掌握縣內(nèi)外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息,，對潛在危險性有害生物進行超前研究,，為應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。
6.5人員保障
各級要根據(jù)林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生形勢和專家意見,，建立健全基層防治機構(gòu),，縣林業(yè)主管部門要加強人才培養(yǎng)，建立高素質(zhì)的應(yīng)對林業(yè)有害生物災(zāi)害的專業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍,。
6.6培訓(xùn)演練
縣指揮部每年要按照預(yù)案組織應(yīng)急演練,，對相關(guān)專業(yè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提高重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置能力,。
指揮部辦公室要定期對各鎮(zhèn)林業(yè)站進行應(yīng)對重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急處置情況的能力進行檢查,，檢查內(nèi)容包括應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資儲備,、預(yù)案實施等情況,。
7．附則
7.1 預(yù)案管理
指揮部辦公室負責(zé)定期組織修訂本預(yù)案，建立人員通信方式,、應(yīng)急物資明細等數(shù)據(jù)庫,。相關(guān)成員單位人員及其他情況發(fā)生變化時，應(yīng)及時告知指揮部辦公室,。
7.2 獎懲
對在應(yīng)急處置過程中做出突出貢獻的單位和個人,，要按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對在應(yīng)急處置過程中組織不力,、玩忽職守,、造成損失和嚴重影響的，要依法追究其責(zé)任,。
7.3預(yù)案解釋
本預(yù)案由市林業(yè)局負責(zé)解釋,。
7.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施,。
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