各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府各部門：
縣水利局擬定的《平安縣防汛應急預案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。
平安縣人民政府辦公室
二0一二年九月五日
抄送：縣委,、人大,、政協(xié)各辦公室，武裝部,、法院,、檢察院，縣委各部門,。
平安縣人民政府辦公室 2012年9月5日印發(fā) 共印60份
平安縣防汛應急預案
1.總 則
1.1編制目的
做好洪水災害突發(fā)事件防范與處置工作,，使洪水災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險,、防汛救災工作高效有序進行,，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》,、《中華人民共和國防洪法》和《平安縣“十一五”水利發(fā)展與水安全規(guī)劃》,，結合我縣實際，特制定本預案,。
1.3 適用范圍
本預案適用于全縣范圍內突發(fā)性洪水災害的預防和應急處置,。突發(fā)性洪水災害包括：洪水、漬澇災害,、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪,、泥石流、滑坡災害）,、汛情災害,、供水危機以及由洪水,、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩,、堤防決口,、水閘倒塌、供水水質被侵害等次生衍生災害,。
1.4防汛工作重點及目標
防汛工作重點是：①城區(qū),、沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪安全；②走山滑坡,、危房校舍,、險堤險段的防洪安全；③法臺水庫,、甘溝水庫,、清泉水庫、上星家水庫,、西岔灣水庫的防洪安全,；④暴雨高值高頻區(qū)的防治及搶險避護安全；⑤主要交通干線,、電力,、通信、水利等基礎設施的防洪安全,。
2.基本情況
2.1自然地理概況
2.1.1地理位置
平安縣位于青海省東部,，湟水流域中游南側，地處東經(jīng)101°49′～102°10′,，北緯36°15′～36°34′之間,。南北長約34公里，東西寬約23公里,，總面積742.89平方公里,，海拔2066～4167米，相對高差2107米,；北隔湟水與互助相望，南接化隆以青沙山為界,，西與西寧,、湟水接壤，東與樂都相連,。
平安縣隸屬青海省海東行署管轄,，全縣設五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，其中五個民族鄉(xiāng),，111個行政村,，縣城所在地平安鎮(zhèn),。
2.2.2地形地貌
平安縣大部分為山區(qū)，地形復雜,、溝壑縱橫,，南高北低、西高東低,，由西南向東北傾斜,。高山分布在本縣南部自西向東有阿伊山、泥旦山,、頂帽山,、青沙山、八寶山,。起伏連綿的地勢,，使境內氣候條件復雜多樣，構成了農業(yè)生產空間上比較明顯的地區(qū)差異,，最終形成了被當?shù)厝罕娏晳T稱謂的川水,、淺山、腦山三大地貌類型區(qū),。
① 川水地區(qū)
海拔在2066米～2400米之間,，主要分布在湟水南岸的平安、小峽,，境內湟水河穿越而過,，其次是三合、白沈溝,、巴藏溝等溝岔低位地區(qū),，由于常年的洪水沖刷，河床不斷下切,，成明顯的河漫灘,。由一級階地、二級階地和三級階地組成,?？偯娣e為10.94萬畝。占全縣總面積的9.82％,，地勢平坦,、土質肥沃、氣候溫和,、水利化程度較高,，是本縣糧食高產區(qū)。
② 淺山地區(qū)
位于腦山以北,，湟水以南的廣大黃土丘陵區(qū),。主要包括洪水泉鄉(xiāng)和三合鄉(xiāng)的上半部以及石灰窯鄉(xiāng),、寺臺鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng),、巴藏溝鄉(xiāng)的下半部分。海拔2400米～2800米之間,，面積為73.76萬畝,，占全縣總面積的66.2％。氣候干燥,、植被稀疏,、自然生態(tài)脆弱、土質疏松,、水土流失嚴重,，土壤侵蝕模數(shù)2000～5000噸/平方公里·年。是全縣最大的旱農區(qū),。
③ 腦山地區(qū)
位于本縣南部山區(qū),，分布在低山丘陵地帶外圍，主要包括石灰窯鄉(xiāng),、寺臺鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)和巴藏溝鄉(xiāng)的上半部分,。海拔在2800～3100米之間,，面積為26.73萬畝，占全縣總面積的23.98％,，由于山高坡陡,、土層較薄，約0.15～0.50米,。山地坡度在15°～45°之間,，植被較好，覆蓋率在80％左右,，這些地帶氣候冷涼濕潤,，地域寬廣，水土流失輕微,；是我縣的水源涵養(yǎng)區(qū),，適合農、林,、牧綜合發(fā)展，但因熱量不足和生長期較短制約著農業(yè)的發(fā)展,。
2.2河流水系
我縣屬于黃河流域,，湟水水系,。湟水干流自西向東流經(jīng)我縣，在我縣境內長約31.2公里,，給我縣平安,、小峽地區(qū)提供了豐富的客水資源。我縣境內匯入湟水的支流有三條,，流域面積639.83平方公里,，河道總長93公里，多年平均年徑流量8670萬立方米,。是目前利用的主要水源,。均發(fā)源于我縣南部高山北部。
2.2.1祁家川河
屬湟水一級支溝,，集水面積311.95平方公里,，溝道長度35公里，年均流量Q＝1.263m3/s,，干流長16.2公里,，平均坡降50.8‰，多年平均年徑流量3984.0萬立方米,，支流主要有石灰窯溝和寺臺溝兩條,，在三合村匯入一處，東北流出匯入湟水,。
2.2.2白沈溝河
全長為35.5公里,，集水面積為262.2平方公里，平均流量Q=1.207m3/s,，干流長10.4公里,，平均比降47.4‰，平均流域寬度6.76公里,，多年平均年徑流量3805萬立方米,，主要支流有東溝和西溝，在沙溝鄉(xiāng)石溝沿村匯入一處北流匯入湟水,。
2.2.3巴藏溝河
全長為22.5公里,，集水面積為65.68平方公里，平均流量Q＝0.279m3/s,，平均坡降66.77‰,，多年平均年徑流量881萬立方米。
以上三條主要溝道均為湟水的一級支溝,。另外,，還有在平安縣注入湟水的小南川溝和其它一些小溝道，集水面積約為130.2平方公里,，年平均徑流量271.23萬立方米,。
2.3水文氣象
2.3.1水文氣象
我縣屬于高原汛情大陸性氣候,，氣溫垂直變化明顯，日溫差較大,，年溫差較小,，太陽輻射強，日照時間長,，冬季寒冷而漫長夏季涼爽而短促,，冬春大風多，夏秋有時有雷暴,、冰雹,。全縣日照時數(shù)2464.4～2880.8小時，太陽年總輻射量140.3～152.5千卡/平方厘米,，多年平均最高氣溫8.6℃～14.3℃,，極端最高氣溫37℃(2000年7月25日)極端最低氣溫-23.7℃(1967年1月2日)，農作物生長天數(shù)165～220天,，作物生長期0℃以上積溫1417.7℃～ 2882.1℃,，無霜期92.3天～186.6天。最大凍土層0.8～2.5米,，各處汛情指數(shù)均大于1,。
2.3.2自然災害情況
主要的自然災害有汛情、冰雹,、山洪三類,。
①汛情：
主要是春旱或春夏旱交替出現(xiàn)，一般旱年二個多月不下雨,，大旱之年三,、四個月不下雨，川水地由于有灌溉條件,，基本滿足作物需水的要求,，而淺山則影響播種，出苗不齊或不出苗,，一般旱年減產1～2成,，大旱年極個別地方減產5～8成，淺山汛情年可以說沒有灌溉就幾乎沒有收成,，個別地區(qū)連籽種都收不回來,，但隨著海拔高度的增加，降雨量也隨著增加,，淺山的旱象有所減少,，腦山地區(qū)基本上不受旱象的影響。
②冰雹：
冰雹亦是我縣農業(yè)生產中重要的災害之一，造成我縣境內的雹源主要起自湟中娘娘山,，其路徑有兩條：①從湟中縣田家寨鄉(xiāng)移來經(jīng)我縣洪水泉鄉(xiāng),、三合鎮(zhèn)、沙溝鄉(xiāng),、巴藏溝鄉(xiāng)；雹云偏南時,，則從湟中縣丹麻鄉(xiāng)移來經(jīng)我縣石灰窯鄉(xiāng),、寺臺鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)等地,。②從互助縣南門峽向東移動經(jīng)沙塘川或哈拉直溝,，影響我縣小峽鎮(zhèn)、洪水泉鄉(xiāng)等地,；雹云從互助南門峽向東移,，在康烈尖山加強以后，沿紅崖子溝南下經(jīng)我縣南部山區(qū),。
③暴雨,、山洪：
我縣的暴雨山洪成災次數(shù)比較少，但破壞性大損失嚴重,，如遭災,，給全縣的工農業(yè)生產造成巨大的損失。
2.4土壤與植被
2.4.1土壤
根據(jù)《平安縣農業(yè)區(qū)劃》土壤普查的資料,，本縣土壤特性特征：
1,、土壤類型多，但分布較集中,，便于改造利用,。全縣共有7個土類、17亞類,、27個土屬和57個土種,。
2、多數(shù)土壤類型物理性質好,，絕大多數(shù)類型土壤都可改造利用,，黑鈣土、栗鈣土和灌淤性灰鈣土等農業(yè)土壤多植性強,，適種性廣,，保肥供肥和適耕性較強。
3,、土壤侵蝕比較嚴重,。全縣水土流失面積436.95平方公里,占總面積的58.82%,土壤侵蝕量每畝達138.5萬噸。
4、耕作土壤肥力普遍低,。全縣耕作土壤中,，有機質含量腦山為2～3％，淺山為1～2％,，有機質較缺面積占45.5%,，堿解氮較缺面積83.4%，速效磷較缺面積93.4%,，碳酸鈣含量普遍較高(小于10%),。
2.4.2植被
平安縣歷史上曾有過比較豐富的森林資源，主要分布在高山一帶,，為當時涵養(yǎng)水源林區(qū),，由于長期亂墾濫伐，造成林線上升砂石裸露,、水干草枯,、木料、燃料俱缺,。1979年平安縣建縣以后才開始恢復和發(fā)展,，到2003年累計有成片林 54萬畝，其中,，天然林16萬畝(主要分布在寺臺,、沙溝古城的腦山地帶)人工林38萬畝，四旁植樹950多萬株,，森林覆蓋率為12.86%,。
3.組織指揮體系及職責
縣級人民政府設立防汛指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛突發(fā)事件應對工作,。有關單位和工程管理部門可根據(jù)需要設立防汛指揮機構,，負責本單位或管轄區(qū)的防汛突發(fā)應對工作。全縣防汛搶險救災工作由縣防汛指揮部統(tǒng)一號令,，統(tǒng)一指揮,。
3.1縣防汛指揮部
縣設立縣防汛指揮部（以下簡稱縣防指），負責領導組織全縣的防汛工作,，其辦事機構為縣防汛指揮部辦公室（以下簡稱縣防指辦公室）,，設在縣水利局
3.1.1平安縣防汛指揮機構：
總 指 揮： 縣委副書記 縣人民政府縣長
副總 指 揮： 縣委常委、縣人武部政委
縣政府主管水利工作副縣長 縣水利局局長
指揮部成員單位：縣政府辦公室,、縣公安局,、縣水利局、縣財政局,、縣住房建設和環(huán)境保護局,、縣衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局、縣氣象局、縣教育局,、縣交通局,、縣發(fā)展改革局、縣民政局,、縣林業(yè)局,、縣國土資源局、縣畜牧局,、縣農業(yè)和科技局,、縣供電公司、海東電信局等19個單位負責人為指揮部成員,。縣水利局局長任辦公室主任,。
3.2職責
3.2.1總指揮職責：
（1）對全縣防汛工作負總責,，統(tǒng)一指揮全縣防汛搶險救災工作，建立健全防汛機構和指揮系統(tǒng),。
（2）制定全縣防汛工作方針,、政策。
（3）落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門的防汛責任制,，解決防汛搶險救災經(jīng)費和物資等問題。
（4）掌握全縣汛情,，及時做出部署,，全權指揮，統(tǒng)一調度全縣防汛搶險救災工作,。
3.2.2副總指揮職責
（1）協(xié)助總指揮工作,。對全縣防汛搶險、救災安置工作負直接責任,。
（2）負責全縣防汛搶險救災指揮調度,；落實上級防汛指揮部的命令、通知,。
（3）貫徹執(zhí)行縣防汛指揮部命令,、緊急通知及工作安排。
（4）落實防汛搶險各項措施,。
（5）根據(jù)上級防汛指揮部命令,、水文氣象部門和汛情預報、險情發(fā)展需要及時協(xié)調各方面力量投入巡堤查險,、抗洪搶險,、救災安置工作。
（6）負責抗洪防汛搶險物資、車輛,、設備的調集,。
（7）對各自所包河堤、水庫,、地質災害點及部門的抗洪搶險工作負總責,，從汛前準備、巡堤查險,、抗洪搶險,、物料供應實行一包到底。
（8）負責安排所包區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門單位開展汛旱前檢查,、水毀恢復、巡堤查險,、防汛搶險等工作,，組織協(xié)調各級領導、干部群眾參加抗洪搶險,。
（9）負責淹沒區(qū)域內群眾的撤離安置工作,。負責防汛期間治安保衛(wèi)工作。
3.2.3人武部部長職責（副總指揮）
（1）負責編制駐平部隊和民兵搶險救災分隊的抗洪搶險實施方案,。
（2）當出現(xiàn)險情時,，負責調集民兵搶險救災分隊和部門防汛抗洪搶險小分隊參加防汛抗洪搶險。
（3）落實水上救生和衛(wèi)生防疫隊,，組織對民兵搶險救災分隊戰(zhàn)前訓練,。
3.2.4、城區(qū)防汛指揮部總指揮職責
（1）負責城區(qū)防汛抗洪搶險撤離工作及群眾撤離安置工作,。
（2）完成縣防汛指揮部下達的其它工作任務,。
3.2.5包河道縣級領導職責
（1）對所包河道防汛工作負總責。
（2）負責組織所包河道鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展汛前大檢查,。
（3）負責督促,、指導、協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門巡堤查險工作,，落實巡堤查險人員,。
（4）落實所包河道鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛物料的儲備，做到物料數(shù)量充足,、品種齊全,，保質保量。
（5）汛前督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成河道清淤,、清障工作,。
（6）督促落實所包河道鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險隊伍投入搶險工作,。
（7）河堤一旦發(fā)生決口，包河堤縣級領導為抗洪搶險現(xiàn)場總指揮,，組織搶險救災工作,。
（8）完成縣防汛指揮部下達的其它工作任務。
3.2.6縣防汛辦公室職責
（1）編制全縣防汛抗洪搶險救災撤離實施方案,。
（2）督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門防汛抗洪子預案,。
（3）收集了解汛情,、汛情、雨情,、水情和氣象形勢,，及時了解降雨區(qū)域的降雨量、降雨強度及長短期天氣預報,。
（4）隨時掌握全縣防汛搶險,、救災安置工作的落實、進展情況,。
（5）下達指揮部的決策命令，搞好調度,。
（6）統(tǒng)計災情,，按上級的要求及時上報。
（7）做好縣防汛指揮部文件和指令的督查督辦,。
（8）完成縣防汛指揮部下達的其它工作任務,。
3.2.7縣防汛指揮部成員單位職責
（1）縣委辦、政府辦負責做好各級各部門的防汛組織協(xié)調工作,，做好上傳下達,，為縣委、縣政府領導決策提供依據(jù),，組織協(xié)調應急預案的落實,。
（2）縣人武部負責按照縣防汛指揮部的統(tǒng)一命令，組織,、指揮,、調遣搶險隊伍，組織緊急搶險工作,。
（3）住建局負責城區(qū)排水溝的疏通,，維護城區(qū)路燈照明設施，做好公用住房的危房清查和防范工作,。
（4）水利局負責防洪工程的水毀修復和除險加固,；負責河堤等防洪工程出現(xiàn)險情時搶險方案的制定和搶險現(xiàn)場的技術指導,；負責城區(qū)的防汛應急供水和河道依法清障工作；組織實施防汛水源工程和防汛應急工程修復,。
（5）國土資源局負責防滑辦的日常工作,，隨時掌握全縣滑坡泥石流監(jiān)測點的動態(tài)和監(jiān)測情況，并及時向防汛指揮部匯報,，提出指導性建議意見,；編制平安縣防御滑坡泥石流災害預案，并報縣防汛指揮部,。
（6）公安局負責維護防汛搶險撤離過程中的社會治安,，執(zhí)行指揮部的警戒、戒嚴命令及強制疏散撤離命令,，負責?？貐^(qū)人員的撤離，確保群眾的生命財產安全,。
（7）交通局負責保證搶險運輸和安全轉移的道路暢通,；針對可能出現(xiàn)的險情，編制平利縣道路交通應急預案報縣防汛指揮部,。
（8）交警隊負責防汛搶險所需車輛的組織,、調度、將搶險車輛編組,、登記造冊報縣防汛指揮部,；負責維護抗洪搶險交通秩序，根據(jù)縣防汛指揮部的命令,，實行交通管制,。
（9）氣象局負責及時、準確地向縣防汛指揮部領導,、縣防汛辦,、縣防滑辦及其它相關部門提供重要天氣預報和降雨情況。
（10）電力局負責電力線路的搶修及防汛抗洪搶險撤離的電力供應,，做好緊急防汛期電力設施管制工作,。
（11）衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督管理局負責醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫工作；儲備一定數(shù)量和種類的常用藥品及醫(yī)療器械,，保障搶險救災期間群眾的醫(yī)療和衛(wèi)生防疫,。
（12）廣電局負責廣播、有線電視線路的搶修,，做好防汛宣傳,，維護防汛信息發(fā)布設施完好，播報汛期雨情及搶險情況,，做好災情錄像和攝影等資料的收集工作,。
（13）民政局負責災情的統(tǒng)計上報,、災民緊急安置和災后群眾生活安排。針對不同情況,，編制群眾撤離安置預案,，
（14）糧食局負責儲備一定數(shù)量的糧食，在搶險救災時提供必要的糧食供給,，保證群眾生活,。
（15）經(jīng)貿局負責廠、礦,、企業(yè)的防汛物資儲備和防汛抗洪搶險撤離工作,。
（16）教育局負責中、小學學生防汛知識的宣傳教育,，以及學校的防汛搶險救災工作和在校學生的疏散撤離工作,。
（17）電信局負責維護通訊設施，落實應急通訊預案,。不得私自中斷縣防汛指揮部,、防汛辦、氣象等重要部門的電話,。
（18）財政局負責防汛搶險資金籌措及撥付,。
（19）農業(yè)和科技局負責災后恢復生產的技術指導及子種供給。
（20）林業(yè)局負責林技中心,、苗圃的防洪安全和防汛抗洪搶險的木材供給,。
縣級各部門要按照縣下達的防汛物資儲備任務，足額儲備防汛物料,，無條件服從縣防汛指揮部指令，共同擔負險情的搶護工作,。
3.2.8各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛總指揮,，對轄區(qū)內的防汛工作負總責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任政委,，負責群眾的撤離和安置工作,。
（2）負責制定并組織實施本轄區(qū)防汛搶險撤離及安置方案、防御地質災害方案,、防御洪水方案,、水庫度汛方案。落實各項防汛工作責任制,、巡堤查險責任制,、24小時值班及領導帶班責任制、物料儲備責任制,。將各項方案,、預案,、落實的責任制等報縣防汛指揮部。
（3）落實鄉(xiāng),、村,、組、部門重點部位包干責任及責任制,，并登記造冊,，報縣防汛指揮部。
（4）組建搶險隊伍,，儲備搶險物資,，水泵等抽水設施，保障抗洪防汛搶險救災工作的有效開展,。
（5）負責轄區(qū)內的水毀工程修復,、河道清障工作，保障行洪暢通,。
（6）負責轄區(qū)內的水源工程維護,、做好水泵、電力等的保障工作,。
（7）負責防汛知識和防洪預案的宣傳,，特別是防洪搶險、撤離遷安,、預警信號的宣傳,，做到家喻戶曉，提高全民防汛意識,。
（8）完成縣防汛指揮部下達的其它工作任務,。
4.預防和預警機制
4.1預防預警信息
汛情信息監(jiān)測及報告
防汛指揮部要制定汛情監(jiān)測統(tǒng)計上報制度，各成員單位要加強對汛情信息的監(jiān)測,，并及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)及預測的信息,。防汛信息實行分級上報，歸口管理,，同級共享,。
氣象部門應加強對當?shù)赜昵椤⑼寥缐勄?、蒸發(fā)量等氣象數(shù)據(jù)的實施監(jiān)測和預報,。
水利部門應加強對水資源的監(jiān)測預報，對河道,、水庫等蓄存水量和地下水位的變化情況進行監(jiān)測,。
農業(yè)部門應加強對農業(yè)受災情況進行監(jiān)測，對農業(yè)受災的面積,、受災種類,、減產情況進行監(jiān)測統(tǒng)計,。
民政、統(tǒng)計部門應對汛情造成的損失情況及救災物資發(fā)放信息及時統(tǒng)計上報,。
在洪水災害發(fā)生前,，水利部門要采取有效措施，加大我縣蓄水工程的蓄水能力和防汛能力,，詳細掌握我縣境內河道,、水庫等蓄存水量及分布情況和地下水位情況，制定防汛供水計劃及水源應急調度預案,，同時制定在汛情嚴重時的節(jié)水限水方案,。以上方案報縣人民政府批準后實施。
各水利工程的管理部門按照各自的管理權限,，在汛情發(fā)生前對所管水利工程進行檢修維護,，積極檢修防汛設備，對水井,、機泵,、提水站、供水管網(wǎng)等進行維修改造,，并組織實施防汛水源工程建設和防汛應急工程修復,，使其在防汛工作中、發(fā)揮作用,。
氣象等部門建設和完善汛情信息采集和預警系統(tǒng),，及時采集、傳遞汛情信息,，提高汛情預測預報水平,，同時調試好人工增雨及組織好相關人員培訓，不斷提高科學防汛能力,。
在汛情發(fā)生前,，縣財政部門要落實防汛資金，并制定防汛資金的分配方案,，使我縣防汛工作有資金保證,。
其他有關單位按照各自工作性質分別制定本單位的防汛預防措施,。
4.2預警
汛情預警
根據(jù)《農業(yè)汛情旱災評估標準》對洪水災害等級的評定標準,結合我縣的實際,將我縣的洪水災害等級劃分為四級,并確定相應的汛情預警級別為四級預警.
4.3汛情預警發(fā)布
Ⅰ～Ⅳ汛情預警級別的顏色依次采用紅色,、橙色、黃色,、藍色,。
在洪澇災害發(fā)生時，縣防汛指揮部根據(jù)統(tǒng)計的汛情信息,，確定相應的汛情級別及汛情預警級別,，在報縣人民政府批準后,，縣防汛指揮部以正式文字方式發(fā)布相應的汛情預警信息。同時責成縣宣傳部,、縣社會發(fā)展局等單位,，在全縣范圍內，通過報紙,、廣播電視等方式發(fā)布汛情預警信息,。預警信息包括汛情預警級別，汛情發(fā)生的時間,、地點,、程度、成因,、范圍,、影響人口，以及對工農業(yè)生產,、農村飲水,、城市供水、林牧業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的餓影響等汛情信息,。
（1）汛情信息主要包括：汛情發(fā)生的時間,、地點、程度,、范圍,、影響人口，以及對工農業(yè)生產,、群眾生活,、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
（2）防汛指揮機構應掌握水雨情變化,、當?shù)匦钏闆r,、農田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強汛情監(jiān)測,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構應按照《洪水災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受汛情況,。遇汛情急劇發(fā)展時應及時加報。
4.4 河溝洪水預警
（1）當河溝即將出現(xiàn)洪水時,，水利部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應做好洪水預報工作,，及時向防汛指揮機構報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,，為預警提供依據(jù),。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍,，按照權限向轄區(qū)發(fā)布,。
（3）水利部門應跟蹤分析河流洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情,，為抗災救災提供基本依據(jù),。
4.5 山洪災害預警
當氣象預報即將出現(xiàn)較大降雨時，防汛指揮機構應按照分級負責原則,，確定山洪災害預警區(qū)域,、級別，按照權限向社會發(fā)布,，并做好出現(xiàn)救災的有關準備工作,。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉移財產,。
4.6 洪泛區(qū)預警
（1）對水庫下游,、河道兩岸的洪泛區(qū)應擬定群眾安全轉移方案，由有審批權的防汛指揮機構組織審批,。
（2）洪泛區(qū)工程管理單位應加強工程運行監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并報告上級主管部門和同級防汛指揮機構,。
（3）當?shù)厝嗣裾头姥粗笓]機構應把洪泛區(qū)人民的生命安全放在首位,，速度啟動預警系統(tǒng)，按照群眾安全轉移方案實施轉移,。
4.7 汛情災害預警
（1）各級防汛指揮機構應針對汛情災害的成因,、特點，因地制宜采取預警防范措施,。
（2）各級防汛指揮機構應建立健全汛情監(jiān)測網(wǎng)和汛情災害統(tǒng)計隊伍,，隨時掌握實施汛情災情，并預測汛情發(fā)展趨勢,，根據(jù)不同汛情登記,，提出相應對策，為防汛指揮決策提供科學依據(jù),。
（3）各級防汛指揮機構應當加強防汛服務網(wǎng)絡建設,，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范汛情災害的發(fā)生和蔓延,。
5.應急響應
5.1 應急響應的總體要求
5.1.1 按洪澇災害的嚴重程度和范圍,，將應急響應行動分為四級。
5.2 Ⅰ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅰ級響應
（1）某個流域發(fā)生特大洪水
（2）多個流域同時發(fā)生大洪水,；
（3）湟水河、祁家川河,、白沈溝,、巴藏溝河的重要河段堤防發(fā)生大面積決口；
（4）六臺,、法臺,、甘溝、清泉,、西岔灣和下星家水庫發(fā)生垮壩,；
（5）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生特大洪水災害；
Ⅰ級響應行動
（1）縣指揮部依法宣布進入緊急防汛期,，按照權限指揮調度水利,、防洪工程，組織實施應急預案,，及時向上級報告,；縣指揮部加強值班和宣傳，每天在新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報,；縣指揮部成員單位按照職責分工,，全力配合做好防汛和抗災救災工作。
（2）受災地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,，轉移危險地區(qū)群眾,，組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛工作,，并及時向上級防汛指揮機構報告,。
（3）防汛工作措施：攔截地面水，挖掘地下水,。在川道,、河道修建臨時壩和抬高水位，架設臨時泵抽水,；對人畜飲水困難的地方要動員企,、事業(yè)單位車輛運水，確保人畜飲用水,；做好因洪水災害農作物的災情統(tǒng)計,，安排救災糧、款的發(fā)放,。
5.2Ⅱ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅱ級響應
（1）一個流域發(fā)生大洪水；
（2）湟水河,、祁家川河,、白沈溝、巴藏溝河中的某條河重要堤段或主要支流堤防發(fā)生大面積決口；
（3）多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴重洪澇災害,；
（4）六臺,、法臺、甘溝,、清泉,、西岔灣和下星家水庫出現(xiàn)較大險情；
（5）城區(qū)或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴重洪水災情,；
Ⅱ級響應行動
（1）縣指揮部視情依法宣布進入緊急防汛期,，按照權限指揮調度水利、防洪工程,，與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構共同組織實施應急預案,，并及時向市防總報告，請求指導與支援,；縣指揮部加強值班和宣傳,，視情況在縣電視臺等新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報；縣指揮部成員單位按照職責分工,，全力配合做好防汛和抗災救災工作,。
（2）受災地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構具體負責組織實施相關應急預案，轉移危險地區(qū)群眾,，組織強化巡堤查險和工程防守,，做好防汛工作，并及時向上級防汛指揮機構報告,。
（3）防汛工作措施：大力推廣應用防汛劑,、節(jié)水設備等科技產品；財政及時下?lián)芊姥唇?jīng)費,；防汛服務隊的設備實行統(tǒng)一調配使用,；實施人工增雨計劃。
5.3Ⅲ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅲ級響應
（1）湟水河,、祁家川河、白沈溝,、巴藏溝河四條河流發(fā)生較大洪水,；
（2）湟水河、祁家川河,、白沈溝,、巴藏溝河的重要堤段出現(xiàn)險情；
（3）六臺,、法臺,、甘溝,、清泉、西岔灣和下星家水庫出現(xiàn)一般險情,；
（4）某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生較大洪澇災害或山洪災害,；
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生中度汛情。
Ⅲ級響應行動
（1）縣指揮部根據(jù)情況啟動相關預案,，按照權限指揮調度水利、防洪工程,，與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構共同組織實施應急預案,，并及時向市級防總報告有關情況；縣指揮部加強值班和宣傳,，視情況在縣電視臺等新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報,；縣指揮部成員單位按照職責分工，全力配合做好防汛和抗災救災工作,。
（2）受災地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構具體負責組織實施相關應急預案,，轉移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和工程防守,，并及時向上級防汛指揮機構報告,。
（3）防汛工作措施：利用一切水利設施，早引多灌,，爭取防汛主動權,；防汛服務隊全力以赴投入防汛一線，幫助群眾檢修提水機械,，提高天然降水的有效利用率,。
5.4 Ⅳ級應急響應
出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅳ級響應
（1）湟水河,、祁家川河,、白沈溝、巴藏溝河四條河流發(fā)生一般洪水,；
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生一般洪澇災害或山洪災害,；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生輕度汛情。
Ⅳ級應急響應行動
（1）縣防汛指揮部發(fā)布汛情,、汛情通報,，包括降水量和未來天氣變化。并提出防汛的具體工作要求,。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防汛或防汛的各項準備工作,，檢修各種防汛設備，制定具體的防汛方案,。
6.后期處置
6.1損失評估
由縣防汛指揮部組織民政,、水利等有關部門對旱災損失及影響進行評估,。形成評估報告，報縣人民政府及上級防訊防汛指揮部,。
6.2災民救助
汛情災害發(fā)生地政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給,、衛(wèi)生防疫、救災物資供應,、治安管理,、學校復課、恢復生產等善后工作,。對于受旱嚴重的地區(qū),，一方面繼續(xù)狠抓防汛工作，同時組織災區(qū)富余勞動力廣泛開展生產自救,，大搞多種經(jīng)營生產,，農業(yè)損失副業(yè)補；通過引導農民進城務工,，勞動力轉移,，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商等措施,。勞動保障部門,、民政部門要為災民務工提供政策支持和權益保障，確保不拖欠災民工資,。民政部門負責受災群眾生活救濟救助,。及時調配救災款物，組織安置受災群眾,，做好受災群眾臨時生活安排,，保證災民有糧吃、有衣穿,、有房住,，切實解決受災群眾的基本生活問題。衛(wèi)生部門負責調配醫(yī)務技術力量,，搶救因災傷病人員,，對污染源進行消毒處理，對災區(qū)重大疫情,、病情實施緊急處理,，防止疫病的傳播、蔓延,。
6.3效益評估
防汛指揮機構應針對防汛工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結,、分析、評估,?？偨Y經(jīng)驗,，找出問題，從防汛工程的規(guī)劃,、設計,、運行、管理以及防汛工作的各個
方面提出改進建議,，以進一步做好防旱防汛工作,。
7.指揮和調度
7.1 出現(xiàn)洪水災害后，事發(fā)地的防汛指揮機構應立即啟動應急預案,，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構報告,。根據(jù)現(xiàn)場情況,，及時收集,、掌握相關信息,，判明事件的性質和危害程并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。
7.2 發(fā)生重大洪水災害后,，縣級防汛指揮機構應派出由領導帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場,，加強領導，指導工作,，必要時成立前線指揮部,。
7.3 事發(fā)地防汛指揮機構應迅速調集本部門的資源和力量，提供技術支持,；組織當?shù)赜嘘P部門和人員,，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要堤防的險情整治,、決口搶堵和水庫重大險情的搶護,，按事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊等實施,。
7.4 處置洪水災害和工程重大險情時,，應按照職能分工，由防汛指揮機構統(tǒng)一指揮,，各單位或各部門各司其職,，團結協(xié)作，快速反應,，高效處置,，最大程度地減少損失。
8.社會力量動員與參與
8.1 出現(xiàn)洪水災害后,，事發(fā)地的防汛指揮機構可根據(jù)事件的性質和危害程度,，報經(jīng)當?shù)卣鷾?，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大,。
8.2 必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處置,，緊急情況下可依法征用、調用車輛,、物資,、人員等，全力投入抗洪搶險,。
9．信息發(fā)布
9.1 防汛的信息發(fā)布應當及時,、準確、客觀,、全面,。
9.2 新聞單位公開報道的汛情、汛情,、災情及防汛動態(tài)等,，由縣指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布；涉及洪水災情的由縣防辦會同民政部門審核和發(fā)布,。
10 應急結束
10.1 當洪水災害,、極度缺水得到有效控制，縣防汛指揮機構可視汛情汛情,，宣布結束緊急防汛期或緊急防汛期,。
10.2 依照有關緊急防汛、防汛期規(guī)定征用,、調用的物資,、設備、交通運輸工具等,，在汛期,、防汛期結束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的,，按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理,。取土占地、砍伐林木的,，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續(xù),；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種,。
10.3 緊急處置工作結束后,，事發(fā)地防汛指揮機構應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產,、工作秩序,，修復水毀基礎設施,，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
11.應急保障
11.1 通信與信息保障
11.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任,，特急洪水災害信息必須優(yōu)先,、快捷、準確傳遞,。防汛計算機網(wǎng)絡電路提供部門必須依法保證防汛信息網(wǎng)絡的暢通,。
11.1.2 防汛指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡,，確保信息暢通,。
11.1.3 在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息,，通知群眾快速撤離,，確保人民生命的安全。
11.2 應急支援與裝備保障
11.2.1 應急隊伍保障
任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務,。武警部隊,、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。防汛搶險隊伍分為：民兵,、群眾搶險隊伍,、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍,。
在防汛期間,，地方各級人民政府和防汛指揮機構應組織動員社會公眾力量投入防汛救災工作。
11.2.2供電保障
電力部門提前做好各項準備工作,，負責安排抗洪搶險,、搶排漬澇、防汛救災等方面的供電以及應急救援現(xiàn)場的臨時供電,。
11.2.3 交通運輸保障
交通運輸部門應準備足夠的車輛隨時待命啟動,，優(yōu)先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛救災物資的運輸,；負責大洪水時用于搶險,、救災車輛的及時調配。
11.2.4 醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責洪水災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導,；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問癥,，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作,。
11.2.5 治安保障
公安部門負責災區(qū)的治安管理工作,，依法嚴厲打擊破壞抗洪防汛救災行動和工程設施安全，盜竊防洪防汛物資設備等違法行為,，做好防汛搶險,、分洪爆破時的戒嚴,、警衛(wèi)以及重要領導視察的安全保衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序,。
11.2.6 物資保障
防汛物資籌集和儲備實行“分級負責,、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備,、講究實效,、專物專用”的原則，采取地方專儲,、代儲和單位,、群眾籌集相結合的辦法。防汛指揮機構,、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應按規(guī)范儲備防汛搶險物資,，并做好生產流程和生產能力儲備的有關工作。
11.2.7 資金保障
縣人民政府在本級財政預算中安排一定資金,，用于本行政區(qū)域內遭受嚴重洪水災害的工程修復補助,。
11.2.8 社會動員保障
（1）遵照《防洪法》規(guī)定，任何單位和個人都有參加防汛抗洪的責任,，都有保護水利工程設施和參加防汛工作的責任,。
（2）汛期各級防汛指揮機構應根據(jù)洪水災害的發(fā)展，做好動員工作,，組織社會力量投入防汛,。
（3）各級防汛指揮機構的組成部門，在嚴重洪水災害期間,，應按照分工,，特事特辦，急事急辦,，解決防汛的實際問題,，同時充分調動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作,。
（4）各級人民政府應加強對防汛工作的統(tǒng)一領導,，組織有關部門和單位，動員全社會的力量,，做好防汛工作,。在防汛的關鍵時期，各級防汛行政首長應靠前指揮,，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災,。
12．善后工作
發(fā)生洪水災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應,、治安管理,、學校復課、水毀修復,、恢復生產和重建家園等善后工作,。
12.1 救災
12.1.1 民政部門負責受災群眾生活救助。應及時調配救災款物,，組織安置受災群眾,，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建,，保證災民有糧吃,、有衣穿、有房住,，切實解決受災群眾的基本生活問題,。
12.1.2 衛(wèi)生部門負責調配醫(yī)務技術力量，搶救因災傷病人員,，對污染源進行消毒處理,，對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,，防止疫病的傳播,、蔓延。
12.1.3 當?shù)卣畱M織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除,，保護災區(qū)正常的生活環(huán)境,。
12.2 防汛物料補充
洪水災害過后，各級防汛指揮機構應及時查清,、匯總防汛搶險物料的消耗情況,，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,，及時補充到位,。
12.3 水毀工程修復
12.3.1 對影響當前防洪安全、防汛和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程,，應抓緊摸清情況,、制定計劃、實施修復,。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能,，防汛水源工程也應盡快恢復功能。
12.3.2 遭到水毀的交通,、電力,、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施,，應盡快組織修復,，恢復功能。
12.4 災后重建
洪澇災害發(fā)生后,，按照成員單位職責分工,，各相關部門在同級人民政府統(tǒng)一領導下，共同實施災后重建工作,。原則上按原標準恢復,，若條件允許，可提高標準重建,。
12.5 防汛工作評價
12.5.1 調查和總結
洪水災害應急工作結束后,，縣指揮部按照有關程序組織事件調查，并對應急工作全過程進行總結,，提出調查報告和總結報告,。
12.5.2 防汛工作評價
各級防汛指揮機構，防汛過后都應從各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結,、分析,、評估，并廣泛征求有關部門和社會各界對防汛工作的意見和建議,，總結經(jīng)驗,，找出差距。從防洪防汛工程的規(guī)劃,、設計,、運行、管理,，以及防汛工作的各個方面,，提出改進建議，指出努力方向,，進一步把工作做好,。
13．附則
13.1 名詞術語定義：
13.1.1洪水風險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息,、洪水特征信息,，通過資料調查、洪水計算和成果整理,。
13.1.2汛情風險圖：是融合地理,、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息,，通過資料調查,、水資計算和成果整理,。
13.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標準,，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）,、山洪災害（山洪、泥石流,、滑坡等）災害等方案的統(tǒng)稱,。
13.1.4 防汛預案：是在現(xiàn)有工程設施條件和防汛能力下，針對不同等級,、程度的汛情,，而預先制定的對策和措施，是各級防汛指揮部門實施指揮決策的依據(jù),。
13.1.5防汛服務組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務實體,。
13.1.6 雨量：雨量的等級分為小雨、中雨,、大雨,、暴雨、大暴雨,、特大暴雨六級,，通常按其24小時降雨強度劃分如下：
單位：毫米
13.1.7 水位:指河、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值,，通常反映河水上漲或下降的標志,。防汛通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位,。
（1）警戒水位,、（2）保證水位、（3）汛限水位
13.1.8 洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起河道水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象,。
（1）一般洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期5～10年一遇的洪水,。
（2）較大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期10～20年一遇的洪水。
（3）大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期20～50年一遇的洪水,。
（4）特大洪水：洪峰流量或洪量的重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水,。
13.2 獎勵與責任追究
汛期過后，縣防汛指揮部應及時進行總結,、評比,、表彰等工作。對防汛做出突出貢獻的勞動模范,、先進集體和個人，按規(guī)定程序予以表彰,；對防汛工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國防汛條例》等有關規(guī)定,，追究當事人的責任,，并予以處罰；構成犯罪的,，依法追究其刑事責任,。
13.3本預案自發(fā)布之日起實施。
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