平政辦〔2017〕147號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各單位：
《海東市平安區(qū)重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年8月20日
海東市平安區(qū)重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
第一章總則
（一）編制目的
建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范緊急救助行為,，提高應(yīng)急救助能力,，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,，確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定,。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《中華人民共和國(guó)氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《青海區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害,，是指發(fā)生在我區(qū)范圍內(nèi)的干旱,、洪澇、風(fēng)雹,、雷電,、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害,，山體崩塌、滑坡,、泥石流,、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，森林、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等,。
發(fā)生自然災(zāi)害后,，區(qū)政府視情啟動(dòng)本級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。達(dá)到本預(yù)案啟動(dòng)條件的,，啟動(dòng)本預(yù)案,。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)區(qū)政府決定或工作實(shí)際需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作,。
（四）工作原則
1.堅(jiān)持以人為本,，確保受災(zāi)人員基本生活。
2.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào),、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主,。
3.堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)互助、群眾自救,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)組織的作用,。
第二章組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
（一）區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)減災(zāi)委）
為區(qū)政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作,，配合省、市減災(zāi)委員會(huì)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動(dòng),。
區(qū)減災(zāi)委在區(qū)委,、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)應(yīng)急委）的具體指導(dǎo)下組織開展工作,。區(qū)減災(zāi)委員會(huì)主任由區(qū)政府主管民政的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,，副主任由區(qū)人武部部長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)民政局局長(zhǎng)擔(dān)任,，成員由以下單位負(fù)責(zé)人組成：區(qū)委宣傳部,、團(tuán)區(qū)委、總工會(huì),、區(qū)公安局,、教育局、財(cái)政局,、住建局,、衛(wèi)計(jì)局、民政局,、發(fā)改委,、工業(yè)和商務(wù)局,、國(guó)土局,、交通局,、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局,、農(nóng)牧局,、環(huán)保局、水務(wù)局,、民宗局,、司法局、文體局,、市監(jiān)局,、審計(jì)局、應(yīng)急辦,、地震辦,、氣象局，區(qū)公安消防大隊(duì),、武警平安區(qū)支隊(duì),，區(qū)電力公司、中國(guó)電信平安分公司,、中國(guó)移動(dòng)平安分公司,、中國(guó)聯(lián)通平安分公司。
區(qū)減災(zāi)委設(shè)辦公室在區(qū)民政局,，主要負(fù)責(zé)向各救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)傳達(dá)應(yīng)急指揮工作指令并監(jiān)督落實(shí),；收集各救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布,；及時(shí)收集、評(píng)估災(zāi)情,，向區(qū)政府和上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況,；協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉問題；領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。
（二）減災(zāi)委相關(guān)部門主要職責(zé)
政府辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急的聯(lián)絡(luò)及各成員單位的協(xié)調(diào),。
人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)集駐區(qū)部隊(duì),、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi),。
宣傳部：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)的新聞宣傳報(bào)道工作。
民政局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作,；核實(shí),、報(bào)告災(zāi)情；提出救災(zāi)款物的調(diào)撥申請(qǐng),、管理和參與分配救災(zāi)款物,；組織開展社會(huì)捐贈(zèng)；指導(dǎo)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置,。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目,，加強(qiáng)救災(zāi)物資的價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管,，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金,。負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和災(zāi)區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的糧油供應(yīng)等組織協(xié)調(diào)工作，保證災(zāi)區(qū)市場(chǎng)糧,、油供應(yīng),。
教育局：負(fù)責(zé)督促檢查學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育情況，督促開展防災(zāi)減災(zāi)演練,；協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校師生,；做好災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作,。
審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)救災(zāi)款物使用情況進(jìn)行跟蹤督查、審計(jì),，保證救災(zāi)款物及時(shí)足額發(fā)放到位,。
公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安、安全警戒和交通管制工作,。
財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的安排,、撥付，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)的基本需要,，加強(qiáng)資金使用情況的監(jiān)督,。
國(guó)土局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)和調(diào)查，協(xié)助當(dāng)?shù)卣⑷簻y(cè)群防體系和應(yīng)急處置工作,；協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理,。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水源地水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，防止水源污染,；組織開展災(zāi)區(qū)環(huán)境污染點(diǎn)的安全巡查和治理工作,。
住建局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃工作；組織開展房屋及工程設(shè)施抗震鑒定和恢復(fù)重建的勘察設(shè)計(jì)工作,；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建抗震設(shè)計(jì)方案審定,、制定建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn)、重建工程的監(jiān)督與管理工作,。
交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的道路,，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作和轉(zhuǎn)移災(zāi)民及財(cái)產(chǎn)所需車輛的征集和調(diào)配,，保證救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸和道路暢通。
水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防汛搶險(xiǎn)和抗旱工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù),。
農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),、預(yù)警和防御工作,；指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)自救,，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)和動(dòng)植物疫病的防治。
工業(yè)和商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)日常生活用品市場(chǎng)運(yùn)行和供求形勢(shì)的監(jiān)測(cè),，協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)日常生活用品的組織供應(yīng),。負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品,、尾礦庫(kù)及工貿(mào)企業(yè)災(zāi)后搶險(xiǎn)救援和生產(chǎn)自救的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大危險(xiǎn)源,、重要安全設(shè)施的安全監(jiān)管和巡查,，防范次生災(zāi)害引起生產(chǎn)安全事故。
衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生技術(shù)力量,，醫(yī)治傷病員,；開展災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測(cè)；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施,；預(yù)防和控制疫情的發(fā)生,、擴(kuò)散和蔓延；負(fù)責(zé)緊急救助所需食品,、藥品,、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督。負(fù)責(zé)依法開展救災(zāi)工作和社會(huì)募捐,，通過市,、省紅十字會(huì)和中國(guó)紅十字總會(huì)，向國(guó)內(nèi)外發(fā)出救助呼吁,；根據(jù)捐贈(zèng)者意愿,，接收、管理,、分發(fā)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用,；組織紅十字醫(yī)療隊(duì)參與災(zāi)區(qū)傷員救治工作。
市監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)地區(qū)捐助的帳篷,、棉被褥,、棉服及其他紡織品的質(zhì)量檢驗(yàn)工作,。負(fù)責(zé)緊急救助所需食品、藥品,、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督,。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),、預(yù)警和防御工作,；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救和林業(yè)有害生物的防治；負(fù)責(zé)沙塵暴的監(jiān)測(cè),、預(yù)警和防御工作,。
文體局：負(fù)責(zé)旅游災(zāi)情預(yù)警信息的發(fā)布，并根據(jù)需要關(guān)閉災(zāi)區(qū)的旅游場(chǎng)所,。
氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信息,，提出氣象災(zāi)害防御措施,，開展重大災(zāi)害性天氣、氣象災(zāi)情的調(diào)查評(píng)估,。
地震辦:負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),；開展地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析，及時(shí)提供震情報(bào)告,；組織地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、損失評(píng)估和科學(xué)考察及現(xiàn)場(chǎng)防震減災(zāi)知識(shí)宣傳工作。審定建設(shè)工程的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告,，確定抗震防設(shè)要求,，復(fù)核抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
區(qū)電力公司：負(fù)責(zé)搶修因?yàn)?zāi)損毀的電力設(shè)施,；保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)并負(fù)責(zé)災(zāi)后電力設(shè)施的恢復(fù)重建,。
通信部門：（中國(guó)電信平安分公司、中國(guó)移動(dòng)平安分公司,、中國(guó)聯(lián)通平安分公司）負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)應(yīng)急通訊保障工作，盡快修復(fù)中斷通信,，做好受災(zāi)地區(qū)的通信保障工作,。
鐵路部門負(fù)責(zé)區(qū)境內(nèi)救災(zāi)物資的鐵路運(yùn)輸調(diào)度工作。
武警區(qū)中隊(duì)：營(yíng)救,、轉(zhuǎn)移或疏散受困群眾,，搶救、運(yùn)送重要物資,，幫助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援,、轉(zhuǎn)移災(zāi)民,、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安等工作。
區(qū)公安消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援并協(xié)助當(dāng)?shù)卣饩任ｋU(xiǎn)地區(qū)群眾,。
總工會(huì)：負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)廠礦企業(yè)困難職工的慰問并協(xié)助做好安置工作,。
財(cái)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司：負(fù)責(zé)對(duì)已投保的受災(zāi)單位和個(gè)人的人身或財(cái)產(chǎn)進(jìn)行理賠。
（三）應(yīng)急救災(zāi)工作組職責(zé)
1.災(zāi)情收集評(píng)估組
組長(zhǎng)：區(qū)民政局和其他負(fù)責(zé)牽頭處置災(zāi)害的部門主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：財(cái)政局,、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局,、住建局,、交通局、水利局,、農(nóng)牧局,、林業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局,、氣象局、地震辦,。
主要任務(wù)：災(zāi)害發(fā)生后,，迅速派出工作組對(duì)災(zāi)區(qū)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進(jìn)行核實(shí)評(píng)估,，并及時(shí)報(bào)告區(qū)政府,、區(qū)減災(zāi)委。
2.搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組,。
組長(zhǎng)：人武部,、民政局主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：公安局,、武警區(qū)中隊(duì),、區(qū)公安消防大隊(duì)。
主要任務(wù)：按照統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定程序,，迅速調(diào)集駐區(qū)部隊(duì),、武警官兵、公安干警,、民兵,、預(yù)備役部隊(duì)和其他應(yīng)急救援隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，做好搶救被困群眾及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移,，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,，調(diào)配救助物品，保障災(zāi)民基本生活,，做好災(zāi)民安置工作,。
3.后勤保障組,。
組長(zhǎng)：民政局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：發(fā)改委,、工業(yè)和商務(wù)局、交通局,、農(nóng)牧局,、衛(wèi)計(jì)局、市監(jiān)局,、電信公司,、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司,、電力公司,、區(qū)財(cái)險(xiǎn)、人保財(cái)險(xiǎn)海東分公司,。
主要任務(wù)：及時(shí)申請(qǐng),、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金；及時(shí)調(diào)運(yùn)糧食,、食品,、救災(zāi)種子、農(nóng)藥,、藥械等物資,，保證災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng)；在屬地電力運(yùn)行管理部門牽頭指揮下,，災(zāi)區(qū)所在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施,，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電；盡快恢復(fù)被毀壞的公路,、鐵路,、空港等交通設(shè)施；保證救災(zāi)通信暢通,，優(yōu)先保證重點(diǎn)地區(qū),、部門和用戶；保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)對(duì)已投保的受災(zāi)單位和個(gè)人的人身或財(cái)產(chǎn)進(jìn)行理賠,。
4.安全保衛(wèi)組,。
組長(zhǎng)：區(qū)公安局主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：區(qū)公安消防大隊(duì),、武警區(qū)中隊(duì),。
主要任務(wù)：及時(shí)組織調(diào)集警力趕赴災(zāi)區(qū)，指導(dǎo)和協(xié)同災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及周邊社會(huì)治安和道路交通秩序,，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
5,、醫(yī)療防疫組,。
組長(zhǎng)：衛(wèi)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：農(nóng)牧局,、市監(jiān)局,。
主要任務(wù)：迅速組織急救隊(duì)伍，搶救傷員,；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行,；指導(dǎo)做好死亡牲畜的無害化處理；及時(shí)檢查,、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源,、食品等基本生活必需品。
6,、恢復(fù)重建組,。
組長(zhǎng)：發(fā)改委、民政局,、財(cái)政局,、住建局主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：教育局,、交通局、水務(wù)局,、農(nóng)牧局,、林業(yè)局、地稅局,、市監(jiān)局,、氣象局、地震辦,、電信公司,、聯(lián)通公司、移動(dòng)公司,、國(guó)稅局,、電力公司。
主要任務(wù)：根據(jù)災(zāi)害響應(yīng)級(jí)別及國(guó)家和區(qū)政府工作部署,，安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目,，組織指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，指導(dǎo)制定或落實(shí)各項(xiàng)恢復(fù)重建減免和優(yōu)惠政策。
7,、救災(zāi)捐贈(zèng)組,。
組長(zhǎng)：民政局、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：審計(jì)局,、衛(wèi)計(jì)局。
主要任務(wù)：會(huì)同宣傳報(bào)道組,，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會(huì),，通報(bào)災(zāi)情，提出急需救災(zāi)物資種類,、數(shù)量,，呼吁社會(huì)各界提供援助，接收和分配各類捐贈(zèng)款物,，并做好管理監(jiān)督工作,。
8、宣傳報(bào)道組,。
組長(zhǎng)：區(qū)委宣傳部主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：民政局、廣電局
主要任務(wù)：按照規(guī)定及時(shí)通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息,，做好救災(zāi),、減災(zāi)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。
第三章應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）資金準(zhǔn)備
區(qū)財(cái)政局根據(jù)區(qū)年度財(cái)政預(yù)算,，安排本級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算,，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大救災(zāi)資金投入力度。
1.按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé),、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則,，區(qū)財(cái)政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。
2.區(qū)級(jí)財(cái)政建立自然災(zāi)害救濟(jì)預(yù)備金制度,。區(qū)財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金,，專項(xiàng)用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地群眾的基本生活困難。
3.區(qū)財(cái)政應(yīng)根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng),、物價(jià)變動(dòng),、居民生活水平實(shí)際狀況等因素，逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。
（二）通信和信息準(zhǔn)備
通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通,。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通,。
1.加強(qiáng)各級(jí)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社）級(jí)的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò),。
2.充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、評(píng)估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。
（三）救災(zāi)設(shè)備及物資準(zhǔn)備
1.區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的救災(zāi)物資和設(shè)備,。
2.區(qū)民政局應(yīng)配足救災(zāi)必需的設(shè)備和物資準(zhǔn)備,。
（四）人力資源準(zhǔn)備
1.加強(qiáng)自然災(zāi)害管理人員和災(zāi)情信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力,。
2.建立健全與軍隊(duì),、公安、武警,、消防,、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊(duì)伍相結(jié)合的軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。
3.培育,、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用,。
（五）社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備
1.建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制,、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督公示機(jī)制,，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作,。
2.建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理制度，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng),、款物接收和分配以及社會(huì)公示,、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
3.建立健全社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)）,，規(guī)范并積極開展經(jīng)常性社會(huì)捐助工作。
4.完善社會(huì)捐助表彰制度,，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍,。
5.建立未受災(zāi)地對(duì)受災(zāi)地區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對(duì)重災(zāi)的對(duì)口支援機(jī)制,。
（六）宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
1.開展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng),，利用各種媒體宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險(xiǎn),、避災(zāi)、自救、互救,、保險(xiǎn)的常識(shí),，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
2.區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn),。
3.自然災(zāi)害多發(fā)地,，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織演練,，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備,、指揮和響應(yīng)能力。
4.有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點(diǎn)參與或自行組織培訓(xùn)和演練,。
第四章預(yù)警預(yù)防與信息管理
（一）災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告
1.氣象,、國(guó)土、水務(wù),、農(nóng)牧,、地震、林業(yè)等部門是自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警的主要職能部門,，應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制建設(shè),，確保災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確,、暢通,。
2.各自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)主要職能部門應(yīng)結(jié)合監(jiān)測(cè)本區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù),，進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)估,，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人員提出災(zāi)情預(yù)警。
3.氣象,、水務(wù),、國(guó)土、林業(yè),、農(nóng)牧等部門及時(shí)向區(qū)減災(zāi)辦及災(zāi)害可能發(fā)生地通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,。測(cè)繪地理信息部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)。
區(qū)減災(zāi)辦及時(shí)向區(qū)委,、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委報(bào)告災(zāi)情預(yù)警信息,。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
（二）災(zāi)情信息管理
1.災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容
災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況,、人員傷亡數(shù)量,、農(nóng)作物受災(zāi)情況,、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失）,，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)民的需求,。
（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口,、因?yàn)?zāi)失蹤人口,、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口,、飲水困難人口,；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積,、毀壞耕地面積,；倒塌房屋、損壞房屋,、直接經(jīng)濟(jì)損失,、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。
（2）因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口,、需救濟(jì)糧數(shù)量,；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量,；需救濟(jì)傷病人口,；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房數(shù),。
（3）已救濟(jì)情況包括：投親靠友人口數(shù)量,、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量,；已救濟(jì)口糧人口,、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量,，已救濟(jì)衣被人口,、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量,，已救濟(jì)傷病人口,、已安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款,、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù),。
2.災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間
（1）災(zāi)情初報(bào),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于本行政域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害,，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情,，及時(shí)向區(qū)政府和區(qū)民政局報(bào)告初步情況,，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對(duì)于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,，區(qū)民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告后,，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,，向上級(jí)民政部門和本級(jí)政府報(bào)告,。特別重大或重大突民自然災(zāi)害事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)級(jí)人民政府要立即向上級(jí)政府部門報(bào)告,，最遲不得超過2小時(shí),。
（2）災(zāi)情續(xù)報(bào)。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,，區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)民政部門執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦每日9時(shí)前將截止到前一天24小時(shí)的災(zāi)情向區(qū)民政局報(bào)告,，區(qū)民政局每日10時(shí)前向上級(jí)民政部門報(bào)告,。
（3）災(zāi)情核報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情,，向區(qū)政府和區(qū)民政局報(bào)告。區(qū)民政局在接到報(bào)告后,，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)向市民政局和區(qū)政府報(bào)告,。
（4）建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳,、倒塌房屋臺(tái)帳和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳。區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門在災(zāi)情核定后,，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟(jì)人口的花名冊(cè),，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù),。
3.災(zāi)情分析、評(píng)估和核定
（1）災(zāi)情評(píng)估分析,。民政,、地震、氣象等有關(guān)部門組織評(píng)估小組,，通過全面調(diào)查,、抽樣調(diào)查,、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情,。
（2）部門會(huì)商核定,。區(qū)減災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)減災(zāi)委有關(guān)成員單位進(jìn)行綜合分析、會(huì)商,，核定災(zāi)情,。
4.信息發(fā)布
信息發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確,、公開透明的原則,。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。要主動(dòng)通過新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、政務(wù)微博,、政務(wù)微信、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息,。
災(zāi)情穩(wěn)定前,，區(qū)減災(zāi)委及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成主要損失以及自然災(zāi)害救助工作動(dòng)態(tài)、成效,、下一步安排等情況,；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估,、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況,。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
（三）預(yù)警響應(yīng)
1.啟動(dòng)條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，對(duì)可能出現(xiàn)威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,、影響基本生活,，需要提前采取應(yīng)對(duì)措施的情況。
2.響應(yīng)程序
區(qū)政府或者政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)啟動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)警響應(yīng),。
3.響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)后,，區(qū)減災(zāi)辦立即啟動(dòng)工作程序，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作,。視情采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
（1）及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo),、區(qū)減災(zāi)委成員單位報(bào)告預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況；向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、社區(qū)通報(bào)預(yù)警信息,，提出災(zāi)害救助工作要求。
（2）加強(qiáng)24小時(shí)應(yīng)急值守,，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施,。
（3）通知區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)與交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備,，緊急情況下提前調(diào)撥。
（4）派出區(qū)級(jí)預(yù)警響應(yīng)工作組,，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況,，檢查各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對(duì)工作情況。
（5）及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告區(qū)級(jí)預(yù)警響應(yīng)工作情況,。
（6）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動(dòng)情況,。
4.響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，區(qū)減災(zāi)辦按程序決定預(yù)警響應(yīng)終止,。
（四）應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，設(shè)定4個(gè)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，分別為Ⅰ級(jí)響應(yīng),、Ⅱ級(jí)響應(yīng),、Ⅲ級(jí)響應(yīng)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政域內(nèi),，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，可立即啟動(dòng)本預(yù)案。按照自然災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度,，將預(yù)警分為特別嚴(yán)重（一級(jí)）,、嚴(yán)重（二級(jí)）、較重（三級(jí)）,、一般（四級(jí)）四個(gè)等級(jí),。
（一）一級(jí)。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi),，一次性災(zāi)害造成以下后果之一的：
1.死亡10人以上（含10人）的,；
2.緊急轉(zhuǎn)移安置人口2000人（含2000人）以上的；
3.倒塌房屋1000間（含1000間）以上的,；
4.因旱災(zāi)需政府救濟(jì)人口占農(nóng)業(yè)人口比例25%以上（含25%）的,。
（二）二級(jí)。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi),，一次性災(zāi)害造成以下后果之一的：
1.死亡5人以上（含5人）10人以下的,；
2.緊急轉(zhuǎn)移安置人口1000人以上（含1000人）2000人以下的,；
3.倒塌房屋500間以上（含500間）1000間以下的；
4.因旱災(zāi)需政府救濟(jì)人口占農(nóng)業(yè)人口比例20%以上（含20%）25%以下的,。
（三）三級(jí),。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)，一次性災(zāi)害造成以下后果之一的：
1.死亡3人以上5人以下的,；
2.緊急轉(zhuǎn)移安置人口500（含500人）人以上1000人以下的,；
3.倒塌房屋100間以上（含100間）500間以下的；
4.因旱災(zāi)需政府救濟(jì)人口占農(nóng)業(yè)人口比例10%以上（含10%）20%以下的,。
（四）四級(jí),。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)，一次性災(zāi)害造成以下后果之一的：
1.死亡1—2人的,；
2.緊急轉(zhuǎn)移安置人口100人以上500人以下的,；
3.倒塌房屋50間以上100間以下的；
4.因旱災(zāi)需政府救濟(jì)人口占農(nóng)業(yè)人口比例5%以上10%以下的,。
以上啟動(dòng)條件,，若涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域性災(zāi)害，可提高上述標(biāo)準(zhǔn),，作出相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)指令,。
第五章災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
（一）災(zāi)后救助
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年9月或1月下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳,。區(qū)民政局將需政府救濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報(bào)市民政局,。
2.區(qū)民政局組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況,，制定冬春臨時(shí)救濟(jì)工作方案,。
3.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社）的申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況,，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配方案,，經(jīng)區(qū)政府同意后下?lián)埽瑢ｍ?xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯,、穿衣等基本生活困難,。
4.向社會(huì)公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社）救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶,。
5.通過開展社會(huì)捐助,、對(duì)口支援、緊急采購(gòu)等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題,。
6.糧食部門確保糧食供應(yīng),。
（二）恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，分級(jí)管理，社會(huì)互助”的救災(zāi)工作方針,，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社）負(fù)責(zé)組織實(shí)施,，采取自建、援建和幫助相結(jié)合的方式,，以受災(zāi)戶自建為主,。建房資金通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助,、鄰里幫工幫料,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜,，合理布局，科學(xué)規(guī)劃,，充分考慮災(zāi)害因素,。
1.組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即組織災(zāi)情核定,，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)帳。區(qū)民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將全區(qū)因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)市民政局,。
2.制定恢復(fù)重建工作方案,。根據(jù)全區(qū)災(zāi)情和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針,、目標(biāo),、政策、重建進(jìn)度,、資金支持,、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。
3.區(qū)民政局定期通報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度,，適時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出督查組,，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作,。
4.民政部門與有關(guān)部門商定優(yōu)惠政策,，簡(jiǎn)化手續(xù)，減免稅費(fèi),，平抑物價(jià),。
5.衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測(cè)工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí),，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災(zāi)之后無大疫,。
6.發(fā)展和改革委,、工業(yè)和商務(wù)局、教育局,、財(cái)政局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局,、農(nóng)牧局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局,、廣播電視局等部門以及電力,、通信等部門和單位，做好救災(zāi)資金,、物資安排,，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利,、電力,、交通、通信,、供排水,、廣電設(shè)施的恢復(fù)重建工作。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠資金準(zhǔn)備和理賠工作,。
第六章附則
（一）加強(qiáng)宣傳教育,，開展救災(zāi)應(yīng)急演練。利用多種渠道面向社會(huì)進(jìn)行宣傳,，增強(qiáng)廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),。
（二）在防災(zāi)、救災(zāi)工作中有突出貢獻(xiàn)的,，由區(qū)人民政府或主管部門予以精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的災(zāi)害特點(diǎn)，從自身實(shí)際出發(fā),，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,，報(bào)區(qū)政府、區(qū)減災(zāi)辦備案,。
（四）在救災(zāi)工作中有違法亂紀(jì)行為并造成嚴(yán)重后果的,，對(duì)直接責(zé)任人和主管人員，由所在單位或上級(jí)主管部門予以行政處分,，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
（五）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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