平政〔2016〕47號
海東市平安區(qū)人民政府
轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于海東市平安區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將《海東市平安區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府
2016年6月13日
海東市平安區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案
一、總則
1.1編制目的
做好干旱災(zāi)害突發(fā)事件防范與處置工作,，使干旱災(zāi)害處于可控狀態(tài),，保證抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作高效有序進行,，最大程度的減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。
1.2編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國抗旱條例》和《青海省實施〈中華人民共和國抗旱條例〉辦法》、《青海省抗旱應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律,、法規(guī)及規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案,。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所發(fā)生干旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置,。
1.4工作原則
1.4.1堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本,，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變,，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變,，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制,，統(tǒng)一指揮,，分級分部門負責(zé)。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全,、糧食生產(chǎn)安全為首要目標(biāo),，實行安全第一，常備不懈,，以防為主,，防抗相結(jié)合的原則。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,，堅持因地制宜,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點,，兼顧一般,，局部利益服從全局利益。
1.4.5堅持依法防汛抗旱,，實行公眾參與,，軍民結(jié)合，專群結(jié)合,，平戰(zhàn)結(jié)合,。駐區(qū)各軍警部隊主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。
1.4.6抗旱用水以水資源承載能力和現(xiàn)有供水條件為基礎(chǔ),，實行先生活,、后生產(chǎn)，先地表,、后地下,，先節(jié)水,、后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度,，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活,、生產(chǎn),、生態(tài)用水需求。
1.4.7堅持防汛抗旱統(tǒng)籌,，在防洪保安的前提下,，僅可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為,，防止人對水的侵害,，即利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處,。
1.5防汛抗旱重點及目標(biāo)
1.5.1干旱定義
①旱災(zāi)
長期降水偏少造成空氣干燥,土壤缺水,使農(nóng)作物發(fā)生枯黃,嚴重缺水,影響農(nóng)作物播種和正常發(fā)育,而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn),以及造成河流干涸,人畜飲水困難為旱災(zāi).按干旱程度可劃分為:
a．受災(zāi)
指由于降水少,，河川徑流及水資源短缺，土壤含水量降低,，農(nóng)作物生長階段的供水量少于需水量,，影響農(nóng)作物正常生長，群眾生活,、生產(chǎn)受到影響
b．輕旱（輕災(zāi)）
指對植物正常生長有影響,，農(nóng)作物在播種后或在生長期間，土壤墑情抵于農(nóng)作物的需水量,，造成出苗率抵于8成,，20厘米耕作層土壤相對濕度在60﹪--40﹪之間。禾苗出現(xiàn)萎蔫,，造成農(nóng)作物減產(chǎn)1-2成,。
c．重旱（重災(zāi)或成災(zāi)）
指對農(nóng)作物生長和產(chǎn)量有較大影響的旱情，20厘米耕作層土壤相對濕度小于40﹪,。出苗不足6成,，對農(nóng)作物生長較大，葉片枯萎和死苗現(xiàn)象,，地表發(fā)生斷裂,，造成農(nóng)作物減產(chǎn)3-7成。
d．大旱（絕災(zāi)）
指因造成春播難以下種,，農(nóng)作物生長期枯死,，產(chǎn)量比正常年減少8成以上或其它損失特別嚴重的干旱。
②春旱
3-5月春季越冬作物返青,、生長發(fā)育和春播期作物播種,，出苗時發(fā)生的干旱，春季降水比正常月份偏少，造成春播基礎(chǔ)不好,，出苗率低,。
③夏旱
6-8月三伏期發(fā)生的干旱，夏季是農(nóng)作物的生長期,，發(fā)育期最旺盛的季節(jié),，氣溫高，蒸發(fā)量大,，干旱會影響生長,，造成減產(chǎn)。
④春季連旱
3-8月發(fā)生的跨季度干旱,。
1.6抗旱工作重點是：①全區(qū)的防旱抗旱工作,，特別是腦山易旱區(qū)的抗旱工作；②城區(qū),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飲水工作
二,、基本情況
2.1自然地理概況
2.1.1地理位置
海東市平安區(qū)位于青海省東部，湟水流域中游南側(cè),，地處東經(jīng)101°49′～102°10′,，北緯36°15′～36°34′之間。南北長約34公里,，東西寬約23公里,，總面積742.89平方公里，海拔2066～4167米,，相對高差2107米,；北隔湟水與互助相望，南接化隆以青沙山為界,，西與西寧,、湟水接壤，東與樂都相連,。
平安區(qū)隸屬青海省海東市管轄,，全縣設(shè)五鄉(xiāng)三鎮(zhèn)，其中五個民族鄉(xiāng),，111個行政村,，縣城所在地平安鎮(zhèn)。
2.2.2地形地貌
海東市平安區(qū)大部分為山區(qū),，地形復(fù)雜,、溝壑縱橫，南高北低,、西高東低,，由西南向東北傾斜,。高山分布在本區(qū)南部自西向東有阿伊山、泥旦山,、頂帽山,、青沙山、八寶山,。起伏連綿的地勢,，使境內(nèi)氣候條件復(fù)雜多樣，構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間上比較明顯的地區(qū)差異,，最終形成了被當(dāng)?shù)厝罕娏?xí)慣稱謂的川水,、淺山,、腦山三大地貌類型區(qū),。
① 川水地區(qū)
海拔在2066米～2400米之間，主要分布在湟水南岸的平安,、小峽,，境內(nèi)湟水河穿越而過，其次是三合,、白沈溝,、巴藏溝等溝岔低位地區(qū)，由于常年的洪水沖刷,，河床不斷下切,，成明顯的河漫灘。由一級階地,、二級階地和三級階地組成,。總面積為10.94萬畝,。占全區(qū)總面積的9.82％,，地勢平坦、土質(zhì)肥沃,、氣候溫和、水利化程度較高，是本縣糧食高產(chǎn)區(qū),。
②淺山地區(qū)
位于腦山以北,，湟水以南的廣大黃土丘陵區(qū)。主要包括洪水泉鄉(xiāng)和三合鄉(xiāng)的上半部以及石灰窯鄉(xiāng),、寺臺鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng),、巴藏溝鄉(xiāng)的下半部分,。海拔2400米～2800米之間,，面積為73.76萬畝，占全區(qū)總面積的66.2％,，由于強烈地殼運動,，加之大小溝長期被水流切割，形成溝壑縱橫,，支離破碎的地形,。該地帶大部分地表上覆蓋著厚達幾十米的第四紀(jì)黃土，在溝谷兩側(cè)已蝕露出第三紀(jì)成土母質(zhì),，呈現(xiàn)黃土高原中期侵蝕地貌,。氣候干燥、植被稀疏,、自然生態(tài)脆弱,、土質(zhì)疏松、水土流失嚴重,，土壤侵蝕模數(shù)2000～5000噸/平方公里·年,。是全區(qū)最大的旱農(nóng)區(qū)。
③腦山地區(qū)
位于本區(qū)南部山區(qū),，分布在低山丘陵地帶外圍,，主要包括石灰窯鄉(xiāng)、寺臺鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)和巴藏溝鄉(xiāng)的上半部分。海拔在2800～3100米之間,，面積為26.73萬畝,，占全縣總面積的23.98％，由于山高坡陡,、土層較薄,，約0.15～0.50米。山地坡度在15°～45°之間,，植被較好,，覆蓋率在80％左右，這些地帶氣候冷涼濕潤,，地域?qū)拸V,，水土流失輕微；是我區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū),，適合農(nóng),、林、牧綜合發(fā)展,，但因熱量不足和生長期較短制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。
2.2河流水系
我區(qū)屬于黃河流域,，湟水水系。湟水干流自西向東流經(jīng)我區(qū),，在我區(qū)境內(nèi)長約31.2公里,，給我區(qū)平安、小峽提供了豐富的客水資源,。我區(qū)境內(nèi)匯入湟水的支流有三條,，流域面積639.83平方公里，河道總長93公里,，多年平均年徑流量8670萬立方米,。是目前利用的主要水源。均發(fā)源于我區(qū)南部高山北部,。
2.2.1祁家川河
屬湟水一級支溝,，集水面積311.95平方公里，溝道長度35公里,，年均流量Q＝1.263m3/s,，干流長16.2公里,，平均坡降50.8‰,，多年平均年徑流量3984.0萬立方米，支流主要有石灰窯溝和寺臺溝兩條,，在三合村匯入一處,，東北流出匯入湟水。
2.2.2白沈溝河
全長為35.5公里,，集水面積為262.2平方公里,，平均流量Q=1.207m3/s，干流長10.4公里,，平均比降47.4‰,，平均流域?qū)挾?.76公里，多年平均年徑流量3805萬立方米,，主要支流有東溝和西溝,，在沙溝鄉(xiāng)石溝沿村匯入一處北流匯入湟水。
2.2.3巴藏溝河
全長為22.5公里,，集水面積為65.68平方公里,，平均流量Q＝0.279m3/s，平均坡降66.77‰,，多年平均年徑流量881萬立方米,。
以上三條主要溝道均為湟水的一級支溝。另外,，還有在平安區(qū)注入湟水的小南川溝和其它一些小溝道,，集水面積約為130.2平方公里,，年平均徑流量271.23萬立方米。
2.3 水文氣象
2.3.1水文氣象
我區(qū)屬于高原干旱大陸性氣候,，氣溫垂直變化明顯,，日溫差較大，年溫差較小,，太陽輻射強,，日照時間長，冬季寒冷而漫長夏季涼爽而短促,，冬春大風(fēng)多,，夏秋有時有雷暴、冰雹,。
全區(qū)日照時數(shù)2464.4～2880.8小時,，太陽年總輻射量140.3～152.5千卡/平方厘米，多年平均最高氣溫8.6℃～14.3℃,，極端最高氣溫37℃(2000年7月25日)極端最低氣溫-23.7℃(1967年1月2日),，農(nóng)作物生長天數(shù)165～220天，作物生長期0℃以上積溫1417.7℃～2882.1℃,，無霜期92.3天～186.6天,。最大凍土層0.8～2.5米，各處干旱指數(shù)均大于1,。
2.3.2自然災(zāi)害情況
主要的自然災(zāi)害有干旱,、冰雹、山洪三類,。
①干旱：
主要是春旱或春夏旱交替出現(xiàn),，一般旱年二個多月不下雨，大旱之年三,、四個月不下雨,，川水地由于有灌溉條件，基本滿足作物需水的要求,，而淺山則影響播種,，出苗不齊或不出苗，一般旱年減產(chǎn)1～2成,，大旱年極個別地方減產(chǎn)5～8成,，淺山干旱年可以說沒有灌溉就幾乎沒有收成，個別地區(qū)連籽種都收不回來,，但隨著海拔高度的增加,，降雨量也隨著增加，淺山的旱象有所減少,，腦山地區(qū)基本上不受旱象的影響,。
②冰雹：
冰雹亦是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的災(zāi)害之一,，造成我區(qū)境內(nèi)的雹源主要起自湟中娘娘山，其路徑有兩條：①從湟中縣田家寨鄉(xiāng)移來經(jīng)我區(qū)洪水泉鄉(xiāng),、三合鎮(zhèn),、沙溝鄉(xiāng)、巴藏溝鄉(xiāng),；雹云偏南時,，則從湟中縣丹麻鄉(xiāng)移來經(jīng)我區(qū)石灰窯鄉(xiāng)、寺臺鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng)等地,。②從互助縣南門峽向東移動經(jīng)沙塘川或哈拉直溝，影響我區(qū)小峽鎮(zhèn),、洪水泉鄉(xiāng)等地,；雹云從互助南門峽向東移，在康烈尖山加強以后,，沿紅崖子溝南下經(jīng)我區(qū)南部山區(qū),。
③暴雨、山洪：
我區(qū)的暴雨山洪成災(zāi)次數(shù)比較少,，但破壞性大損失嚴重,，如遭災(zāi)，給全區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的損失,。
2.4 土壤與植被
2.4.1土壤
根據(jù)《平安區(qū)農(nóng)業(yè)區(qū)劃》土壤普查的資料,，本區(qū)土壤特性特征：
1,、土壤類型多,，但分布較集中，便于改造利用,。全區(qū)共有7個土類,、17亞類、27個土屬和57個土種,。
2,、多數(shù)土壤類型物理性質(zhì)好，絕大多數(shù)類型土壤都可改造利用,，黑鈣土,、栗鈣土和灌淤性灰鈣土等農(nóng)業(yè)土壤多植性強，適種性廣,，保肥供肥和適耕性較強,。
3、土壤侵蝕比較嚴重,。全區(qū)水土流失面積436.95平方公里,占總面積的58.82%,土壤侵蝕量每畝達138.5萬噸,。
4,、耕作土壤肥力普遍低。全區(qū)耕作土壤中,，有機質(zhì)含量腦山為2～3％,，淺山為1～2％，有機質(zhì)較缺面積占45.5%,，堿解氮較缺面積83.4%,，速效磷較缺面積93.4%，碳酸鈣含量普遍較高(小于10%),。
2.4.2植被
平安區(qū)歷史上曾有過比較豐富的森林資源,，主要分布在高山一帶，為當(dāng)時涵養(yǎng)水源林區(qū),，由于長期亂墾濫伐,，造成林線上升砂石裸露、水干草枯,、木料,、燃料俱缺。1979年平安建縣以后才開始恢復(fù)和發(fā)展,，到2003年累計有成片林54萬畝,，其中，天然林16萬畝(主要分布在寺臺,、沙溝古城的腦山地帶)人工林38萬畝,，四旁植樹950多萬株，森林覆蓋率為12.86%,。
三,、組織指揮體系及職責(zé)
區(qū)級人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作,。有關(guān)單位和工程管理部門可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機構(gòu),，負責(zé)本單位或管轄區(qū)的防汛抗旱突發(fā)應(yīng)對工作。
3.1區(qū)防汛抗旱指揮部
設(shè)立區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指）,，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)的防汛抗旱工作,，其辦事機構(gòu)為區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱縣防指辦公室），設(shè)在區(qū)水務(wù)局,。
3.1.1平安區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)名單
總指揮 ：汪源來 區(qū)委副書記,、區(qū)人民政府區(qū)長
副總指揮：方順學(xué) 區(qū)委常委、區(qū)人武部政委
馬成德 區(qū)政府主管副區(qū)長
賀吉錄 區(qū)水務(wù)局局長
指揮部成員單位：區(qū)政府辦公室,、公安局,、水務(wù)局、財政局、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、城市管理綜合執(zhí)法局,、環(huán)境保護局、衛(wèi)生和計劃生育局,、氣象局,、教育局、交通運輸局,、發(fā)展和改革委員會,、文化旅游體育局、民政局,、林業(yè)局,、國土資源局、農(nóng)牧局,、區(qū)供電公司,、海東市平安區(qū)電信公司、海東市平安區(qū)移動公司等20個單位負責(zé)人為指揮部成員,。指揮部成員如有變動,，經(jīng)報請總指揮同意后，由接任工作的同志替補,，不另行文,。
3.2職責(zé)
3.2.1總指揮職責(zé)：
（1）對全區(qū)防汛抗旱工作負總責(zé)，統(tǒng)一指揮全區(qū)防汛抗旱搶險救災(zāi)工作,，建立健全防汛抗旱機構(gòu)和指揮系統(tǒng),。
（2）制定全區(qū)防汛抗旱工作方針、政策,。
（3）落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門的防汛抗旱責(zé)任制，解決防汛抗旱搶險救災(zāi)經(jīng)費和物資等問題,。
（4）掌握全區(qū)汛情,，旱情及時做出部署，全權(quán)指揮,，統(tǒng)一調(diào)度全區(qū)防汛抗旱搶險救災(zāi)工作。
3.2.2副總指揮職責(zé)：
（1）協(xié)助總指揮工作,。對全區(qū)抗洪抗旱搶險,、救災(zāi)安置工作負直接責(zé)任。
（2）負責(zé)全區(qū)防汛抗旱搶險救災(zāi)指揮調(diào)度,；落實上級防汛抗旱指揮部的命令,、通知。
（3）貫徹執(zhí)行區(qū)防汛抗旱指揮部命令、緊急通知及工作安排,。
（4）落實防汛抗旱搶險各項措施,。
（5）根據(jù)上級防汛抗旱指揮部命令、水文氣象部門和旱情預(yù)報,、險情發(fā)展需要及時協(xié)調(diào)各方面力量投入巡堤查險,、抗旱搶險、救災(zāi)安置工作,。
（6）負責(zé)抗洪抗旱搶險物資,、車輛、設(shè)備的調(diào)集,。
（7）對各自所包河堤,、水庫、地質(zhì)災(zāi)害點及部門的抗旱搶險工作負總責(zé),，提前準(zhǔn)備,、巡查查險、抗旱搶險,、物料供應(yīng)實行一包到底,。
（8）負責(zé)安排所包區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位開展汛旱前檢查,、水毀恢復(fù),、巡堤查險、抗旱搶險等工作,，組織協(xié)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo),、干部群眾參加抗旱搶險。
3.2.3區(qū)防指辦公室職責(zé)：
承辦區(qū)防指的日常工作,，組織全區(qū)的防汛抗旱工作,；組織實施有關(guān)防汛抗旱工作的方針政策貫徹；按海東防指要求組織制定縣級防洪預(yù)案,、重點水庫調(diào)度方案,、縣級抗旱預(yù)案，并監(jiān)督實施,；指導(dǎo),、推動、督促全區(qū)有防汛抗旱任務(wù)的鄉(xiāng)級人民政府制定和實施防御洪水方案和抗旱預(yù)案,；指導(dǎo),、檢查、督促地方和有關(guān)部門制訂抗旱防御預(yù)案并組織實施,；督促指導(dǎo)有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)組織,、指導(dǎo)和檢查防汛抗旱安全建設(shè),、管理運用和補償工作；組織,、指導(dǎo)抗旱服務(wù)組織的建設(shè)和管理,；組織全區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)的建設(shè)與管理等。為政府防汛抗旱總指導(dǎo)部做好有關(guān)協(xié)調(diào),、服務(wù)工作,。
3.2.4各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)：
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱總指揮，對轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱工作負總責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任政委,，負責(zé)群眾的撤離和安置工作。
（2）負責(zé)制定并組織實施本轄區(qū)防汛抗旱搶險撤離及安置方案,、防御地質(zhì)災(zāi)害方案,、防御洪水方案、水庫度汛方案,。落實各項防汛抗旱工作責(zé)任制,、巡堤查險責(zé)任制、24小時值班及領(lǐng)導(dǎo)帶班責(zé)任制,、物料儲備責(zé)任制,。將各項方案、預(yù)案,、落實的責(zé)任制等報縣防汛抗旱指揮部,。
（3）落實鄉(xiāng)、村,、部門重點部位包干責(zé)任及責(zé)任制,，并登記造冊，報區(qū)防汛抗旱指揮部,。
（4）組建搶險隊伍,，儲備搶險物資，水泵等抽水設(shè)施,，保障抗洪抗旱搶險救災(zāi)工作的有效開展,。
（5）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水毀工程修復(fù)、河道清障工作,，保障行洪暢通,。
（6）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的水源工程維護、做好水泵,、電力等的保障工作,。
（7）完成區(qū)防汛抗旱指揮部下達的其它工作任務(wù)。
3.3氣象水文信息
（1）各級氣象,、水文部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)貫?zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，并將結(jié)果及時報送有關(guān)防汛抗旱指揮機構(gòu)。
（2）各級氣象,、水文部門應(yīng)當(dāng)組織對重大災(zāi)害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測,、會商和預(yù)報，盡可能延長預(yù)見期,，對重大氣象,、水文災(zāi)害作出評估，及時報本級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu),。
（3）當(dāng)預(yù)報即將發(fā)生嚴重干旱災(zāi)害時,，當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備,。當(dāng)河道發(fā)生洪水時,，水文部門應(yīng)加密測驗事端，及時上報測驗結(jié)果,，雨情,、水情應(yīng)在2小時內(nèi)報地區(qū)防指，重要站點的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報地區(qū)防指,，必要時直接向省防總匯報,，為防汛抗旱指揮機構(gòu)實施指揮決策提供依據(jù)。
3.4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間,、地點,、程度、受災(zāi)范圍,、影響人口,、牲畜，以及對工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn),、城鄉(xiāng)生活,、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。
（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化,、當(dāng)?shù)匦钏闆r,、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測,，各區(qū)人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照《干旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受災(zāi)情況,。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。地區(qū)防指在第一時間上報防總,。
四,、預(yù)防和預(yù)警機制
4.1預(yù)防預(yù)警信息
旱情信息監(jiān)測及報告
防汛抗旱指揮部要制定旱情監(jiān)測統(tǒng)計上報制度，各成員單位要加強對旱情信息的監(jiān)測,，并及時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)及預(yù)測的信息,?？购敌畔嵭蟹旨壣蠄螅瑲w口管理,，同級共享,。
氣象部門應(yīng)加強對當(dāng)?shù)赜昵椤⑼寥缐勄?、蒸發(fā)量等氣象數(shù)據(jù)的實施監(jiān)測和預(yù)報,。
水務(wù)部門應(yīng)加強對水資源的監(jiān)測預(yù)報，對河道,、水庫等蓄存水量和地下水位的變化情況進行監(jiān)測,。
農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強對農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況進行監(jiān)測，對農(nóng)業(yè)受災(zāi)的面積,、受災(zāi)種類,、減產(chǎn)情況進行監(jiān)測統(tǒng)計。
民政,、統(tǒng)計部門應(yīng)對旱災(zāi)造成的損失情況及救災(zāi)物資發(fā)放信息及時統(tǒng)計上報,。
預(yù)防的措施
在旱災(zāi)發(fā)生前，水務(wù)部門要采取有效措施,，加大我區(qū)蓄水工程的蓄水能力和抗旱能力,，詳細掌握我區(qū)境內(nèi)河道、水庫等蓄存水量及分布情況和地下水位情況,，制定抗旱供水計劃及水源應(yīng)急調(diào)度預(yù)案,，同時制定在旱情嚴重時的節(jié)水限水方案。以上方案報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施,。
各水利工程的管理部門按照各自的管理權(quán)限,，在旱情發(fā)生前對所管水利工程進行檢修維護，積極檢修抗旱設(shè)備,，對水井,、機泵、提水站,、供水管網(wǎng)等進行維修改造,，并組織實施抗旱水源工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急工程修復(fù)，使其在抗旱工作中,、發(fā)揮作用,。
氣象等部門建設(shè)和完善旱情信息采集和預(yù)警系統(tǒng)，及時采集,、傳遞旱情信息,，提高旱情預(yù)測預(yù)報水平，同時調(diào)試好人工增雨及組織好相關(guān)人員培訓(xùn),，不斷提高科學(xué)抗旱能力,。
在旱情發(fā)生前,，區(qū)財政部門要落實抗旱資金，并制定抗旱資金的分配方案,，使我區(qū)抗旱工作有資金保證,。
其他有關(guān)單位按照各自工作性質(zhì)分別制定本單位的抗旱預(yù)防措施,。
4.2預(yù)警
干旱預(yù)警
根據(jù)《農(nóng)業(yè)旱情旱災(zāi)評估標(biāo)準(zhǔn)》對干旱等級的評定標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我區(qū)的實際,將我區(qū)的干旱等級劃分為四級,并確定相應(yīng)的干旱預(yù)警級別為四級預(yù)警.
4.2.1Ⅰ級預(yù)警
全區(qū)區(qū)域內(nèi)連續(xù)無雨日春季75天以上,夏季50天以上,秋季75天以上,冬季90天以上,；受旱面積占耕地面積﹥80﹪；土壤墑情（土壤相對濕度=土壤平均含水率/土壤平均田間持水量×100﹪）小于40﹪,；降水量距百分比{計算期內(nèi)降水量距百分比=（計算期內(nèi)降雨量-計算期內(nèi)多年平均降雨量）/計算期內(nèi)多年平均降雨量×100﹪}夏季小于-80﹪,，春秋季小于-75﹪，冬季小于-55﹪,；以上情況有其一時是特大干旱,，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為Ⅰ級預(yù)警。
4.2.2Ⅱ級預(yù)警
全區(qū)區(qū)域內(nèi)連續(xù)無雨日春季51～75天,夏季36～50天,秋季51～75天,冬季61～90天,；受旱面積占耕地面積60%～80%,；土壤墑情40%～45%；降水量距百分比夏季-80%～-60%,，春秋季-75%～-65%,，冬季-55%～-45%；以上情況有其一時是嚴重干旱,，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為Ⅱ級預(yù)警,。
4.2.3Ⅲ級預(yù)警
全區(qū)區(qū)域內(nèi)連續(xù)無雨日春季31～50天,夏季21～35天,秋季31～50天；冬季31～60天,；受旱面積占耕地面積40%～60%,；土壤墑情45%～55%；降水量距百分比夏季-60%～-40%,，春秋季-65%～-50%,，冬季-45%～-35%；以上情況有其一時是中度干旱,，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為Ⅲ級預(yù)警,。
4.2.4Ⅳ級預(yù)警
全區(qū)區(qū)域內(nèi)連續(xù)無雨日春季15～30天,夏季10～20天,秋季15～30天；冬季20～30天,；受旱面積占耕地面積20%～40%,；土壤墑情55%～60%；降水量距百分比夏季-40%～-20%,，春秋季-50%～-30%,，冬季-35%～-25%；以上情況以其一時是輕度干旱,，相應(yīng)干旱預(yù)警級別為Ⅳ級預(yù)警,。
干旱預(yù)警發(fā)布
Ⅰ～Ⅳ干旱預(yù)警級別的顏色依次采用紅色,、橙色、黃色,、藍色,。
在旱災(zāi)發(fā)生時，區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)統(tǒng)計的旱情信息,，確定相應(yīng)的旱情級別及旱情預(yù)警級別,，在報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，區(qū)防汛抗旱指揮部以正式文字方式發(fā)布相應(yīng)的干旱預(yù)警信息,。同時責(zé)成區(qū)宣傳部,、廣播局等單位，在全縣范圍內(nèi),，通過報紙,、廣播電視等方式發(fā)布干旱預(yù)警信息。預(yù)警信息包括干旱預(yù)警級別,，干旱發(fā)生的時間,、地點、程度,、成因,、受旱范圍、影響人口,，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)村飲水,、城市供水,、林牧業(yè)以及生態(tài)環(huán)境等方面造成的餓影響等旱情信息。
（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度,、受旱范圍,、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、群眾生活,、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響,。
（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)掌握水雨情變化,、當(dāng)?shù)匦钏闆r,、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況,，加強旱情監(jiān)測。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照《干旱災(zāi)害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報受旱情況,。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報,。
4.3干旱災(zāi)害預(yù)警
（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對干旱災(zāi)害的成因,、特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。
（2）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)和干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握實施旱情災(zāi)情,，并預(yù)測干旱發(fā)展趨勢,，根據(jù)不同干旱登記,，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù),。
（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務(wù)組織建設(shè),，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。
4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
（1）思想準(zhǔn)備,。
加強宣傳,，增強全民預(yù)防干旱災(zāi)害和自我保護的意識,，做好防大汛抗大旱的思想準(zhǔn)備。
（2）組織準(zhǔn)備。
建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu),，落實防汛抗旱責(zé)任人,、防汛抗旱隊伍和山洪依法重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織的建設(shè),。
（3）工程準(zhǔn)備,。
按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù),，對存在病險的堤防,、水庫、引水樞紐等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固,。
（4）物料準(zhǔn)備,。
按照分級負責(zé)的原則,，市,、區(qū)儲備必需的防汛物料,，合理配置,。在抗旱重點部位應(yīng)急儲備一定數(shù)量的抗旱物料,，以應(yīng)急需,。
（5）通信準(zhǔn)備,。
充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信網(wǎng)絡(luò)暢通,。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情,、水情,、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞,。
4.3.2供水危機預(yù)警
當(dāng)因供水水源短缺或被破壞,、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機,，由當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)向社會公布預(yù)警,，居民、企事業(yè)單位做好儲備應(yīng)急用水的準(zhǔn)備,，有關(guān)部門做好應(yīng)急供水的準(zhǔn)備,。
4.3.3抗旱預(yù)案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)編制抗旱預(yù)案，主動應(yīng)對不同級別的干旱災(zāi)害,。
五,、應(yīng)急響應(yīng)
5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.1.1按洪澇、旱災(zāi)的嚴重程度和范圍,，將應(yīng)急響應(yīng)行動分為四級,。
5.2 Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)
5.2.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅰ級響應(yīng)
（1）城區(qū),、多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生特大干旱,；
（2）城區(qū)、多個重要鄉(xiāng)（村）發(fā)生極度干旱缺水,。
5.2.2 Ⅰ級響應(yīng)行動
（1）區(qū)指揮部依法宣布進入緊急防汛抗旱期,，按照權(quán)限指揮調(diào)度水利、防洪工程,，組織實施應(yīng)急預(yù)案,，及時向上級報告；縣指揮部加強值班和宣傳,，每天在新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報；縣指揮部成員單位按照職責(zé)分工,，全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作,。
（2）受災(zāi)地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)具體負責(zé)組織實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,，組織強化巡堤查險和工程防守,，做好防汛抗旱工作,，并及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。
（3）抗旱工作措施：攔截地面水,，挖掘地下水,。在川道、河道修建臨時壩和抬高水位,，架設(shè)臨時泵抽水,；對人畜飲水困難的地方要動員企、事業(yè)單位車輛運水,，確保人畜飲用水,；做好因旱農(nóng)作物的災(zāi)情統(tǒng)計，安排救災(zāi)糧,、款的發(fā)放,。
5.3Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)
5.3.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅱ級響應(yīng)
（1）數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）多個村（居委會）發(fā)生嚴重干旱或一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生特大干旱,；
（2）多個重點村（居委會）發(fā)生嚴重干旱缺水,，或重點村（居委會）發(fā)生極度干旱缺水。
5.3.2 Ⅱ級響應(yīng)行動
（1）區(qū)指揮部視情依法宣布進入緊急防汛抗旱期,，按照權(quán)限指揮調(diào)度水利,、防洪工程，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)共同組織實施應(yīng)急預(yù)案,，并及時向市防總報告,，請求指導(dǎo)與支援；區(qū)指揮部加強值班和宣傳,，視情況在區(qū)電視臺等新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報,；區(qū)指揮部成員單位按照職責(zé)分工，全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作,。
（2）受災(zāi)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)具體負責(zé)組織實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾，組織強化巡堤查險和工程防守,，做好防汛抗旱工作,，并及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。
（3）抗旱工作措施：大力推廣應(yīng)用抗旱劑,、節(jié)水設(shè)備等科技產(chǎn)品,；財政及時下?lián)芸购到?jīng)費；抗旱服務(wù)隊的設(shè)備實行統(tǒng)一調(diào)配使用,；實施人工增雨計劃,。
5.4Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)
5.4.1出現(xiàn)下列情況之一者，為Ⅲ級響應(yīng)
（1）數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時發(fā)生中度以上干旱災(zāi)害,；
（2）多個重點村（居委會）同時發(fā)生中度干旱災(zāi)害,；
（3）一個重點村（居委會）發(fā)生嚴重干旱災(zāi)害,。
5.4.2Ⅲ級響應(yīng)行動
（1）區(qū)指揮部根據(jù)情況啟動相關(guān)預(yù)案，按照權(quán)限指揮調(diào)度水利,、防洪工程,，與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)共同組織實施應(yīng)急預(yù)案，并及時向市級防總報告有關(guān)情況,；區(qū)指揮部加強值班和宣傳,，視情況在區(qū)電視臺等新聞媒體發(fā)布汛（旱）情通報；區(qū)指揮部成員單位按照職責(zé)分工,，全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作,。
（2）受災(zāi)地區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構(gòu)具體負責(zé)組織實施相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，轉(zhuǎn)移危險地區(qū)群眾,，組織強化巡堤查險和工程防守,，并及時向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告。
（3）抗旱工作措施：利用一切水利設(shè)施,，早引多灌,，爭取抗旱主動權(quán)；抗旱服務(wù)隊全力以赴投入抗旱一線,，幫助群眾檢修提水機械,，提高天然降水的有效利用率。
5.5 Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)
5.5.1出現(xiàn)下列情況之一者,，為Ⅳ級響應(yīng)
（1）數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同時發(fā)生輕度干旱災(zāi)害,；
（2）多個重點村（居委會）同時因干旱影響正常供水。
5.5.2Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)布汛情,、旱情通報,，包括降水量和未來天氣變化。并提出防汛抗旱的具體工作要求,。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好防汛或抗旱的各項準(zhǔn)備工作,，檢修各種防汛抗旱設(shè)備，制定具體的防汛抗旱方案,。
六,、后期處置
6.1損失評估
由區(qū)防汛抗旱指揮部組織民政、水利等有關(guān)部門對旱災(zāi)損失及影響進行評估,。形成評估報告,，報區(qū)人民政府及上級防汛抗旱指揮部。
6.2災(zāi)民救助
干旱災(zāi)害發(fā)生地政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給,、衛(wèi)生防疫,、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課,、恢復(fù)生產(chǎn)等善后工作。對于受旱嚴重的地區(qū),，一方面繼續(xù)狠抓抗旱工作,，同時組織災(zāi)區(qū)富余勞動力廣泛開展生產(chǎn)自救，大搞多種經(jīng)營生產(chǎn),，農(nóng)業(yè)損失副業(yè)補,；通過引導(dǎo)農(nóng)民進城務(wù)工，勞動力轉(zhuǎn)移,，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),、經(jīng)商等措施。勞動保障部門,、民政部門要為災(zāi)民務(wù)工提供政策支持和權(quán)益保障,，確保不拖欠災(zāi)民工資。民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救濟救助,。及時調(diào)配救災(zāi)款物,，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排,，保證災(zāi)民有糧吃,、有衣穿、有房住,，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題,。衛(wèi)生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員,，對污染源進行消毒處理,，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,，防止疫病的傳播,、蔓延。
6.3效益評估
防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié),、分析,、評估?？偨Y(jié)經(jīng)驗,，找出問題，從抗旱工程的規(guī)劃,、設(shè)計,、運行、管理以及抗旱工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防旱抗旱工作,。
七,、信息報送與處理
7.1報送信息包括汛情、旱情,、險情,、災(zāi)情等防汛抗旱信息
7.2防汛抗旱信息的報送和處理，應(yīng)快速,、準(zhǔn)確,、翔實，重要信息應(yīng)立即上報,，因客觀原因一時難以準(zhǔn)確掌握的信息,，應(yīng)及時報告基本情況，同時抓緊了解情況,，隨后補報詳情,。
7.3屬于一般旱情災(zāi)害，按分管權(quán)限,，分別報送本級方向抗旱指揮機構(gòu)值班室負責(zé)處理,。災(zāi)情嚴重，按分管權(quán)限難處理,，許上報的,，經(jīng)本級防汛指揮機構(gòu)負責(zé)同志審批后向上級防汛抗旱指揮機構(gòu)上報。
7.4凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構(gòu)采用和發(fā)布的干旱災(zāi)害,、工程搶險等信息,，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，存在的問題,，及時采取措施,，切實加以解決。
7.5當(dāng)險情,、災(zāi)情中發(fā)生人員傷亡,，應(yīng)立即報送
7.6當(dāng)干旱災(zāi)害到或者影響毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)，事發(fā)地防汛指揮機構(gòu)應(yīng)及時向毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)通報,。
八,、指揮和調(diào)度
8.1出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案,，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部,。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告,。根據(jù)現(xiàn)場情況,，及時收集,、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況,。
8.2發(fā)生重大干旱災(zāi)害后,，區(qū)級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)派出由領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組趕赴現(xiàn)場，加強領(lǐng)導(dǎo),，指導(dǎo)工作,，必要時成立前線指揮部。
8.3處置干旱災(zāi)害和工程重大險情時,，應(yīng)按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮,，各單位或各部門各司其職,，團結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng),，高效處置,，最大程度地減少損失。
8.4事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件具體情況,，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施,，供當(dāng)?shù)卣蜕弦患壪嚓P(guān)部門指揮決策。
8.5處置水旱災(zāi)害和工程重大險情時,，應(yīng)按照職能分工,，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位或各部門各司其職,，團結(jié)協(xié)作,，快速反應(yīng)，高效處置,，最大程度地減少損失,。
九、安全防護和醫(yī)療救護
9.1區(qū)鄉(xiāng)人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全,，調(diào)集和儲備必要的防護器材,，消毒藥品，備用電源和搶救傷員必備的器械等,，以備隨時應(yīng)用,。
9.2出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時做好群眾的救援,、轉(zhuǎn)移和疏散工作,。
9.3事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞夘I(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的指令，及時發(fā)布通告,，防止人,、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染水源。
9.4對轉(zhuǎn)移的群眾，由當(dāng)?shù)厝嗣裾撠?zé)提供緊急避難場所,，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾,，保證基本生活。
9.5出現(xiàn)水旱災(zāi)害后,，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測,、報告工作，落實各項防病措施,，并派出醫(yī)療小分隊,，對受傷人員進行緊急救護。必要時事發(fā)地政府可緊急動員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護所,。
十,、社會力量動員與參與
10.1出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,，報經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn),，對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大,。
10.2必要時可通過當(dāng)?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置,，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛,、物資,、人員等，全力投入抗洪搶險,。
十一,、信息發(fā)布
11.1防汛抗旱的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確,、客觀,、全面。
11.2新聞單位公開報道的汛情,、旱情,、災(zāi)情及防汛抗旱動態(tài)等，由區(qū)指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布,；涉及水旱災(zāi)情的由區(qū)防辦會同民政部門審核和發(fā)布,。
十二、應(yīng)急結(jié)束
12.1當(dāng)洪水災(zāi)害,、極度缺水得到有效控制,，區(qū)防汛抗旱指揮機構(gòu)可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期,。
12.2依照有關(guān)緊急防汛,、抗旱期規(guī)定征用,、調(diào)用的物資、設(shè)備,、交通運輸工具等,，在汛期、抗旱期結(jié)束后應(yīng)及時歸還,；造成損壞或無法歸還的,，按照有關(guān)規(guī)定給予造當(dāng)補償或作其他處理。取土占地,、砍伐林木的,，在汛期結(jié)束后依法向有關(guān)部門補辦手續(xù)；有關(guān)地方人民政府對取土后的土地組織復(fù)墾,，對砍伐的林木組織補種,。
緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M一步恢復(fù)正常生活,、生產(chǎn)、工作秩序,，修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施,，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。
十三,、應(yīng)急保障
13.1通信與信息保障
13.1.1任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責(zé)任,。
13.1.2防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通,。
13.1.3出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應(yīng)啟動應(yīng)急通信保障預(yù)案,，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時,，調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)備,，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
13.1.4在緊急情況下,，應(yīng)充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息,，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全,。
13.2應(yīng)急支援與裝備保障
13.2.1現(xiàn)場救援和工程搶險保障
(1)對重點險工險段或易出現(xiàn)險情的水利工程設(shè)施,應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險預(yù)案,以備緊急情況下因險施策;當(dāng)出現(xiàn)新的險情后,應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場,研究優(yōu)化除險方案,并由防汛首長負責(zé)組織實施,。
（2）防汛抗旱指揮機構(gòu)和水利工程管理單位以及受災(zāi)害威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械,、抗旱設(shè)備,、物資和救生器材,，應(yīng)能滿足搶險急需。
13.2.2應(yīng)急隊伍保障
（1）防汛抗旱隊伍,。
任何單位和個人都有依法參加防汛抗旱的義務(wù),。解放軍、武警部隊民兵和預(yù)備役部隊是搶險的重要力量和突擊力量,。
防汛抗旱搶險隊伍分為：群眾搶險隊伍,、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)的搶險隊伍
調(diào)動防汛抗旱機動搶險隊程序：一是本級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊，由本級防汛抗旱指揮部負責(zé)調(diào)動,。二是上級防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊,，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，由上級防汛抗旱指揮部批準(zhǔn),。三是同級其他區(qū)域防汛抗旱指揮部管理的防汛機動搶險隊,，由本級防汛抗旱指揮部向上級防汛抗旱指揮部提出調(diào)動申請，上級防汛抗旱指揮部協(xié)商調(diào)動,。
調(diào)動部隊參加搶險程序：縣級以上地方人民政府組織的搶險救災(zāi)需要軍隊參加的,，應(yīng)通過當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]部軍隊成員單位提出申請，由軍隊成員單位按照軍隊有關(guān)規(guī)定辦理,；緊急情況下,，部隊可邊行動邊報告，地方政府應(yīng)及時補辦申請手續(xù),。
申請調(diào)動部隊參加搶險救災(zāi)的文件內(nèi)容包括：災(zāi)害種類,、發(fā)生時間、受災(zāi)地域和程度,、采取的救災(zāi)措施以及需要使用的兵力,、裝備等。
在抗旱期間,，地方各級人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)工作,。
13.2.3供電保障
電力部門主要負責(zé)抗洪搶險、搶排漬澇,、抗旱救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場的臨時供電,。
13.2.4交通運輸保障
交通運輸部門主要負責(zé)優(yōu)先保證防汛搶險人員、防汛抗旱救災(zāi)物資運輸,；負責(zé)救災(zāi)車輛,、船舶的及時調(diào)配。
13.2.5醫(yī)療保障
醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責(zé)干旱災(zāi)區(qū)疾病防治的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo),；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診,，負責(zé)災(zāi)區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作,。
13.2.6治安保障
公安部門主要負責(zé)做好干旱災(zāi)區(qū)的治安管理工作,，依法嚴厲打擊破壞抗洪救災(zāi)行動和工程設(shè)施安全的行為,，保證抗災(zāi)救災(zāi)工作的順利進行；負責(zé)組織搞好防汛搶險,、分洪爆破時的戒嚴,、警衛(wèi)工作，維護災(zāi)區(qū)的社會治安秩序,。
13.2.7物資保障與儲備
防汛抗旱指揮機構(gòu),、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位應(yīng)按規(guī)范儲備防汛搶險物資。并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工作,，及時調(diào)正儲備物資品種,，提高科技含量。
縣防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量,，結(jié)合本地抗洪搶險的需要和具體情況,，由各縣防汛抗旱指揮機構(gòu)確定。
干旱頻繁發(fā)生的地區(qū),，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)儲備一定數(shù)量的抗旱物資,，由本級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責(zé)調(diào)用。
嚴重缺水城市應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急供水機制,，建設(shè)應(yīng)急供水備用水源,。
13.2.8資金保障
區(qū)人民政府在本級財政預(yù)算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)遭受嚴重干旱災(zāi)害的工程修復(fù)補助,。
13.2.9社會動員保障
（1）按照《防洪法》規(guī)定，任何單位和個人都有保護水利工程設(shè)施和防汛抗旱的責(zé)任,，都有保護水利工程設(shè)施和參加抗旱工作的責(zé)任,。
（2）汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)根據(jù)干旱災(zāi)害的發(fā)展,，做好動員工作,，組織社會力量投入防汛抗旱。
（3）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)的組成部門,，在嚴重干旱災(zāi)害期間,，因按照分工，特事特辦,，急事急辦,，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)力量,，全力支持抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,。
（4）各級人民政府應(yīng)加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門和單位,，動員全社會的力量,，做好防汛抗旱工作,。在防汛抗旱的關(guān)鍵時刻，各級防汛抗旱行政首長應(yīng)靠前指揮,，組織廣大干部群眾奮斗抗災(zāi)減災(zāi),。
13.3技術(shù)保障
建立旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設(shè)旱情信息采集系統(tǒng),，為宏觀分析全區(qū)抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持,。要充分利用的雨量測報系統(tǒng)，加強雨情監(jiān)測,。
13.4宣傳,、培訓(xùn)和演習(xí)
13.4.1公眾信息交流
防汛抗旱工作的公眾信息交流，實行分及負責(zé)制,，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部負責(zé)同志審批后,，可通過媒體向社會發(fā)布。
13.4.2培訓(xùn)
（1）采取分級負責(zé)的原則,，由各級防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn),。
（2）培訓(xùn)工作應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴格,、分類指導(dǎo),，保證培訓(xùn)工作質(zhì)量。
（3）培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實際,，采取多種組織形式,，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn),。
（4）地方軍隊和武警抗洪搶險應(yīng)急部隊的培訓(xùn)由軍分區(qū)和武警支隊統(tǒng)一安排,，地區(qū)及有關(guān)部門和地方有關(guān)部門給與必要的支持和協(xié)助。
13.4.3演習(xí)
（1）各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類型的應(yīng)急演習(xí),，以檢驗,、改善和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
（2）專業(yè)搶險隊伍必須針對當(dāng)?shù)匾寻l(fā)生的各類險情有針對性地每年進行搶險演習(xí),。
十四,、善后工作
發(fā)生干旱災(zāi)害的地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫,、救災(zāi)物資供應(yīng),、治安管理、學(xué)校復(fù)課,、水毀修復(fù),、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
14.1救災(zāi)
14.1.1發(fā)生重大災(zāi)情時,，災(zāi)區(qū)人民政府應(yīng)成立救災(zāi)指揮部,，負責(zé)災(zāi)害救助的組織,、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災(zāi)工作實際需要,，各有關(guān)部門和單位派聯(lián)絡(luò)員參加指揮部辦公室工作,。
14.1.2民政部門負責(zé)受災(zāi)群眾生活救助。應(yīng)及時調(diào)配救災(zāi)款物,，組織安置受災(zāi)群眾,，做好受災(zāi)群眾臨時生活安排，負責(zé)受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建,，保證災(zāi)民有糧吃,、有衣穿、有房住,，切實解決受災(zāi)群眾的基本生活問題,。
14.1.3衛(wèi)生部門負責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，搶救因災(zāi)傷病人員,，對污染源進行消毒處理,，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,，防止疫病的傳播,、蔓延。
14.1.4當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除,，保護災(zāi)區(qū)正常的生活環(huán)境,。
14.2防汛搶險物料補充
干旱災(zāi)害過后，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)及時清查,、匯總防汛搶險物料消耗情況,，按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求，及時補充到位,。
14.3災(zāi)后重建
各相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，在同級統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同實施災(zāi)后重建工作,。災(zāi)后重建原則上按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù),，在條件允許情況下，可提高標(biāo)準(zhǔn)重建,。
14.4防汛抗旱工作評價
各級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)針對防汛抗旱工作的各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié),、分析、評估,。引進外部評價機制,，征求社會各界和群眾對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗,，找出問題,，從防洪抗旱工程的規(guī)劃,、設(shè)計、運行,、管理以及防汛抗旱工作的各個方面提出改進建議,，以進一步做好防汛抗旱工作。
十五,、附則
15.1名詞術(shù)語定義
15.1.1洪水風(fēng)險圖：是融合地理,、社會經(jīng)濟信息、洪水特征信息,，通過資料調(diào)查,、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生洪水后可能淹沒的范圍和水深,，用以分析和預(yù)評估不同量級洪水可能造成的風(fēng)險和危害的工具,。
15.1.2干旱風(fēng)險圖：是融合地理、社會經(jīng)濟信息,、洪水特征信息,，通過資料調(diào)查、水資計算和成果整理,，以地圖形式直觀反映某一地區(qū)發(fā)生干旱后可能影響的范圍,，用以分析和預(yù)評估不同干旱等級造成的風(fēng)險和危害范圍的工具。
15.1.3防御洪水方案：是有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上地方人民政府根據(jù)流域綜合規(guī)劃,、防洪工程實際狀況和國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn),，制定的防御江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災(zāi)害（山洪,、泥石流,、滑坡等）災(zāi)害等方案的統(tǒng)稱。黃河及湟水干流的防御洪水方案,，由省防汛抗旱指揮機構(gòu)制定,，報省人民政府批準(zhǔn)；跨州（地,、市）的其他河道的防御洪水方案,，由有關(guān)管理機構(gòu)會同有關(guān)州（地、市）人民政府制定,，報省政府批準(zhǔn),。防御洪水方案經(jīng)批準(zhǔn)后，有關(guān)地方人民政府必須執(zhí)行,。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)和承擔(dān)防汛抗洪任務(wù)的部門和單位,，必須根據(jù)防御洪水方案做好防汛抗洪準(zhǔn)備工作。
15.1.4抗旱預(yù)案：是在現(xiàn)有工程設(shè)施條件和抗旱能力下，針對不同等級,、程度的干旱,，而預(yù)先制定的對策和措施，是各級防汛抗旱指揮部門實施指揮決策的依據(jù),。
15.1.5抗旱服務(wù)組織：是由水利部門組建的事業(yè)性服務(wù)實體,，以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全,、糧食用水安全,、其業(yè)務(wù)工作受同級水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級抗旱服務(wù)組織的指導(dǎo)。國家支持和鼓勵社會力量興辦各種形式的抗旱社會化服務(wù)組織,。
15.1.6輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達31%-50%,；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例達21%-40%。
15.1.7嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達51%-80%,；以及因旱造成農(nóng)（牧）區(qū)臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)人口比例高于60%,。
15.1.8城鎮(zhèn)干旱：因遇枯水年造成城鎮(zhèn)供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城鎮(zhèn)供水水源遭到破壞,，導(dǎo)致城鎮(zhèn)實際供水能力低于正常需求,，致使城鎮(zhèn)實際供水能力低于正常需求，致使城鎮(zhèn)的生產(chǎn),、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響,。
（1）城鎮(zhèn)輕度干旱：因旱城鎮(zhèn)供水量低于正常需求量的5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象,，居民生活,、生產(chǎn)用水在受到一定程度影響。
（2）城鎮(zhèn)中度干旱：因旱城鎮(zhèn)供水量低于正常日用水量的10%-20%,，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象,，居民生活、生產(chǎn)用水在受到較大影響,。
（3）城鎮(zhèn)重度干旱：因旱城鎮(zhèn)供水量低于正常日用水量的20%-30%,，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城鎮(zhèn)生活,、生產(chǎn)用水在受到嚴重影響,。
（4）城鎮(zhèn)極度干旱：因旱城鎮(zhèn)供水量低于正常日用水量的30%，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)電供水危機,，城鎮(zhèn)生活,、生產(chǎn)用水在受到極大影響,。
15.2緊急防汛期
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》規(guī)定,，當(dāng)河道的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設(shè)計洪水位，或者防洪工程設(shè)施發(fā)生重大險情時,，有關(guān)縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構(gòu)可以宣布進入緊急防汛期,。在緊急防汛期，省防汛抗旱指揮機構(gòu)有權(quán)對塞水,、阻水嚴重的橋梁,、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施作出緊急處置,。防汛抗旱指揮機構(gòu)根據(jù)防洪抗洪的需要,，有權(quán)在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備,、交通運輸工具和人力,，決定采取取土占地、砍伐林木,、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施,；必要時，公安,、交通等有關(guān)部門按照防汛抗旱指揮機構(gòu)的決定,，依法實施陸地和水面交通管制。
15.3預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由區(qū)防辦負責(zé)管理,，并負責(zé)組織對預(yù)案進行評估,。每5年對本預(yù)案評審一次，由區(qū)防指召集有關(guān)部門,、各級防汛抗旱指揮機構(gòu)專家評審,，視情況變化作出相應(yīng)修改，報區(qū)政府批準(zhǔn),。
15.4獎勵與責(zé)任追究
對抗旱工作作出突出貢獻的勞動模范,、先進集體和個人，由人事局和防指聯(lián)合表彰,；對搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認為劣勢；對在工作中玩忽職守造成損失的,，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國防汛條例》、《公務(wù)員管理條例》等有關(guān)法規(guī),、規(guī)章制度追究當(dāng)事人的責(zé)任,，并予以處罰，構(gòu)成罰罪的,，依法追究其刑事責(zé)任,。
15.5本預(yù)案自二〇一六年六月一日之日起實施,。
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