平政辦〔2017〕63號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各相關(guān)部門：
區(qū)林業(yè)局《海東市平安區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年4月26日
海東市平安區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為了建立健全突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)測(cè),、預(yù)報(bào)、預(yù)防和災(zāi)后救援的組織管理和緊急處置機(jī)制,，及時(shí),、有效地應(yīng)對(duì)和防范突發(fā)沙塵暴災(zāi)害，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失,，特制定本預(yù)案,。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》
《中華人民共和國(guó)森林法》
《中華人民共和國(guó)草原法》
《中華人民共和國(guó)氣象法》
《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》
《國(guó)家林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
《青海省重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》
《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》
1.3工作原則
1.3.1以人為本，積極預(yù)防,。以保障沙塵暴突發(fā)區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康為出發(fā)點(diǎn),，大力開展宣傳教育，提高公共防護(hù)意識(shí),。積極做好監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)、預(yù)防和應(yīng)急處置工作,，最大限度地減少沙塵暴造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,。
1.3.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)管理,。堅(jiān)持條塊結(jié)合,，以塊為主,，分級(jí)管理,，分級(jí)響應(yīng),。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的指導(dǎo)下,，主要由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層組成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，編制應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制,。
1.3.3加強(qiáng)協(xié)調(diào),，整合資源,。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，密切配合,，通力合作,，形成合力。充分利用各部門現(xiàn)有資源,，實(shí)現(xiàn)資源和信息共享,，避免重復(fù)投資，重復(fù)建設(shè),。
1.3.4平戰(zhàn)結(jié)合,，快速反應(yīng)。經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的思想準(zhǔn)備,、預(yù)案準(zhǔn)備,、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，常抓不懈,，不打無準(zhǔn)備之仗,，迅速、及時(shí),、有效地應(yīng)對(duì)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害,。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于區(qū)發(fā)生重、特大沙塵暴災(zāi)害,，需要區(qū)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織開展救災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng),。有下列情況之一的，應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案：
(1)發(fā)生特大沙塵暴災(zāi)害(Ⅰ級(jí))時(shí),；
(2)發(fā)生重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))時(shí),；
(3)發(fā)生較大沙塵暴災(zāi)害(Ⅲ級(jí)),，應(yīng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請(qǐng)求，需要區(qū)協(xié)助指導(dǎo)救災(zāi)時(shí),。
2組織指揮體系與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)
2.1.1區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)
組長(zhǎng)：區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：區(qū)政府辦公室主任
區(qū)林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人
區(qū)氣象局主要負(fù)責(zé)人
成員：區(qū)林業(yè)局,、氣象局、發(fā)改委,、經(jīng)商局,、財(cái)政局、公安局,、農(nóng)牧局,、水務(wù)局、民政局,、衛(wèi)計(jì)局,、交通局、環(huán)保局,。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)區(qū)委,、區(qū)政府有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急工作的方針、政策,，建立和完善區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制,，組織制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置過程中重大問題的研究,、決策,、指揮和協(xié)調(diào)，完成區(qū)政府交辦的其它任務(wù)等,。
2.1.2區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在區(qū)林業(yè)局。辦公室主任由區(qū)林業(yè)局分管副局長(zhǎng)兼任,。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu),，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其職責(zé)為：具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)區(qū)委,、區(qū)政府有關(guān)重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的指示和要求,；負(fù)責(zé)編制和修訂重大突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急人員的培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作,；具體負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)各應(yīng)急單位的應(yīng)急行動(dòng),；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的收集、處理,、通報(bào)以及具體的對(duì)外聯(lián)系,、協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)重大沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查,、分析和評(píng)估,；建立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急資料庫,，研制應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、沙塵暴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng),、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)指揮系統(tǒng),、災(zāi)害損失評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù),。
2.1.3領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)
區(qū)氣象局負(fù)責(zé)沙塵暴天氣的監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)工作，在發(fā)現(xiàn)沙塵災(zāi)害征兆時(shí),，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做出預(yù)報(bào),，并向區(qū)政府提供監(jiān)測(cè)信息，為防災(zāi)抗災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急做好服務(wù),。
區(qū)發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局根據(jù)處置重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急工作的需要,，協(xié)助應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完善應(yīng)急信息通信保障體系、沙化土地信息管理系統(tǒng),、荒漠化監(jiān)測(cè)體系,。
區(qū)財(cái)政局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估,，根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,，及時(shí)籌措和撥付救災(zāi)資金。
區(qū)公安局參與沙塵暴災(zāi)害狀況調(diào)查,，組織、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安,、交通秩序，必要時(shí)安排當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)交通管理部門采取交通管制等措施,，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息,。
區(qū)農(nóng)牧局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估,，指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)災(zāi)前預(yù)防,，災(zāi)后自救工作，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息,。
區(qū)水務(wù)局參與沙塵暴災(zāi)害狀況的調(diào)查、評(píng)估,，幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)水利設(shè)施建設(shè),，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織抗災(zāi)救災(zāi),，參與災(zāi)情調(diào)查,，組織,、管理和發(fā)放救災(zāi)款物并監(jiān)督使用，組織,、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng),，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息。
區(qū)衛(wèi)計(jì)局在災(zāi)害造成人員傷亡時(shí),，應(yīng)立即啟動(dòng)《區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》,，迅速組織應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍和衛(wèi)生防疫人員開展醫(yī)療救治、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療救治措施,，并做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作,，防止災(zāi)區(qū)疫情、疾病的傳播和蔓延,。
區(qū)交通局負(fù)責(zé)做好交通運(yùn)輸防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策預(yù)案,，協(xié)調(diào)落實(shí)救災(zāi)交通車輛，及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)信息,。
區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)沙塵暴發(fā)生時(shí)的大氣環(huán)境質(zhì)量狀況,，并及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門提供監(jiān)測(cè)信息，為災(zāi)害應(yīng)急提供服務(wù),。
2.1.4赴現(xiàn)場(chǎng)工作組
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或其辦公室應(yīng)在重,、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后派出赴現(xiàn)場(chǎng)工作組。現(xiàn)場(chǎng)工作組由相關(guān)局人員組成,。其職責(zé)是：了解沙塵暴災(zāi)害及損失情況,，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做好災(zāi)情監(jiān)測(cè)、分析和救援工作,；了解地方沙塵暴災(zāi)害救援各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況,、存在的主要問題；及時(shí)將了解到的情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,，完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它任務(wù),。
2.1.5專家咨詢組
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在重、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后派出專家咨詢組,。專家咨詢組由現(xiàn)有的專家顧問團(tuán)和有關(guān)科研,、教學(xué)、生產(chǎn)單位的技術(shù)人員組成,。職責(zé)是具體負(fù)責(zé)對(duì)荒漠化防治工作的技術(shù)咨詢,、指導(dǎo)和決策論證；指導(dǎo)突發(fā)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂完善,；對(duì)沙塵暴災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)分析,，為防災(zāi)減災(zāi)作好服務(wù)；參與對(duì)突發(fā)沙塵暴事件的調(diào)查分析和后果評(píng)價(jià)；赴沙塵暴發(fā)生區(qū)調(diào)研沙塵暴災(zāi)害形成的原因,，提出沙塵暴災(zāi)害預(yù)防和治理的對(duì)策,、建議。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立相應(yīng)的重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案,，負(fù)責(zé)組織落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)工作,，并及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告沙塵暴發(fā)生的時(shí)間,、持續(xù)時(shí)間、影響范圍,、造成危害,、災(zāi)后救援和生產(chǎn)恢復(fù)等情況。
3預(yù)警和監(jiān)測(cè)機(jī)制
3.1預(yù)警預(yù)報(bào)
3.1.1每年年初,，由區(qū)林業(yè)局,、氣象局聯(lián)合邀請(qǐng)專家對(duì)當(dāng)年春、冬兩季沙塵暴災(zāi)害狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析,，提出當(dāng)年沙塵暴災(zāi)害趨勢(shì),，報(bào)區(qū)政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù),。
3.1.2按照早發(fā)現(xiàn),、早報(bào)告、早預(yù)防的原則,，由區(qū)氣象局做好中短期沙塵暴的分析和預(yù)測(cè),，及時(shí)做出沙塵暴災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，包括沙塵暴可能發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑,、影響區(qū)域等。
3.1.3區(qū)氣象局應(yīng)利用氣象衛(wèi)星接收站和地面氣象站點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè),，掌握沙塵暴發(fā)生源地,、強(qiáng)度、路徑,、影響范圍,，及時(shí)提供沙塵暴情況及其相關(guān)資料，為應(yīng)急決策服務(wù),。
3.2預(yù)警支持系統(tǒng)
3.2.1定期開展全區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)工作,，提高監(jiān)測(cè)手段和水平，掌握沙化土地消長(zhǎng)動(dòng)態(tài)變化和植被狀況等相關(guān)信息，建立并完善全地區(qū)沙化土地信息管理系統(tǒng),，特別是沙塵源區(qū)的沙化土地信息管理系統(tǒng),，能根據(jù)需要提取不同區(qū)域的沙化土地、植被等信息,，為沙塵暴預(yù)測(cè),、分析、預(yù)警提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。
3.2.2收集并建立全區(qū)的風(fēng)沙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況數(shù)據(jù)庫,，為沙塵暴災(zāi)害評(píng)估提供服務(wù)。
3.2.3利用衛(wèi)星遙感,、雷達(dá)探測(cè)等高新技術(shù)手段,，結(jié)合地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)調(diào)查、觀察資料,，形成一個(gè)迅捷,、高效、實(shí)時(shí)的地區(qū)級(jí)沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警系統(tǒng),。
3.2.4加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息共享平臺(tái)建設(shè)，建立現(xiàn)代化的決策指揮網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害,、決策和指揮信息的快速傳遞和反饋。
4應(yīng)急響應(yīng)
4.1沙塵暴災(zāi)害分級(jí)
按照沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重性和危害程度,，將沙塵暴災(zāi)害分為4級(jí),。
4.1.1特大沙塵暴災(zāi)害(Ⅰ級(jí))：影響區(qū)城城區(qū)或較大區(qū)域，造成人員死亡10人以上,，或經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上,。
4.1.2重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))：影響區(qū)城城區(qū)或較大區(qū)域，造成人員死亡5—10人,，或經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元,，或造成機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉、高速公路和公路網(wǎng)線連續(xù)封閉及鐵路停運(yùn)12小時(shí)以上,。
4.1.3較大沙塵暴災(zāi)害(Ⅲ級(jí))：造成人員死亡5人以下,，或經(jīng)濟(jì)損失500一1000萬元，或造成機(jī)場(chǎng)臨時(shí)關(guān)閉,、高速公路和公路網(wǎng)線封閉及鐵路停運(yùn)的,。
4.1.4一般沙塵暴災(zāi)害(Ⅳ級(jí))：對(duì)人畜、農(nóng)作物,、經(jīng)濟(jì)林木影響不大,，經(jīng)濟(jì)損失在500萬元以下,。
4.2分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
針對(duì)沙塵暴災(zāi)害的嚴(yán)重程度和影響范圍，分別啟動(dòng)不同級(jí)別的預(yù)案,。
4.2.1當(dāng)發(fā)生特大(Ⅰ級(jí)),、重大沙塵暴災(zāi)害(Ⅱ級(jí))后，立即啟動(dòng)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，區(qū)林業(yè)局分別向市委、市政府和市林業(yè)局報(bào)告沙塵暴災(zāi)害有關(guān)情況,。
4.2.2當(dāng)發(fā)生較大或一般沙塵暴災(zāi)害(Ш級(jí)或?V級(jí))后,，立即啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告沙塵暴災(zāi)害有關(guān)情況,。
4.3險(xiǎn)情響應(yīng)措施
當(dāng)氣象部門做出重,、特大沙塵暴預(yù)警后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)作出響應(yīng),，抓緊做好防災(zāi)工作，以確保人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)的安全,。
4.3.1區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室險(xiǎn)情響應(yīng)措施
區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在接到重,、特大沙塵暴預(yù)警后，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備,，督促氣象部門要加強(qiáng)對(duì)沙塵暴災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，對(duì)沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn),、范圍,、強(qiáng)度、移動(dòng)路徑的變化要及時(shí)作出預(yù)報(bào),；組織農(nóng)牧,、交通等有關(guān)部門，做好重,、特大沙塵暴災(zāi)害的防范工作,；積極落實(shí)好防范措施以及資金和應(yīng)急物資的籌備和調(diào)配。
4.3.2有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室險(xiǎn)情響應(yīng)措施
氣象部門做出重,、特大沙塵暴災(zāi)害預(yù)警后,，主要受影響區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)迅速做出反應(yīng)，通過各種渠道發(fā)布沙塵暴消息,，做到家喻戶曉；部署機(jī)關(guān),、廠礦,、學(xué)校和廣大人民群眾，采取有效措施，做好人畜防災(zāi)減災(zāi)工作,，要將危險(xiǎn)地帶的人民群眾和重要財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶,；沙塵暴發(fā)生前人員不要外出，牲畜入圈,；必要時(shí)安排本地交通部門及時(shí)封閉公路或采取限速及限流措施,，并在災(zāi)后盡快清掃路面，保證行車安全,，及時(shí)開放交通,。同時(shí)，做好啟動(dòng)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。
4.4災(zāi)害應(yīng)急措施
4.4.1區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)害應(yīng)急措施
發(fā)生重,、特大沙塵暴災(zāi)害后，立即組織做好救援指揮,、協(xié)調(diào)工作,，最大限度地減輕災(zāi)害造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，做好輿論導(dǎo)向,，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,，并立即將沙塵暴情況及災(zāi)害情況報(bào)行署和地區(qū)林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)向沙塵暴移動(dòng)的下游區(qū)域通報(bào)情況,。
采取以下應(yīng)急措施：
(1)會(huì)同區(qū)相關(guān)部門詳細(xì)了解重,、特大沙塵暴災(zāi)害發(fā)生地點(diǎn)、范圍,、強(qiáng)度,、災(zāi)害損失等情況，經(jīng)審核和匯總后及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告,。
(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組召開全體成員會(huì)議,，對(duì)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)進(jìn)行部署，并組成赴現(xiàn)場(chǎng)工作組,；必要時(shí),，邀請(qǐng)地區(qū)林業(yè)局派人參加。
(3)赴現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)趕赴災(zāi)區(qū),，協(xié)助當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,，檢查督促突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施的落實(shí)，慰問受災(zāi)群眾,，并對(duì)當(dāng)?shù)厣硥m暴災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)研,，了解災(zāi)情，分析原因,。在到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后2日內(nèi)以書面形式將災(zāi)情報(bào)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和地區(qū)林業(yè)局重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,。
(4)現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、處置果斷，依法辦事,、積極穩(wěn)妥,，化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的要求進(jìn)行,。
4.4.2有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組災(zāi)害應(yīng)急措施
災(zāi)害發(fā)生后,，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)要求，落實(shí)救災(zāi)措施和責(zé)任,，認(rèn)真做好災(zāi)后救援和重建工作,，并立即將沙塵暴情況及災(zāi)害情況報(bào)告區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)向沙塵暴移動(dòng)的下游區(qū)域通報(bào),。接到通報(bào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)立即采取預(yù)防措施,。
4.5信息共享和處理
4.5.1建立沙塵暴災(zāi)害信息報(bào)告制度。區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要指定專人負(fù)責(zé)沙塵暴災(zāi)害信息的收集和上報(bào),。
4.5.2突發(fā)沙塵暴災(zāi)害信息實(shí)行逐級(jí)報(bào)告制度。各有關(guān)部門在沙塵暴災(zāi)害發(fā)生后要及時(shí)將涉及本部門的沙塵暴災(zāi)害及其造成的損失情況報(bào)告區(qū)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后向區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告,。
4.5.3信息報(bào)告時(shí)限要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在沙塵暴發(fā)生1小時(shí)內(nèi)將沙塵暴強(qiáng)度,、影響范圍報(bào)告區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，屬于重、特大沙塵暴災(zāi)害的應(yīng)在結(jié)束后l小時(shí)內(nèi),，將沙塵暴災(zāi)害狀況初步信息上報(bào)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。在沙塵暴結(jié)束后1個(gè)工作日內(nèi)，將沙塵暴造成的災(zāi)害損失情況上報(bào)區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
4.5.4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重,、特大沙塵暴災(zāi)害初步信息報(bào)告，經(jīng)審核和匯總后,，及時(shí)報(bào)告區(qū)政府和市林業(yè)局,，并向區(qū)相關(guān)部門通報(bào)。
4.5.5區(qū)林業(yè)局,、氣象局等部門要加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)沙塵暴災(zāi)害信息資源共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策和各部門的防災(zāi)減災(zāi)提供及時(shí),、準(zhǔn)確的信息資料,。
4.6通訊聯(lián)絡(luò)
在重、特大沙塵暴災(zāi)害處置過程中,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門,、赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組和專家咨詢組之間都要建立沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道，保持通訊暢通,。要明確主要聯(lián)絡(luò)人員、專用電話和備用電話,。
4.7指揮和協(xié)調(diào)
沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防和控制主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé),，實(shí)行屬地化管理的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，林,、農(nóng)牧、水務(wù),、氣象,、交通、民政,、發(fā)改委,、財(cái)政、公安和衛(wèi)生等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組,。
4.8沙塵暴災(zāi)情的調(diào)查分析與后果評(píng)估
重,、特大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家和相關(guān)部門人員,，對(duì)沙塵暴災(zāi)害及其所造成的損失進(jìn)行全面調(diào)查,，對(duì)救災(zāi)情況進(jìn)行全面評(píng)估，提出災(zāi)后重建對(duì)策措施,。
4.9新聞發(fā)布
4.9.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照《平安區(qū)突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定,，制定沙塵暴災(zāi)害新聞發(fā)布工作方案，確定發(fā)布內(nèi)容,，并確定專人負(fù)責(zé),。
4.9.2新聞發(fā)布要把握時(shí)機(jī)，真實(shí)準(zhǔn)確,，注重實(shí)效,。發(fā)布的內(nèi)容包括沙塵暴強(qiáng)度、影響范圍,、危害情況和處理結(jié)果等,。
4.10應(yīng)急結(jié)束程序
重大沙塵暴災(zāi)害結(jié)束后，由區(qū)重大沙塵暴應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過新聞媒體進(jìn)行宣布,。
5保障措施
5.1通信與信息保障
應(yīng)充分利用社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施,，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急信息通信保障體系,，要配備必要的有線,、無線和衛(wèi)星通訊器材,，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組與有關(guān)部門及現(xiàn)場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò)暢通，保證防災(zāi)信息能夠及時(shí)上通下達(dá),，要建立和落實(shí)備用通訊系統(tǒng),。
5.2沙化監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)信息保障
抓緊做好全區(qū)沙化土地監(jiān)測(cè)工作，進(jìn)一步完善區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙化土地信息管理系統(tǒng),，并掌握主要風(fēng)沙區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，為沙塵暴中短期預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，為防災(zāi)減災(zāi)提供服務(wù),。
5.3荒漠化監(jiān)測(cè)體系保障
荒漠化監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是了解和掌握沙塵暴災(zāi)害信息的基礎(chǔ)性工作，要抓緊完善區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒漠化監(jiān)測(cè)體系,，特別是區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和站點(diǎn)建設(shè)，提高裝備水平,，逐步形成一個(gè)布局合理,、設(shè)備先進(jìn)、反應(yīng)靈敏的全地區(qū)荒漠化監(jiān)測(cè)體系,，保證沙塵暴災(zāi)害信息的迅捷,、真實(shí)和可靠。
5.4資金保障
處置沙塵暴災(zāi)害所需財(cái)政經(jīng)費(fèi),，按《區(qū)財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行,。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門按照財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,，為處置突發(fā)沙塵暴災(zāi)害工作提供資金保障,。
5.5技術(shù)儲(chǔ)備與保障
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組織相應(yīng)的沙塵暴災(zāi)害專家咨詢組，為沙塵暴災(zāi)害的防治提供必要的技術(shù)指導(dǎo),、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù),。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)部門要配備沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防,、預(yù)警,、應(yīng)急和處置的裝備，保證在發(fā)生重,、特大沙塵暴災(zāi)害時(shí)能夠做出迅速反應(yīng),。要加強(qiáng)與氣象部門的技術(shù)合作，共同開展沙塵暴預(yù)測(cè),、預(yù)警,、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研究，為推進(jìn)沙塵暴災(zāi)害防治工作做好服務(wù)。
5.6宣傳培訓(xùn)保障
5.6.1宣傳教育
區(qū)林業(yè)局要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體,，積極開展《防沙治沙法》和沙塵暴災(zāi)害有關(guān)知識(shí)的宣傳教育,，提高人民群眾對(duì)沙塵暴災(zāi)害的預(yù)防、避險(xiǎn),、自救和互救的常識(shí),。
5.6.2培訓(xùn)
定期組織對(duì)各級(jí)政府主管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急管理人員,、沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)和信息管理人員等進(jìn)行培訓(xùn)，使之掌握防沙治沙,、沙塵暴災(zāi)害的有關(guān)專門知識(shí)，促進(jìn)有效溝通,，提高防控沙塵暴災(zāi)害的效率和效果,。
5.7獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對(duì)在防御沙塵暴災(zāi)害中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)法律,、法規(guī)或文件的規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)于在沙塵暴災(zāi)害中，由于工作不力造成重大人員傷亡和人民財(cái)產(chǎn)損失的,，要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任,。
6附則
6.1名詞術(shù)語的定義和說明
沙塵暴：是指強(qiáng)風(fēng)將地面大量塵沙吹起，使空氣變得混濁,，水平能見度小于1公里的天氣現(xiàn)象,。
6.2預(yù)案管理、更新和解釋
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)預(yù)案實(shí)施情況,，邀請(qǐng)有關(guān)專家和區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員對(duì)預(yù)案實(shí)施效果、存在的問題進(jìn)行分析,、評(píng)價(jià),，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂預(yù)案，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn),。
本預(yù)案由區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)解釋,。
6.3預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
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