平政辦〔2017〕159號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門：
《海東市平安區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
海東市平安區(qū)政府辦公室
2017年9月4日
為明確平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、食鹽批發(fā)企業(yè)的職責(zé),，確保食鹽供應(yīng)出現(xiàn)緊急突發(fā)事件情況下,，快速、有序,、高效地組織開展食鹽應(yīng)急供應(yīng)工作,。
1.2編制依據(jù)。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號(hào))《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》(青政〔2016〕97號(hào))《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政〔2017〕142號(hào)）等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章制度,，制定本預(yù)案。
本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)在平安區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置,。
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)平安區(qū)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置,。
1.4.2分級(jí)負(fù)責(zé)。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局制定平安區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，并牽頭負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)厥雏}供應(yīng)緊急突發(fā)事件進(jìn)行處置,。區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)要制定切合自身實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案。
1.4.3政企聯(lián)動(dòng),。
食鹽批發(fā)企業(yè)作為食鹽專營主體,在食鹽供應(yīng)發(fā)生緊急突發(fā)事件情況下,，應(yīng)服從調(diào)配，與區(qū)工業(yè)和商務(wù)局聯(lián)動(dòng),共同積極應(yīng)對(duì)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件,。
1.4.4合理調(diào)度,。
食鹽供應(yīng)發(fā)生緊急突發(fā)事件情況下，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局應(yīng)科學(xué)合理地調(diào)度,、動(dòng)用儲(chǔ)備食鹽,。
2.1牽頭單位及職責(zé)。
成立平安區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部,，由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé),。主要職責(zé)：
指揮全區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急工作,，研究決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急措施,，作出應(yīng)急決策,。
負(fù)責(zé)向區(qū)政府報(bào)告，向區(qū)級(jí)相關(guān)部門通報(bào)情況,。
負(fù)責(zé)向媒體發(fā)布信息,。
組織協(xié)調(diào)地區(qū)之間食鹽供應(yīng)應(yīng)急工作。
必要時(shí)采取緊急措施調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備食鹽,。
協(xié)調(diào)指導(dǎo)食鹽供應(yīng)應(yīng)急期間區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)的應(yīng)急工作上發(fā)布有關(guān)調(diào)控措施指令,。
2.2成員單位及職責(zé)。
區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位包括區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)公安局,、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局,、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、平安驛鐵路物流中心,。
職責(zé)
區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)市場食鹽價(jià)格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,，對(duì)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件情況下的食鹽價(jià)格，依法采取價(jià)格干預(yù)或其他應(yīng)急措施,，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng),。對(duì)違反《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》銷售食鹽的行為依法予以查處。
區(qū)公安局負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件治安處置,，保障食鹽應(yīng)急狀況下食鹽運(yùn)輸通道的安全暢通,，協(xié)同區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)鹽務(wù)公司依法打擊非法運(yùn)輸,、制販假鹽等違法犯罪行為,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
區(qū)民政局負(fù)責(zé)協(xié)同區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)政府應(yīng)急辦,、區(qū)財(cái)政局共同做好自然災(zāi)害條件下食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的處置,。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備食鹽時(shí)的資金支持工作,。
區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)食鹽供應(yīng)出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時(shí)的食鹽專項(xiàng)應(yīng)急運(yùn)輸工作。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件中食鹽零售市場的流通業(yè)務(wù)布局及監(jiān)督管理工作,。
區(qū)市場和安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對(duì)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件中食鹽經(jīng)銷商采取壟斷及不正當(dāng)競爭行為,、擾亂食鹽市場正常秩序的查處工作以及涉及食鹽質(zhì)量安全案件的查處。
平安驛鐵路物流中心負(fù)責(zé)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件處置中,，食鹽鐵路應(yīng)急運(yùn)輸?shù)膮f(xié)調(diào)和工作落實(shí),。
平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負(fù)責(zé)承擔(dān)食鹽供應(yīng)應(yīng)急辦公室日常工作,。食鹽應(yīng)急辦公室聯(lián)系電話：0972—8611359
食鹽批發(fā)企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行省食鹽儲(chǔ)備管理辦法相關(guān)規(guī)定,，切實(shí)履行食鹽儲(chǔ)備責(zé)任,。
發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時(shí)，按照區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部的要求,，及時(shí)將儲(chǔ)備食鹽投放到指定市場,。
發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時(shí)，按照區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部的安排,，及時(shí)調(diào)整食鹽發(fā)運(yùn)計(jì)劃,，無條件地滿足和保證食鹽應(yīng)急供應(yīng)。
市場銷售過程中發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件苗頭時(shí),，及時(shí)向區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報(bào)告,；發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時(shí)，協(xié)助區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,，隨時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài),。
平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭負(fù)責(zé)本區(qū)域食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件處置指令,，及時(shí)向省食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部上報(bào)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的處置信息,。
3食鹽異常波動(dòng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制
指食鹽在較大范圍內(nèi)引起搶購,，出現(xiàn)較大面積食鹽脫銷,，或發(fā)生群體性食鹽質(zhì)量事件及發(fā)生疫情、自然災(zāi)害,、戰(zhàn)爭,、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引起公眾恐慌,，引發(fā)食鹽市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的情況,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局選定2至4家銷量相對(duì)較大的食鹽零售企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象,，對(duì)食鹽市場價(jià)格,、市場供應(yīng)及需求量進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)平安區(qū)居民生活消費(fèi)需求變化及市場動(dòng)態(tài)特點(diǎn),，做出相應(yīng)的分析,、預(yù)測。對(duì)早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動(dòng),，必須及時(shí)向平安區(qū)人民政府,、省鹽務(wù)管理局報(bào)告。
3.3食鹽市場異常波動(dòng)的預(yù)警報(bào)告。
3.3.1在食鹽供應(yīng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí),，必須在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報(bào)告,。
食鹽供應(yīng)緊張，出現(xiàn)脫銷,、斷檔或居民集中搶購現(xiàn)象,；
由于疫病、自然災(zāi)害,、戰(zhàn)爭,、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件，引發(fā)公眾恐慌,，造成本區(qū)范圍內(nèi)食鹽市場異常波動(dòng)出現(xiàn)供給危機(jī),；
食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營的其他生活必需品出現(xiàn)價(jià)格和供應(yīng)異常波動(dòng)，可能波及食鹽供應(yīng)安全,。
3.3.2平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,。
在本區(qū)食鹽市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張，脫銷,、斷檔或居民搶購等現(xiàn)象,，或接到市場異常波動(dòng)報(bào)告后，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局立即組織力量進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，確證后在1小時(shí)內(nèi)向區(qū)人民政府,、 海東工信委、省經(jīng)信委報(bào)告,，并通報(bào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門,。
根據(jù)我區(qū)實(shí)際,，將食鹽市場異常波動(dòng)按照影響范圍大小分為：特別重大食鹽供應(yīng)事件(Ⅰ級(jí)),、重大食鹽供應(yīng)事件(Ⅱ級(jí)）、和較大食鹽供應(yīng)事件(Ⅲ級(jí))三級(jí),。如發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害或其他突發(fā)性事件,，引發(fā)食鹽市場異常波動(dòng)，其級(jí)次由省經(jīng)濟(jì)和信息化委視情況確定,。
3.4.1特別重大食鹽供應(yīng)事件(Ⅰ級(jí)),。
平安區(qū)內(nèi)有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生食鹽市場異常波動(dòng)。
3.4.2重大食鹽供應(yīng)事件(Ⅱ級(jí)),。
平安區(qū)內(nèi)有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生食鹽市場異常波動(dòng),。
3.4.3較大食鹽供應(yīng)事件(Ⅲ級(jí)）。
平安區(qū)內(nèi)有1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生食鹽市場異常波動(dòng),。
接到平安區(qū)政府,、海東工信委,、上級(jí)部門等通知發(fā)生突發(fā)事件,，需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的。
發(fā)生洪水,、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害,，造成食鹽市場異常波動(dòng)的；
發(fā)生群體性疾病,、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件,，引發(fā)公眾恐慌，造成食鹽市場異常波動(dòng)的,；
人民群眾生活必需品供求關(guān)系發(fā)生突變,，在較大范圍內(nèi)引起食鹽搶購，導(dǎo)致食鹽價(jià)格上漲或出現(xiàn)大范圍食鹽供應(yīng)脫銷的,；
其他發(fā)生食鹽市場異常波動(dòng),，需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的。
4.2應(yīng)急響應(yīng)級(jí)次認(rèn)定,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局立即組織核實(shí)信息,，根據(jù)食鹽市場異常波動(dòng)影響范圍大小，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)次,。經(jīng)核實(shí)認(rèn)定為Ⅰ級(jí)食鹽市場異常波動(dòng)的,，立即啟動(dòng)本預(yù)案。屬于Ⅱ級(jí)或Ⅲ級(jí)食鹽市場異常波動(dòng)的,，平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局立即啟動(dòng)平安區(qū)鹽務(wù)公司,、中鹽榆林鹽化有限公司青海銷售分公司平安區(qū)食鹽市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
4.3情況報(bào)告,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局立即向區(qū)政府報(bào)告,，并向區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位通報(bào)，發(fā)布預(yù)警警報(bào),。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局人員實(shí)行24小時(shí)值班制，保持通訊暢通,。擔(dān)負(fù)區(qū)政府食鹽儲(chǔ)備工作的區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)要將值班電話向區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報(bào)備,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、相關(guān)食鹽批發(fā)企業(yè)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班,、專人值班。
經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn),，由區(qū)政府新聞辦會(huì)同區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)食鹽市場供求狀況，消除消費(fèi)者心理恐慌,，正確引導(dǎo)消費(fèi),，穩(wěn)定市場。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局迅速組織食鹽批發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急調(diào)運(yùn)庫存,，在緊急狀態(tài)下保證食鹽供應(yīng)。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局根據(jù)收集和核實(shí)的情況,，結(jié)合全區(qū)食鹽儲(chǔ)備情況，確定應(yīng)急供應(yīng)企業(yè),、啟用儲(chǔ)備種類,、數(shù)量及運(yùn)輸方式。
由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局向食鹽批發(fā)企業(yè)發(fā)出食鹽應(yīng)急供應(yīng)指令,。
4.10應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)響應(yīng)。
4.10.1動(dòng)用儲(chǔ)備響應(yīng),。
食鹽批發(fā)企業(yè),，接到指令后，迅速響應(yīng),，落實(shí)部門和專人,，執(zhí)行儲(chǔ)備食鹽的發(fā)運(yùn)任務(wù)。
4.10.2調(diào)整發(fā)運(yùn)計(jì)劃響應(yīng),。
食鹽批發(fā)企業(yè)根據(jù)區(qū)工業(yè)和商務(wù)局的安排和部署,，及時(shí)調(diào)整發(fā)運(yùn)計(jì)劃，全力以赴保證食鹽市場需求,。
4.11應(yīng)急供應(yīng)運(yùn)輸,。
區(qū)交通局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急調(diào)運(yùn)食鹽的公路運(yùn)輸，平安驛鐵路物流中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)輸,。自然災(zāi)害情況下,，公路、鐵路運(yùn)輸未中斷的,，采取公路,、鐵路運(yùn)輸進(jìn)行應(yīng)急供應(yīng)；公路,、鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)中斷時(shí),，應(yīng)急供應(yīng)采取空投等特殊方式；需要空投的,，由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報(bào)上一級(jí)工信部門,，協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)組織力量進(jìn)行空投,。
應(yīng)急供應(yīng)期間,，特殊情況下需要采取限量供應(yīng),、憑票供應(yīng)等特殊措施時(shí)，由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府同意后實(shí)施,。
4.13應(yīng)急供應(yīng)快報(bào)制度。
應(yīng)急供應(yīng)期間,，實(shí)行快報(bào)制度,。食鹽批發(fā)企業(yè)，每日向區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報(bào)送當(dāng)日食鹽發(fā)運(yùn),、銷售及庫存情況,。
應(yīng)急供應(yīng)期間,，各聯(lián)合部門要根據(jù)各自職能職責(zé)依法對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處,。區(qū)工業(yè)和商務(wù)局加強(qiáng)對(duì)國家食鹽批發(fā)企業(yè)檢查力度，對(duì)不履行應(yīng)急供應(yīng)義務(wù)的,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行處罰,；區(qū)市場和安全監(jiān)督管理局依法查處食鹽經(jīng)銷商壟斷及不正當(dāng)競爭等違法行為，依法查處銷售假冒偽劣食鹽的違法行為,；區(qū)發(fā)展改革委依法查處哄抬鹽價(jià)的違法行為,。
應(yīng)急供應(yīng)狀態(tài)結(jié)束后,，相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)要及時(shí)將動(dòng)用區(qū)級(jí)食鹽儲(chǔ)備的數(shù)量及產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用情況,，報(bào)區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局,，經(jīng)審核后按規(guī)定支付相關(guān)費(fèi)用,。
食鹽批發(fā)企業(yè),，要及時(shí)將已動(dòng)用的政府儲(chǔ)備和企業(yè)儲(chǔ)備,，按照規(guī)定儲(chǔ)備量補(bǔ)齊。
食鹽市場應(yīng)急處置結(jié)束后,，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，針對(duì)組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題,，研究提出改進(jìn)措施,，進(jìn)一步完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局承擔(dān)本預(yù)案的日常管理工作,，并組織區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，提出補(bǔ)充,、修訂意見,。
6.2預(yù)案解釋。
本預(yù)案由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋,。
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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