平政〔2017〕20號
海東市平安區(qū)人民政府
關于印發(fā)海東市平安區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
《海東市平安區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府
二〇一七年三月二十九日
海東市平安區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案
一,、總則
1.1 指導思想和基本原則。
1.1.1 指導思想,。以黨的十八大精神為指導,，鞏固我區(qū)近年來應對各類突發(fā)事件取得的成果，構建社會主義和諧社會,，提高執(zhí)政能力,，維護廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，居安思危,，增強憂患意識,、風險意識，堅定必勝信念,，積極開拓進取,，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，建立“集中領導,、統(tǒng)一指揮,、結構完整、功能全面,、反應靈敏、運轉高效”的突發(fā)事件應急體系,。
1.1.2 基本原則,。堅持以人為本、屬地為主、資源整合,、預防與應急并重,、社會廣泛參與的原則，維護廣大人民群眾的根本利益,，保護人民生命財產(chǎn)安全,，積極預防和最大限度地減少突發(fā)事件對人民群眾的危害，是各級黨委和政府的重要職責,，是黨委和政府應急工作的出發(fā)點和落腳點,。
1.2 目的
為建立健全統(tǒng)一指揮、功能齊全,、反應靈敏,、運轉高效的應急體系，切實提高各級政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力,，有效預防,、及時控制和最大限度消除突發(fā)公共事件造成的危害，保障公共安全,、經(jīng)濟安全,、生態(tài)環(huán)境安全和人民生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序,，促進經(jīng)濟社會全面,、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,，構建和諧平安,。針對平安區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點，通過編制預案,，要達到以下目的：
（1）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機構等資源,，完善突發(fā)事件應對體制機制和工作程序；
（2）通過規(guī)范突發(fā)事件的分級分類,，確定各類突發(fā)事件的啟動程序,，明確各級政府及相關單位的職責和權力；
（3）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件應急資源,，完善分工明確,、責任到位、優(yōu)勢互補,、常備不懈的突發(fā)事件應急保障體系,；
（4）通過整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享,，進一步形成機制優(yōu)化,、反應靈敏的信息支撐系統(tǒng),；
（5）通過總體應急預案的實施，切實加強基礎工作,，理順管理體制和機制,，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學化,、指揮智能化,、保障統(tǒng)籌化，進一步提高應對突發(fā)事件的能力,。
1.3 依據(jù),。
1.3.1國家有關法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定：《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《中華人民共和國地質(zhì)災害防治條例》等,。
1.3.2地方性法規(guī),、規(guī)章：《青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《青海省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《青海省自然災害救助應急預案》《海東市突發(fā)公共事件總體應急預案》等。
1.4 遵循原則,。
1.4.1 以人為本,。保障人民群眾的生命安全和身體健康是應急工作的出發(fā)點和落腳點。通過采取各種措施,，建立健全應對突發(fā)公共事件的有效機制,，最大限度減少因突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。
1.4.2 預防為主,。有效預防突發(fā)公共事件的發(fā)生是應急工作的重要任務,。通過建立綜合信息支持體系，準確預測預警,；采取得力的防范措施,，盡一切可能防止突發(fā)公共事件的發(fā)生。對無法防止或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件,，盡可能避免其造成惡劣影響和災難性后果,。
1.4.3 依法規(guī)范。以相關法律,、法規(guī),、規(guī)章為指導，與有關政策相銜接,，全面規(guī)范突發(fā)公共事件總體預案,、專項預案及其分預案，確立統(tǒng)一領導,、責任到人,、決策科學、反應及時的處置方式,。
1.4.4 分級負責,。按照分級管理,、分級響應，條塊結合,、以塊為主，基層先行,、逐級抬升的突發(fā)公共事件處置模式,。區(qū)一級負責處置特重大突發(fā)公共事件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責一般突發(fā)事件及突發(fā)公共事件先期處置,、基層動員等基礎工作,；居（村）委會、社區(qū)負責基層警情收集,、應急宣傳等工作,。
1.4.5 反應迅速。健全我區(qū)信息報告體系,，形成區(qū),、鄉(xiāng)、村“上下結合,、條塊結合,、縱向到底、橫向到邊”的網(wǎng)絡,，及時,、迅速、有效收集和上報突發(fā)公共事件信息,；探索建立應急處置特殊狀態(tài)下的調(diào)用機制,，確保相關專業(yè)應急機構或事件主管單位依法快速調(diào)動各項資源參與應急處置，切實做到早發(fā)現(xiàn),、早報告,、早控制。
1.4.6 資源整合,。整合全區(qū)應急資源,，構建功能完善、內(nèi)容全面,、覆蓋面廣,、信息共享、決策科學的應急技術支持平臺,；建設統(tǒng)一管理,、裝備精良、技術熟練,、反應迅速的專業(yè)救援隊伍,。
1.4.7 平戰(zhàn)結合,。樹立常備不懈的觀念，平時做好應對突發(fā)公共事件的思想準備,、預案準備和機制準備,。通過平時的預防和演練，確保事發(fā)時能高效發(fā)揮作用,。必要時,，充分發(fā)揮部隊、武警在處置環(huán)節(jié)的突擊隊和骨干作用以及民兵的后備作用,，切實做到軍民結合,。
1.4.8 公眾參與。發(fā)揮政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,，以群防,、群控、群救為核心,，建立社會動員體系,。事發(fā)前開展公眾有組織參與的潛在危害辯識、分析,、預防和報警等工作,；事發(fā)時準確發(fā)布預警、處置突發(fā)公共事件進展信息,，確保公眾知情權,，必要時動員政府機關、社會團體和志愿者參與處置工作,；事發(fā)后組織可動用的受災區(qū)域援助力量開展重建等善后工作,。
1.4.9 公開透明。樹立大局,、穩(wěn)定意識,，為確保突發(fā)公共事件及時、高效的處理,，在事件發(fā)生后,，事件發(fā)生地及相關單位應盡快和主管領導、區(qū)委宣傳部溝通,，在區(qū)突發(fā)公共事件應急指揮中心的統(tǒng)一領導下,，適時公開突發(fā)公共事件的情況及處理過程和處理結果，正確引導社會輿論,，維護社會穩(wěn)定,。
1.5 適用范圍。
1.5.1本預案主要用于指導預防和處置發(fā)生在平安區(qū)行政區(qū)域內(nèi),，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及平安區(qū)的有關機構,、單位或人員,，應由平安區(qū)處置或參與處置的各類突發(fā)事件。
1.5.2因法律,、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。
1.6分類和分級,。
1.6.1 突發(fā)公共事件分類。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生,，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失,、生態(tài)環(huán)境破壞,，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有社會影響的涉及公共安全的緊急事件,。按照突發(fā)公共事件的性質(zhì),、演變過程和發(fā)生機理，我區(qū)突發(fā)公共事件主要分為四類：
自然災害,。主要包括氣象災害（冰雹,、暴雨、沙塵暴,、雪災）,、地震災害、地質(zhì)災害（山體崩塌,、滑坡,、泥石流）、森林草原火災,、生物災害等,。
事故災難。主要包括生產(chǎn)安全事故,、交通運輸事故,、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。主要包括突發(fā)的,，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、重大動植物疫病,、群體性不明原因疾病,、重大食物中毒和職業(yè)中毒等嚴重影響公眾健康的事件。
突發(fā)社會安全事件,。主要包括重大群體性事件,、重大刑事案件等,。
1.6.2 突發(fā)公共事件分級。為了有效處置各類突發(fā)事件,，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度,、波及范圍、影響力大小,、人員及財產(chǎn)損失等情況,，突發(fā)公共事件原則上劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）,、重大（Ⅱ級）,、特別重大（Ⅰ級）四個等級。
（1）一般突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較簡單,，僅對某轄區(qū)較小范圍內(nèi)的社會財產(chǎn),、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,，已經(jīng)或可能造成人員傷亡或財產(chǎn)損失,，但只需要事發(fā)地區(qū)政府或者基層單位調(diào)度轄區(qū)內(nèi)有關部門就能夠處置的突發(fā)公共事件。
（2）較大突發(fā)公共事件是指事態(tài)比較復雜,，僅對轄區(qū)一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn),、人身安全、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅,，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡,、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，但只需要事發(fā)地調(diào)度轄區(qū)有關部門,，必要時由市相關專業(yè)應急機構業(yè)務指導就能夠處置的突發(fā)公共事件,。
（3）重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)復雜，對一定范圍內(nèi)的社會財產(chǎn),、人身安全,、政治穩(wěn)定和社會秩序造成嚴重危害和威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果,，需要區(qū)專業(yè)應急機構調(diào)度區(qū)有關部門、區(qū)政府相關單位聯(lián)合處置的突發(fā)公共事件,。
（4）特別重大突發(fā)公共事件是指事態(tài)非常復雜,，對海東市的政治穩(wěn)定、社會秩序造成嚴重危害和威脅,，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡,、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染等后果，需要市處置突發(fā)事件委員會統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮各方面資源和力量處置的突發(fā)公共事件,。
1.6.3 突發(fā)公共事件預警級別,。按照突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，可分為一般（Ⅳ級）,、較重（Ⅲ級）,、嚴重（Ⅱ級）、特別嚴重（Ⅰ級）四級預警,，并依次采用藍色,、黃色、橙色和紅色表示,。
（1）藍色預警（Ⅳ級）：預計將要發(fā)生一般以上的突發(fā)公共事件,，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴大,。
（2）黃色預警（Ⅲ級）：預計將要發(fā)生較大以上的突發(fā)公共事件,，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢,。
（3）橙色預警（Ⅱ級）：預計將要發(fā)生重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生,，事態(tài)正在逐步擴大,。
（4）紅色預警（Ⅰ級）：預計將要發(fā)生特別重大以上的突發(fā)公共事件，事件即將發(fā)生,，事態(tài)正在蔓延,。
1.7 預案體系。
1.7.1區(qū)總體應急預案：是全區(qū)預案體系的總綱,，是區(qū)政府應對突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件,，由區(qū)政府負責制定，報市政府備案,。
1.7.2區(qū)專項應急預案：主要是區(qū)政府及其有關部門為應對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個部門的應急預案,，由區(qū)政府有關部門牽頭制訂，報區(qū)政府批準后實施,。
1.7.3區(qū)級部門應急預案：是區(qū)政府有關部門根據(jù)區(qū)總體應急預案,、區(qū)專項應急預案和部門職責，為預防和應對突發(fā)公共事件而制定的預案,，由區(qū)有關部門制定,，報區(qū)政府備案。
1.7.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織應急預案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及基層組織的應急預案在區(qū)政府的領導下,，按照分類管理,、分級負責的原則分別制定，報區(qū)政府備案后實施。
1.7.5基層單位應急預案：是指社區(qū),、企業(yè),、學校、醫(yī)院等單位根據(jù)有關法律,、法規(guī)和區(qū)總體應急預案,，為預防和應對本單位突發(fā)事件而制定的應急預案?；鶎訂挝粦鳖A案由各單位制定,，并報所在地政府或主管部門備案。其中,，教育局下屬各學校要制定相應的應急預案,，由教育局負責備案并監(jiān)督實施。平安鎮(zhèn)各社區(qū)制定的應急預案平安鎮(zhèn)人民政府負責備案并督促實施,。
1.7.6 重大活動應急預案：是指較大規(guī)模的集會,、節(jié)慶、慶典,、會展等活動安全的應急預案,，按照“誰主辦、誰負責”的原則,，由主辦單位負責制定,，報批準舉辦活動的政府或部門審定。
各類應急預案應根據(jù)實際情況變化,，由制定單位及時進行修訂,。專項預案和部門預案應適時調(diào)整和完善。
二,、組織機構與職責
2.1 領導機構,。
設立海東市平安區(qū)突發(fā)公共事件應急管理委員會（以下簡稱區(qū)應急管理委員會），統(tǒng)一領導全區(qū)突發(fā)事件的應對工作,。區(qū)突發(fā)事件應急管理委員會主任由區(qū)政府區(qū)長擔任,，副主任按處置自然災害、事故災難,、公共衛(wèi)生和社會安全四類突發(fā)公共事件的分工,，由分管副區(qū)長擔任，區(qū)政府辦公室主任,、區(qū)各突發(fā)公共事件專項指揮部,、區(qū)政府各相關部門、武裝部,、消防大隊負責人為成員,。區(qū)政府辦公室主任作為總協(xié)調(diào)人，各相關部門負責人配合，協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應對工作,。
區(qū)應急委的主要職責,。
（1）傳達貫徹上級黨委、政府關于應急管理工作的重要決定和部署,；研究制定貫徹落實國家應急管理有關方針政策,、法律法規(guī)和制度規(guī)定的工作措施。
（2）組織起草和修訂區(qū)總體應急預案,，審定區(qū)專項應急預案,，指導全區(qū)應急預案的編制、修訂工作,，抓好應急預案演練工作,。
（3）及時確定重大或特別重大突發(fā)公共事件等級與預警級別，啟動相關預案,，組織指揮有關方面力量參與處置工作,。
（4）根據(jù)實際需要，設立相關類別突發(fā)事件應急指揮機構,，組織,、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應對工作,。
（5）負責統(tǒng)一指揮和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大,、一般突發(fā)事件應對工作，配合協(xié)助市政府有關部門特別重大,、重大突發(fā)事件應對工作。開展專業(yè)應急演習和應急宣傳教育等工作,。
（6）推進應急管理常態(tài)化建設,，指導全區(qū)突發(fā)事件風險隱患排查、評估,、治理及管理工作,。
（7）制定全區(qū)應急物資儲備布局規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)全區(qū)應急物資儲備,、管理,、調(diào)運等工作。,；
（8）督促檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)直有關部門、駐區(qū)條管單位應急管理工作任務和責任落實情況,。
2.2 辦事機構,。
平安區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會辦公室（以下簡稱區(qū)應急辦）是區(qū)應急委常設辦事機構，設在區(qū)政府辦公室，主要職責是：
（1）承擔全區(qū)應急管理的日常工作,，履行值守應急,、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)職能,，發(fā)揮運轉樞紐作用,。
（2）草擬突發(fā)公共事件法規(guī)、規(guī)章和總體預案,；整合各項應急資源,；規(guī)范專項預案；
（3）匯總分析信息,，提供應急決策服務,；建立區(qū)預警機制并統(tǒng)籌全區(qū)預警信息發(fā)布工作；
（4）負責區(qū)政府總值班工作,，及時報告重要情況,，傳達和督促落實區(qū)應急委（政府）領導同志指示。
（5）組織開展應急體系建設,，協(xié)助區(qū)應急委（政府）領導同志做好有關應急處置工作,。
（6）根據(jù)全區(qū)應急管理工作需要，經(jīng)區(qū)應急委主任,、副主任批準,，組織區(qū)應急委有關成員單位，就應急管理全面工作或某項重點工作,，適時開展綜合督查或?qū)ｍ椂讲椤?/span>
2.3 組織體系框架,。
2.3.1重大和特別重大突發(fā)公共事件應急處置指揮系統(tǒng)啟動后，成立由區(qū)分管領導任總指揮,、相關專業(yè)應急機構辦公室負責人或事件主管單位負責人任副總指揮的現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部吸收事件涉及的有關單位負責人以及相關技術干部為成員。
（1）綜合協(xié)調(diào)組,。由區(qū)政府辦公室主任負責,，相應專業(yè)應急機構或事件主管單位、事件發(fā)生地區(qū)政府等相關單位參與,。
（2）治安救助組,。由區(qū)政府協(xié)助分管公安工作的副主任負責，區(qū)公安局牽頭,，事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、涉及的社會團體和企業(yè)參與。
（3）工程搶險組,。由區(qū)政府協(xié)助分管建設工作的副主任負責,，區(qū)住建局牽頭,，區(qū)環(huán)保、城管,、國土,、交通、水務,、供電,、通訊、燃氣,，事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關單位參與,。
（4）醫(yī)療救護組。由區(qū)政府協(xié)助分管衛(wèi)生工作的副主任負責,，區(qū)衛(wèi)計局牽頭,，事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關單位參與。
（5）信息報送組,。由區(qū)政府應急辦統(tǒng)籌,，相應專業(yè)應急機構或事件主管單位、事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關單位共同參與,。
（6）新聞發(fā)布,、宣傳組。由區(qū)委宣傳部負責,，相應專業(yè)應急機構或事件主管單位,、區(qū)應急辦，事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關單位參與,。
（7）物資保障組,。由區(qū)政府協(xié)助分管民政、工業(yè)和商務工作的副主任負責,，區(qū)工業(yè)和商務局,、發(fā)展和改革委員會、民政局牽頭,，區(qū)各相關部門以及事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關單位參與。
（8）交通運輸組,。由區(qū)政府協(xié)助分管交通工作的副主任負責,，區(qū)交通局牽頭，區(qū)發(fā)改,、公安等相關部門及事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關單位參與,。
（9）環(huán)境處理組。由區(qū)政府協(xié)助分管環(huán)保工作的副主任負責,，區(qū)環(huán)保,、城管局牽頭,，區(qū)公安、衛(wèi)計,、農(nóng)牧,、安監(jiān)、水務,、氣象等相關單位參與,。
（10）工傷應急組。由區(qū)政府協(xié)助分管安全生產(chǎn)工作的副主任負責,，區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭,，區(qū)人力資源和社會保障局、衛(wèi)計局,、工會以及事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關部門參與,。
（11）調(diào)查評估組。由區(qū)政府應急辦主任負責,，相應專業(yè)應急機構或事件主管單位及區(qū)監(jiān)察,、民政、市監(jiān),、信訪,、綜治、事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關單位參與,。
（12）善后處理組,。由區(qū)政府協(xié)助分管民政工作的副主任負責，區(qū)民政局牽頭,，相應專業(yè)應急機構或事件主管單位,、司法局、紅十字會,，事件發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府等相關單位參與,。
各應急組負責人可根據(jù)實際處置工作需要，增減相關應急行動組的參與單位,。
2.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應急機構,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應的突發(fā)事件應對工作體制機制，成立突發(fā)事件應急管理領導機構,、辦事機構和專項指揮機構,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦事機構應設在黨政辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)應急委領導下,，參與突發(fā)事件相關應對工作,，依法參與或指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類突發(fā)事件應對工作。
2.5 基層應急機構,。
村（居）委會,、社區(qū)設立或確定應急管理機構,，配備專兼職工作人員，具體組織實施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應對工作,。村（居）委會,、社區(qū)等群眾自治組織應明確突發(fā)事件應對工作責任人，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導下開展應急管理工作,。
三,、監(jiān)測與評估
3.1 監(jiān)測。
3.1.1 建立突發(fā)事件風險管理體系和危險源,、危險區(qū)域管理制度,，健全安全隱患排查整改工作機制，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、區(qū)各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位要加強對重要基礎設施的安全監(jiān)督檢查,。
3.1.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、區(qū)各專項指揮部辦公室、相關部門和有關單位要建立專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結合的突發(fā)事件監(jiān)測體系,，完善突發(fā)事件監(jiān)測制度,，規(guī)范信息的獲取、報送,、分析,、發(fā)布格式和程序；根據(jù)突發(fā)事件種類和特點,，建立健全各行業(yè)（領域）基礎信息數(shù)據(jù)庫,，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，配備必要的設備設施,，明確專職或兼職人員,，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。
3.1.3 對于涉密的重要信息,，負責收集數(shù)據(jù)的部門應遵守相關的管理規(guī)定,，做好信息保密工作。
3.2 評估,。
3.2.1 做好風險評估,。編制預案前通過應急預案所針對的風險狀況進行排查、識別,、登記,、分析,，以此來判斷風險發(fā)生的可能性與危害性,，進而對擬采取的應對防范措施的完善做好基礎性工作,。
3.2.2 做好應急能力評估。預案編制前,，要對查找出的風險隱患點周邊救援人員,、醫(yī)護人員的分布、集結到達時間,，臨時避難場所,、飲用水供應、醫(yī)院床位等基礎設施的現(xiàn)狀,、車輛,、發(fā)電機、挖掘機,、吊車等救援物資,、器材的分布、調(diào)運等情況進行充分評估,，掌握其自身的抗災能力和救援能力,，為預案的編制及優(yōu)化工作奠定基礎。
3.2.3做好應急預案評估,。編制的預案進入報審環(huán)節(jié)前,，對預案的危險源辨識與風險分析、組織機構及職責,、預防與預警,、信息報告與處置、應急響應程序等內(nèi)容是否完整,，預案編制的針對性,，應對措施和保障措施是否可行，按該預案實施是否能使應急處置工作快速及時,，進行科學性,、完整性、針對性和可操作性方面進行綜合評估,，以此作為進一步優(yōu)化完善預案的依據(jù),。
3.2.4做好應急演練評估。應急演練評估是對目標的設定,、預案的檢驗,、措施的完善等方面進行查漏補缺、修正完善提供了一個良好的檢驗機會,。因此,，每次演練結束后都要及時進行評估工作，總結經(jīng)驗,，不斷完善,。
3.2.5做好應急處置評估,。對突發(fā)事件應急處置過程中應急處置的反應和決策、應急協(xié)調(diào)和應急預案在執(zhí)行中是否有用,、管用,、實用進行評估，修正完善應急處置過程中各環(huán)節(jié)存在的問題,。
四,、應急處置與救援
4.1 信息報送。
區(qū)政府應急辦,、區(qū)各專項指揮部辦公室,、相關部門、有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，應按照有關規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關信息,。信息報送應貫穿于突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警,、應急處置與救援,、事后恢復與重建等應對活動的全過程。
4.1.1 獲悉突發(fā)事件信息的公民,、法人或其他組織,，要立即向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關主管部門或指定的專業(yè)機構報告,。有關專業(yè)機構,、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員要及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關主管部門報告突發(fā)事件信息,。
4.1.2 突發(fā)事件發(fā)生后,，區(qū)相關專項指揮部辦公室、相關部門,、有關單位和屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要立即報告區(qū)應急辦,，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時報送。
4.1.3 對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū),、特殊時期,，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件和涉及到港澳臺人員的事件信息必須立即報告區(qū)應急辦,。
4.1.4 對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件,，應迅速核實，同時根據(jù)事件可能達到或演化的級別和影響程度,，參照上述規(guī)定上報,，并做好信息續(xù)報工作。
4.1.5 區(qū)應急辦對于接報的較大、重大,、特別重大突發(fā)事件信息,，在報請區(qū)應急委主任或副主任批準后，按規(guī)定及時向市應急辦報告,。
4.2 先期處置。
4.2.1 事發(fā)單位要立即組織本單位應急救援隊伍和工作人員營救受害人員,，疏散,、撤離、安置受到威脅的人員,；控制危險源,，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，采取其他防止危害擴大的必要措施,；向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關部門、單位報告,。對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作,。
4.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動應急救援力量,，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援和處置工作,，并及時向區(qū)政府報告,。
4.2.3 事發(fā)地村（居）委會和其他組織要按照當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的決定、命令進行宣傳動員,，組織群眾開展自救和互救,，協(xié)助維護社會秩序。
4.2.4 在境外發(fā)生涉及本區(qū)公民和機構的突發(fā)事件,，區(qū)相關部門,、有關單位要積極配合市外事辦、我國駐外（港澳）派出機構做好境外領事保護工作,。
4.3 指揮協(xié)調(diào),。
突發(fā)事件發(fā)生后，在先期處置的基礎上,，由相關責任主體按照基本響應程序,，啟動相關應急預案的響應措施進行處置。當超出相關責任主體自身處置能力時,，可向上一級應急管理機構提出請求,，由上一級應急管理機構決定是否啟動更高級別的響應措施進行處置。
一般突發(fā)事件（Ⅳ級）：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或區(qū)相關部門啟動相關應急預案的Ⅳ級響應，負責指揮協(xié)調(diào)應急處置工作,，根據(jù)實際需要,，區(qū)相關專項指揮部、相關部門,、有關單位負責協(xié)助做好相關工作,。
較大突發(fā)事件（Ⅲ級）：由區(qū)相關專項指揮部、相關部門,、有關單位啟動相關應急預案的Ⅲ級響應,，負責指揮協(xié)調(diào)應急處置工作。必要時,，區(qū)相關專項指揮部,、相關部門、有關單位協(xié)助做好相關工作,，區(qū)委,、區(qū)政府分管領導和區(qū)應急辦派人到場，協(xié)調(diào)有關部門配合開展工作,，根據(jù)需要,，由區(qū)應急委牽頭組建現(xiàn)場指揮部。
重大突發(fā)事件（Ⅱ級）：由區(qū)相關專項指揮部,、相關部門,、有關單位啟動相關應急預案的Ⅱ級響應，并負責具體指揮和處置,，由區(qū)應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作,。根據(jù)需要，分管副區(qū)長趕赴現(xiàn)場,，并成立由區(qū)相關專項指揮部辦公室,、相關部門、有關單位和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的現(xiàn)場指揮部,。其中：分管副區(qū)長任總指揮,，指揮協(xié)調(diào)應急處置工作；區(qū)相關專項指揮部辦公室,、相關部門,、有關單位負責同志任執(zhí)行總指揮，負責事件的具體指揮和處置工作,。
特別重大突發(fā)事件（Ⅰ級）：由區(qū)相關專項指揮部,、相關部門、有關單位啟動相關應急預案的Ⅰ級響應,，并負責具體指揮和處置,，由區(qū)應急委負責統(tǒng)一指揮應急處置工作,。根據(jù)需要，區(qū)委書記,、區(qū)政府區(qū)長或分管副區(qū)長趕赴現(xiàn)場,，并成立由區(qū)相關專項指揮部辦公室、相關部門,、有關單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組成的現(xiàn)場指揮部,。其中：區(qū)委書記、區(qū)政府區(qū)長任總指揮,，指揮協(xié)調(diào)應急處置工作,；分管副區(qū)長，區(qū)相關專項指揮部辦公室,、相關部門、有關單位負責同志任執(zhí)行總指揮,，負責事件的具體指揮和處置工作,。
4.4 處置措施。
4.4.1 自然災害,、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)相關專項指揮部、相關部門和有關單位應采取下列一項或多項應急措施：
（1）在確保應急救援人員安全的前提下,，組織營救和救治受害人員,，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施,；
（2）迅速控制危險源,，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所,，劃定警戒區(qū),，實行交通管制以及其他控制措施，交通,、公安等有關部門要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,，確保搶險救災物資和人員能夠及時,、安全送達；
（3）立即搶修被損壞的交通,、通信,、供水、排水,、供電,、供氣、供熱等公共設施，短時難以恢復的,，要實施臨時過渡方案,，保障社會生產(chǎn)生活基本正常；
（4）禁止或限制使用有關設備,、設施,，關閉或限制使用有關場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施,；
（5）啟用儲備的應急救援物資,，必要時調(diào)用其他急需物資、設備,、設施,、工具；
（6）組織公民參與應急救援和處置工作,，要求有特定專長的人員提供服務,；
（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品、飲用水,、燃料等生活必需品,；
（8）依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價,、制假售假等擾亂市場秩序的行為,，確定市場價格，維護市場秩序,；
（9）依法從嚴懲處哄搶財物,、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安,；
（10）進入相關場所進行檢查和封存物品,。
（11）拆除、遷移妨礙應急處置和救援的設施,、設備或其他障礙物等,；
（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,，以及有關法律,、規(guī)章規(guī)定或區(qū)政府認為必要的其他應急處置措施。
4.4.2 社會安全事件發(fā)生后,，根據(jù)事件情況,，由區(qū)應急委或事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府立即組織相關部門、有關單位,，并由公安機關針對事件的性質(zhì)和特點,，采取下列一項或多項應急措施：
（1）盡快了解和分析事件起因,，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導,、化解矛盾和沖突,；
（2）維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,，控制事態(tài)發(fā)展；
（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物,、交通工具,、設備、設施以及燃料,、燃氣,、電力、水的供應進行控制,，必要時依法對網(wǎng)絡,、通信進行管控；
（4）封鎖有關場所,、道路,，查驗現(xiàn)場人員的身份證件,，限制有關公共場所內(nèi)的活動,；
（5）加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在黨政機關,、軍事機關,、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,，加強對重要人員,、場所、部位和標志性建筑的安全保護,；
（6）嚴重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,，立即依法出動警力，加大社會面檢查,、巡邏,、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施,，盡快使社會秩序恢復正常,。
4.5 現(xiàn)場指揮部。
4.5.1 根據(jù)應急處置工作需要,，由處置事件主責部門牽頭,，依托區(qū)相關專項指揮部或臨時應急指揮部,，成立現(xiàn)場指揮部，由總指揮,、執(zhí)行總指揮和各工作組組長組成,，實行總指揮負責制?？稍O綜合協(xié)調(diào)組,、現(xiàn)場救援組、技術專家組,、后勤保障組,、善后處理組、安全保衛(wèi)組,、信息及新聞組等工作組,，并確定聯(lián)系人和通信方式。
4.5.2 現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序,，做好交通保障,、人員救治與疏散、群眾安置等工作,，全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大和次生,、衍生災害發(fā)生。及時掌握事件進展情況,，隨時向區(qū)應急辦報告,。同時結合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析,、快速評估,，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案。按處置方案發(fā)布命令,，全面展開調(diào)集應急物資,，搶修被損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場所,、生活必需品,、醫(yī)療救護等各項緊急處置工作。
4.5.3 參與突發(fā)事件處置的各工作組,、相關部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位應立即調(diào)動有關人員和應急救援隊伍趕赴現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下,，按照專項應急預案分工和事件處置規(guī)程要求,，相互配合、密切協(xié)作,，共同開展應急處置和救援工作,。
4.6 響應升級,。
4.6.1 如果突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，預計依靠平安區(qū)現(xiàn)有應急資源和人力難以實施有效處置時,，應以區(qū)應急委名義,，啟動平安區(qū)應急聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)區(qū)武裝部,、周邊相關縣（區(qū)）及市應急辦參與處置工作,。
4.6.2 當突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴重，超出平安區(qū)自身控制能力,，需要海東市或其他地區(qū)提供援助和支持時,，區(qū)應急委應提請區(qū)委、區(qū)政府將情況立即上報市委,、政府,，報請上級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動各方面應急資源共同參與事件處置工作,。
4.6.3 需要宣布平安區(qū)全部或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)的,，經(jīng)區(qū)應急辦報請區(qū)主要領導批準后，依法以區(qū)政府名義報請市政府決定,。
4.7 社會動員,。
4.7.1 區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應當根據(jù)應對突發(fā)事件的實際需要,動員公民、法人和其他組織,，配合政府及有關部門做好自救互救,、道路引領、后勤保障,、秩序維護等協(xié)助處置工作,。
4.7.2 全區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員,，由區(qū)應急委提請區(qū)政府報請市政府批準,。區(qū)委宣傳部負責全區(qū)社會動員，協(xié)調(diào)各相關部門開展工作,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的社會動員,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報請區(qū)政府批準，報市政府備案,。局部小范圍內(nèi)的社會動員,，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定并組織實施，報區(qū)政府備案,。
4.8 信息發(fā)布和新聞報道,。
4.8.1 突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，由區(qū)委宣傳部負責具體組織協(xié)調(diào),。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息,，隨后發(fā)布初步核實情況,、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,。
4.8.2 突發(fā)事件發(fā)生后,，區(qū)應急辦在上報區(qū)應急委領導的同時，應向區(qū)委宣傳部通報相關情況,。
4.8.3 一般突發(fā)事件發(fā)生后,，經(jīng)區(qū)委宣傳部批準后，由承擔突發(fā)事件處置的主責部門負責新聞發(fā)布工作,。較大,、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,，在區(qū)委宣傳部的組織,、協(xié)調(diào)下，成立由相關部門參加的現(xiàn)場指揮部信息及新聞組,，負責突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織,、現(xiàn)場采訪管理，及時,、準確,、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息,，正確引導輿論導向,。對于社會安全事件，依照有關規(guī)定開展相應工作,。
4.8.4 當突發(fā)事件超出我區(qū)控制能力時,，由區(qū)委宣傳部報請市委宣傳部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關工作。對于可能引起社會關注的突發(fā)事件,，對外報道工作應由承擔突發(fā)事件處置的主責部門會同區(qū)委宣傳部,、區(qū)政府應急辦等部門共同組織，各新聞媒體要嚴格遵守突發(fā)事件新聞報道的有關規(guī)定,。
4.9 應急結束,。
4.9.1 突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生,、衍生和事件危害被基本消除,，應急處置工作即告結束。
4.9.2 一般,、較大突發(fā)事件由啟動相應應急響應的區(qū)相關專項指揮部,、相關部門、有關單位或區(qū)應急辦宣布應急結束,。重大,、特別重大突發(fā)事件由區(qū)相關專項指揮部辦公室,、相關部門、有關單位或區(qū)應急辦提出建議,，按要求報請相關領導批準后,，由啟動相應應急響應的區(qū)相關專項指揮部、相關部門,、有關單位或區(qū)應急委宣布應急結束,。
4.9.3 應急結束后，應將情況及時通知參與事件處置的各相關單位,，必要時還應通過廣播電臺,、電視臺等新聞媒體同時向社會發(fā)布應急結束信息。
4.9.4 應急結束后,，現(xiàn)場指揮部或承擔突發(fā)事件處置的主責部門,，對突發(fā)事件應對工作的各個環(huán)節(jié)進行全面總結?？偨Y報告原則上應在處置工作結束后3天內(nèi)完成,，并報區(qū)應急委。必要時,，按要求將總結報告提交相關突發(fā)事件調(diào)查組,。
五、恢復與重建
5.1 善后處置,。
5.1.1 宣布應急結束后,，在區(qū)委、區(qū)政府,、區(qū)應急委統(tǒng)一領導下,，由相關部門、有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責善后處置工作,，及時制訂恢復重建計劃和善后處理措施,，并組織實施。
5.1.2 區(qū)相關部門組織開展突發(fā)事件損失評估核定工作,；衛(wèi)生,、農(nóng)牧業(yè)等部門負責疫病控制工作,；環(huán)保部門提出事故后污染處置建議,，由事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染；電力,、住建,、水利、交通等部門應當及時組織修復被破壞的城市基礎設施,；承擔突發(fā)事件處置的主責部門會同財政,、發(fā)改制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法,；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好征用補償工作；審計,、監(jiān)察等部門應當對補償物資和資金的安排,、撥付和使用進行監(jiān)督，必要時實施跟蹤審計,；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織基層組織,，做好受災地區(qū)社會管理工作，并配合有關部門做好救助款物的管理和調(diào)撥,、發(fā)放等工作,。
5.2 社會救助。
5.2.1 民政部門負責統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作,，做好受災群眾的安置,，并會同工業(yè)和商務局等部門及時組織救災物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放，保障群眾基本生活,。會同有關單位加強對社會捐助物資的接收,、登記和儲備管理工作，及時向社會公布有關信息,。
5.2.2 各級接受救災捐贈部門應立即開通24小時捐贈熱線,，啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助,，并按照規(guī)定程序安排使用,。民政部門要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)常化,，為災后社會救助提供更加充實的物資和資金保障,。
5.2.3 紅十字會、殘聯(lián),、婦聯(lián)等人民團體,、社會公益性團體和組織應依據(jù)相關法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互濟和經(jīng)常性救災捐贈活動,。加強與國家紅十字會等相關組織的交流與合作,，積極吸納國內(nèi)外捐贈的救助款物。
5.2.4 司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助,，維護其合法權益,。
5.2.5 工會、共青團,、婦聯(lián),、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作,。
5.3 保險,。
5.3.1 突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責督促保險機構及時開展保險受理,、賠付工作,。
5.3.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)相關部門,、有關單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險,，減少應急救援人員的人身風險。
5.4 調(diào)查評估,。
5.4.1 突發(fā)事件應對工作實行行政領導負責制納入行政機關主要負責人和有關負責人職責績效考核范圍,，建立健全調(diào)查評估機制和責任追究制度。
5.4.2 重大以上突發(fā)事件發(fā)生后,，應及時組織開展調(diào)查評估工作,。特別重大突發(fā)事件由青海省或青海省授權的有關部門組織開展調(diào)查評估海東市和我區(qū)配合做好相關工作。重大突發(fā)事件的調(diào)查評估工作,，在市委,、市政府和市應急委的領導下組織開展。必要時,，由市相關專項指揮部,、相關部門、有關單位或區(qū)應急委組織對較大,、一般突發(fā)事件進行調(diào)查評估,。
5.4.3 突發(fā)事件調(diào)查評估工作需對突發(fā)事件發(fā)生的原因、過程和損失,，以及事前,、事發(fā)、事中,、事后全過程的應對工作,，進行全面客觀的調(diào)查、分析,、評估,，提出改進措施，形成突發(fā)事件調(diào)查評估報告,，并在相關法律,、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的時間內(nèi)完成,，無具體規(guī)定的,，一般應在60日內(nèi)完成,；特殊情況下,，經(jīng)區(qū)應急委批準,，期限可適當延長。
六,、應急保障
6.1 應急隊伍保障,。
6.1.1 綜合應急救援隊伍。區(qū)政府依托區(qū)公安消防大隊建立綜合應急救援隊伍,負責處置專業(yè)應急救援隊伍難以應對的事件,。
6.1.2 專業(yè)應急救援隊伍,。區(qū)應急委統(tǒng)一領導區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍規(guī)劃建設工作。區(qū)各專項指揮部,、相關部門,、有關單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領域區(qū)級專業(yè)應急救援隊伍的建設工作，原則上應組建或確立至少1支本領域?qū)I(yè)應急救援隊伍,。
突發(fā)事件發(fā)生后,，負責或參與應急處置工作的區(qū)相關專項指揮部、相關部門,、有關單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點,，有權調(diào)用區(qū)級相關專業(yè)應急救援隊伍。專業(yè)應急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后,，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度,。其他地區(qū)增援的應急救援隊伍，由區(qū)應急委統(tǒng)一調(diào)動,。
6.1.3 區(qū)武裝部和民兵應急分隊,、預備役部隊作為處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量，按照有關規(guī)定參加我區(qū)突發(fā)事件應急處置工作,。
6.1.4 應急志愿者隊伍,。健全社會動員機制，把應急志愿者服務納入我區(qū)應急管理體系,，依托有關職能部門和社會團體,，組織有相關知識、經(jīng)驗和資質(zhì)的志愿者成立應急救援隊,，動員志愿者參與防災避險,、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應對知識的宣傳,、教育和普及工作,，隨時準備參與突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫,、群眾安置,、設施搶修和心理安撫等工作,。
在志愿者隊伍的組織、技術裝備,、培訓,、應急演練、救援行動人身保險等方面,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門給予支持和幫助,。
6.2 交通運輸保障。
6.2.1 由區(qū)交通局,、發(fā)改委牽頭,，平安火車站,高鐵站等單位配合，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機制,。
6.2.2 突發(fā)事件發(fā)生后,，區(qū)交通局、住建局等部門組織專業(yè)應急救援隊伍,，盡快恢復被毀壞的公路,、交通干線、鐵路及有關設施,，保障交通路線的暢通,。必要時，可緊急動員和征用其他部門及社會的交通設施裝備,。
6.2.3 區(qū)應急辦牽頭,，會同區(qū)公安交警大隊、區(qū)交通局等部門建立完善應急通行機制,。區(qū)公安交警大隊負責建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場的交通管制等保障制度,，突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要開設應急救援"綠色通道",。
6.3 物資保障,。
6.3.1 建立應急物資儲備制度。區(qū)發(fā)改委,、民政局,、工業(yè)和商務局定期組織征集應急物資儲備需求，負責應急物資儲備的綜合管理工作,。區(qū)各專項指揮部辦公室,、相關部門、有關單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類,，會同發(fā)改,、規(guī)劃、財政等部門,，制定本領域,、本部門應急物資儲備計劃,，建設應急物資儲備庫，開展應急物資的監(jiān)管,、生產(chǎn),、儲備、更新,、補充,、調(diào)撥和緊急配送體系建設等工作,。
6.3.2 區(qū)發(fā)改委,、民政局、工業(yè)和商務局,、農(nóng)牧局,、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關部門按照職責分工，負責掌握全區(qū)生活必需品市場的總需求及儲備庫存,、經(jīng)營庫存,、生產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況,，負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測和應急方案實施,，調(diào)動生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)有庫存投入市場,，組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市場,。區(qū)衛(wèi)計局負責編制應急藥品和物資儲備目錄和計劃，組織落實應急醫(yī)療救治基地的應急藥品,、物資裝備,；區(qū)市場監(jiān)管局負責應急藥品的儲備和供應；區(qū)民政局負責保障基本生活物資的實物裝備,。
6.3.3 負責突發(fā)事件處置的主責部門根據(jù)處置需要提出應急物資需求,，經(jīng)分管副區(qū)長批準后下達應急物資調(diào)撥指令。青海省,、市及其有關部門,、其他地區(qū)需要調(diào)撥本區(qū)應急物資時，由區(qū)應急委統(tǒng)一協(xié)調(diào),。
6.3.4 區(qū)各專項指揮部辦公室,、相關部門應充分利用外部資源，積極建立與青海省,、市有關部門,、部隊、其他地區(qū)的物資調(diào)劑供應渠道,，作為我區(qū)應急物資儲備體系的有效補充,，以備物資短缺時迅速調(diào)入,。
6.3.5 必要時，區(qū)應急委可以政府名義向單位和個人征用應急救援所需設備,、設施,、場地、交通工具和其他物資,，要求生產(chǎn),、供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給,。
6.4 醫(yī)療衛(wèi)生保障,。
6.4.1 根據(jù)“分級救治”原則，按照現(xiàn)場搶救,、院前急救,、專科治療幾個階段組織實施救護,。平安區(qū)中醫(yī)院負責應急處置工作中的現(xiàn)場搶救和醫(yī)療救治工作,；各級醫(yī)院負責后續(xù)救治；紅十字會應組織群眾性救援隊伍,，積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍,，開展群眾性救護、救援工作,。區(qū)疾病預防控制中心,、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級各類醫(yī)療機構及其他相關部門負責做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準備,，并嚴密組織實施,。
6.4.2 根據(jù)相關應急預案，區(qū)衛(wèi)計局快速組織醫(yī)療救護隊伍進入救災現(xiàn)場,，對傷員進行救治,，采取有效措施防止和控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，及時檢查,、監(jiān)測災區(qū)的食品,、飲用水源安全情況。區(qū)市場監(jiān)管局和衛(wèi)計局負責迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品,、醫(yī)療器械,。
6.4.3 區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局負責公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設。準確掌握我區(qū)急救資源狀況（院前急救,、綜合醫(yī)院急診科,、急救隊伍等），建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫,，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布,、救治能力和專長等,，全面提高我區(qū)公共衛(wèi)生管理和應急處置能力。
6.5 治安保障,。
6.5.1 突發(fā)事件發(fā)生后,，由屬地派出所和基層政府負責治安保障，立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨,，做好現(xiàn)場控制,、交通管制、疏散群眾,、維護公共秩序等工作,。
6.5.2 區(qū)公安局負責承擔對重要場所、目標和救災設施的警衛(wèi),；突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府及村委會,、社區(qū)要積極發(fā)動和組織社會力量開展自救互救,，群防群治,，全力維護突發(fā)事件地區(qū)的社會穩(wěn)定。
6.5.3 突發(fā)事件發(fā)生后,，如現(xiàn)場存有易燃易爆危險品或發(fā)生起火,、漏電、漏水,、漏氣等情況,，現(xiàn)場先期處置人員要立即通知有關主管部門實施排爆、滅火,、斷電,、斷水、斷氣等措施,，清除現(xiàn)場危險品,，避免次生危害的發(fā)生。
6.6 人員防護保障,。
各相關部門,、有關單位應認真分析突發(fā)事件處置過程中對人員造成危害的可能性和所有危害種類，制定切實可行的防范措施和救援程序,，配備符合要求的安全防護設備,。在應急處置過程中，確保救援人員安全,。
6.7 應急避難場所保障,。
6.7.1 區(qū)應急辦會同有關部門，依照國家相關規(guī)范,、標準,，組織制定應急避難場所規(guī)劃,、建設、管理規(guī)定,。
6.7.2 由區(qū)住建局牽頭,，會同民政等有關部門，編制平安區(qū)應急避難場所發(fā)展規(guī)劃,，并納入平安區(qū)城市規(guī)劃體系,。區(qū)林業(yè)、住建,、文體,、教育、民政等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)規(guī)劃,，在群眾生活,、工作地點周圍，規(guī)劃,、建設和維護城市應急避難場所,，保障在緊急情況下為群眾提供疏散避難和臨時生活的安全場所。公園,、綠地,、廣場、體育場館,、學校操場等場所在建設過程中應考慮應急避難的要求,，配備必要設施，現(xiàn)有場地應補充建設必要設施,。
6.7.3 應急避難場所主管單位應當制定管理辦法和應急疏散預案,，保證應急避難場所功能運行正常。政府應當給予資金補助和政策支持,。
6.7.4 突發(fā)事件發(fā)生后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應急避難場所，并按照疏散預案組織居民進入應急避難場所避難鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)相關部門應根據(jù)各自職責,，提供必要的保障，確保避難人員的正常生活,。
6.8 氣象服務保障,。
由區(qū)氣象局負責氣象服務保障工作，提供天氣預報并加強對極端天氣的監(jiān)測和預警,。突發(fā)事件發(fā)生后,，區(qū)氣象局應立即提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況，并盡快對未來天氣情況進行預測。
6.9 資金保障,。
6.9.1 根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關條款,，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預備費，作為公共財政應急儲備資金,。區(qū)財政部門要在一般支出預算中設置應對突發(fā)事件專項準備資金,，并根據(jù)城市公共安全管理的需求，逐步提高資金提取比例,。
6.9.2 區(qū)財政部門負責應對突發(fā)事件專項準備資金和公共財政應急儲備資金的管理,；制定應對突發(fā)事件專項準備資金相關使用辦法，明確使用范圍及審批流程等,。突發(fā)事件發(fā)生后重大資金的動用經(jīng)區(qū)應急辦審核后報區(qū)政府審批,。
6.9.3 突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)實際情況調(diào)整部門預算結構,，削減部門支出預算,，集中財力應對突發(fā)事件；經(jīng)區(qū)應急委批準后啟動應對突發(fā)事件專項準備資金,，必要時動用公共財政應急儲備資金,。
6.9.4 按照“急事急辦”的原則，簡化工作環(huán)節(jié),，凡區(qū)政府批準的撥款事宜,，在1個工作日內(nèi)完成相關手續(xù)，確保突發(fā)事件處置工作的順利進行,。
6.9.5 區(qū)財政、監(jiān)察和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估,。
6.9.6 鼓勵自然災害多發(fā)地區(qū)的公民,、法人和其他組織購買財產(chǎn)和人身意外傷害保險。鼓勵從事高風險活動的企業(yè)購買財產(chǎn)保險,，并為其員工購買人身意外傷害保險,。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)事件提供資金援助,。
6.9.7 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、區(qū)有關部門所需的突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警等工作經(jīng)費列入部門預算,，區(qū)財政部門應當予以保障,。
6.10 法制保障。
6.10.1 在突發(fā)事件發(fā)生及延續(xù)期間,，區(qū)政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令,。
6.10.2 在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段,，區(qū)政府法制辦按照區(qū)政府要求對突發(fā)事件應對工作提供法律意見,。
6.10.3 區(qū)政府作出應對突發(fā)事件的決定,、命令，應當報本級人大備案,；突發(fā)事件應急處置工作結束后,，應當向本級人大做出專項工作報告。
七,、宣傳教育,、培訓和應急演練
7.1 宣傳教育。
區(qū)應急辦組織協(xié)調(diào),，區(qū)各專項指揮部,、相關部門、有關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定應對突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃,，廣泛開展突發(fā)事件應對法律法規(guī)和應急知識的宣傳教育,。
全區(qū)各黨政機關，工會,、共青團,、婦聯(lián)以及其他群眾和社會團體，企事業(yè)單位,，村委會和社區(qū)負責組織本單位,、本區(qū)域的人員進行應急法律法規(guī)和預防、避險,、自救,、互救等應急知識的宣傳教育。區(qū)教育局和各學校組織實施在校學生相關應急知識的教育,。充分利用廣播,、電視、報紙,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,，開展應急教育，增強公民防范意識,，學習掌握應急基本知識和技能,。新聞媒體要積極開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳,。
7.2 培訓,。
7.2.1 區(qū)直機關工作人員的培訓。區(qū)應急辦負責組織協(xié)調(diào)各相關部門,，面向區(qū)直機關的各級領導干部,、應急管理干部、基層干部，開展應對突發(fā)事件相關知識培訓,，將突發(fā)事件應對法律法規(guī),、預防、應急指揮,、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容,，增強區(qū)直機關工作人員的安全意識、責任意識,，提升應對突發(fā)事件的能力,。
7.2.2 應急救援隊伍和應急志愿者的培訓。區(qū)各專項指揮部辦公室,、各相關部門要按照隸屬關系和管理責任,，加強對本系統(tǒng)、本領域?qū)I(yè)應急救援隊伍的培訓,，提高其專業(yè)救援能力和安全防護技能,。團區(qū)委會同區(qū)應急辦，組織協(xié)調(diào)區(qū)相關單位及其他社會組織,，開展應急志愿者培訓工作,，使其掌握應急管理相關法律法規(guī)規(guī)定和突發(fā)事件應對基本技能，增強現(xiàn)場組織,、自救互救及配合專業(yè)救援隊伍開展工作的能力,。
7.3 應急演練。
7.3.1 區(qū)應急辦統(tǒng)籌全區(qū)應急演練工作,，負責區(qū)級重點應急演練的規(guī)劃,、組織協(xié)調(diào)與綜合管理，檢查指導全區(qū)綜合應急演練工作,，并定期組織全區(qū)跨系統(tǒng),、跨領域的應急演練。
7.3.2 區(qū)各專項指揮部和相關部門,、有關單位負責本系統(tǒng)、本領域,、本部門的應急演練工作,，并加強對基層單位和各大企業(yè)、學校應急演練工作的指導,，根據(jù)實際需要組織綜合應急演練或單項應急演練,；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急演練的綜合管理工作，根據(jù)實際需要組織綜合應急演練,。
7.3.3 應急演練包括規(guī)劃與計劃,、準備、實施、評估總結和改進5個階段,。通過應急演練,，發(fā)現(xiàn)和解決應急工作中存在的問題，落實崗位責任,，熟悉應急工作的指揮機制和決策,、協(xié)調(diào)、處置的程序,，評價應急準備狀態(tài),，培訓和檢驗應急隊伍的快速反應能力，提高各部門之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力,，檢驗應急預案的可行性并改進完善,。
八、預案管理
8.1 預案編制與制定,。
本預案由區(qū)政府負責制定,、解釋與組織實施，編制工作由區(qū)應急辦具體負責,。
8.2 預案審查與批準,。
本預案由區(qū)政府、區(qū)應急委審定,。
8.3 預案印發(fā),、備案與公布。
本預案以區(qū)政府名義印發(fā),，并報海東市政府備案,。同時，應及時向社會公布,，對確需保密的內(nèi)容,，按有關保密規(guī)定執(zhí)行。
8.4 預案修訂,。
區(qū)政府應急辦公室負責本預案的編制,、修訂和日常管理，并根據(jù)相關法律,、法規(guī)的制定,、修改和完善；全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況,、應急組織指揮體系或職責調(diào)整和開展綜合應急演練情況,，及時組織修訂完善，報區(qū)人民政府批準后實施,。
8.5 預案實施,。
本預案自發(fā)布之日起正式實行,。原《平安縣突發(fā)公共事件總體應急預案》（平政［2012］113號）同時廢止。
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