財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)
財(cái)農(nóng)[2015]31號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府：
近年來(lái),，黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施,，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法,，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。遵照黨的十八屆三中全會(huì)和近年來(lái)中央1號(hào)文件關(guān)于完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策,、改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的要求和黨中央,、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一決策部署，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的突出問(wèn)題,，深入開(kāi)展調(diào)查研究，在充分征求和廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，提出了調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的建議,，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼,、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）,。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一,、在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)
（一）必要性,。自2004年起，國(guó)家先后實(shí)施了農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”,，對(duì)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化,，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減，政策效能逐步降低,，迫切需要調(diào)整完善,。
一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,，種糧比較效益低,，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放,，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。受制于小規(guī)模經(jīng)營(yíng),，無(wú)論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用,、金融服務(wù)的提供、與市場(chǎng)的有效對(duì)接,，還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn),、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升,，都遇到很大困難。因此,，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，強(qiáng)化糧食安全保障能力，建設(shè)國(guó)家糧食安全,、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全保障體系,，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
二是提高政策效能迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。在多數(shù)地方,，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼,，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼,。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持,。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低,。因此,，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持力度,，提高農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效能，迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策,。
（二）基本內(nèi)容,。根據(jù)當(dāng)前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降的情況，各省,、自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市要從中央財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金,，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。支持對(duì)象為主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，重點(diǎn)向種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜,，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食,，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。
支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，既可以支持以土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，也可以支持土地股份合作和聯(lián)合或土地托管方式、龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂訂單實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方式,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供專業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)等其他形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
各地要堅(jiān)持因地制宜、簡(jiǎn)便易行,、效率與公平兼顧的原則,，采取積極有效的支持方式，促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。重點(diǎn)支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,。通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的“融資難”,、“融資貴”問(wèn)題,。支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼資金，主要用于支持各地尤其是糧食主產(chǎn)省建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,，推動(dòng)形成全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系,，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化銀擔(dān)合作機(jī)制,，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ),、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助（不超過(guò)貸款利息的50%）。現(xiàn)金直補(bǔ)要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤,，單戶補(bǔ)貼要設(shè)置合理的補(bǔ)貼規(guī)模上限,，防止“壘大戶”。對(duì)重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助,，可以采取“先服務(wù)后補(bǔ)助”,、提供物化補(bǔ)助等方式。
二,、選擇部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)
（一）必要性,。我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員，對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼受到世界貿(mào)易組織規(guī)則的約束,。繼續(xù)增加現(xiàn)有補(bǔ)貼種類的總量,，將使我國(guó)在世界貿(mào)易組織規(guī)則總體范圍內(nèi)的支持空間進(jìn)一步縮小，不利于我國(guó)充分利用規(guī)則調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民積極性,、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平,。因此，需要改革現(xiàn)有農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度,，將一部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補(bǔ)貼,，如對(duì)耕地資源的保護(hù)等。同時(shí),，加大對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持力度,。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，有必要選擇一部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),。
（二）試點(diǎn)內(nèi)容,。2015年，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部選擇安徽,、山東、湖南,、四川和浙江等5個(gè)省,由省里選擇一部分縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn),。試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。一是將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金,，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù),。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低,。補(bǔ)貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤,，并嚴(yán)格掌握補(bǔ)貼政策界限。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地,、林地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地,，以及長(zhǎng)年拋荒地,、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不再給予補(bǔ)貼,。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識(shí),，主動(dòng)保護(hù)地力,，鼓勵(lì)秸稈還田，不露天焚燒,。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金直接現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶,。二是20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金,，按照全國(guó)統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
其他地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開(kāi)展試點(diǎn),，但試點(diǎn)范圍要適當(dāng)控制,。2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國(guó)范圍推開(kāi),。
三、切實(shí)做好調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)工作
調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策事關(guān)廣大農(nóng)民群眾利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局,，事關(guān)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大局,。地方各級(jí)人民政府及財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的重要意義,，統(tǒng)一思想,，高度重視，精心組織,，明確責(zé)任,，加強(qiáng)配合，扎實(shí)工作,，確保完成調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)任務(wù),。
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),。地方各級(jí)財(cái)政部門,、農(nóng)業(yè)部門要在人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全工作機(jī)制,，明確工作責(zé)任，密切部門合作,，確保工作任務(wù)和具體責(zé)任落實(shí)到位,，確保調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的各項(xiàng)工作落實(shí)到位。地方各級(jí)財(cái)政部門要安排相應(yīng)的組織管理經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)工作的有序推進(jìn),。
（二）認(rèn)真制定具體實(shí)施方案,。各省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合本地實(shí)際,，在充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，認(rèn)真制定調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策實(shí)施方案，因地制宜研究支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的范圍,、支持方式，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),、任務(wù)分工和責(zé)任主體,，明確政策實(shí)施的具體要求和組織保障措施。確定的具體實(shí)施方案要報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府審定同意,。各省在研究糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持方式過(guò)程中要與財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部進(jìn)行溝通，省級(jí)人民政府審定的實(shí)施方案要報(bào)財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部備案,。
（三）抓緊落實(shí)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。各地要抓緊制定2015年農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)方案,，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式,，抓緊撥付80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和全部種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金,，及時(shí)安全發(fā)放到農(nóng)戶,，盡快兌付到農(nóng)民手中。用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金要抓緊研究制定具體措施,，盡快落實(shí)到位,。試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)作物良種推廣可以根據(jù)需要從上級(jí)財(cái)政和本級(jí)財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中解決。
（四）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金分配使用監(jiān)管,。明確部門管理職責(zé),，逐步建立管理責(zé)任體系。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金按照耕地面積,、糧食產(chǎn)量等因素測(cè)算切塊到各省,，由各省確定補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)財(cái)政部門,、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理,、任務(wù)落實(shí)、資金撥付和監(jiān)督考核等管理工作,，督促市縣級(jí)財(cái)政部門,、農(nóng)業(yè)部門要做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集審核、補(bǔ)貼資金發(fā)放等工作。對(duì)騙取,、套取,、貪污、擠占,、挪用農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的,，或違規(guī)發(fā)放農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金的行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
（五）密切跟蹤工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),。中央和省級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策調(diào)整完善工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),，加強(qiáng)信息溝通交流,，建立健全考核制度，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部將深入有關(guān)省開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)了解情況,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，解決問(wèn)題。同時(shí),，財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部將研究制定相關(guān)制度，適時(shí)對(duì)各地農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策落實(shí)情況進(jìn)行績(jī)效考核,，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)分配的重要因素,。
（六）做好政策宣傳解釋工作。各地要切實(shí)做好輿論宣傳工作,，主動(dòng)與社會(huì)各方面特別是基層干部群眾進(jìn)行溝通交流,，贏得理解和支持，為政策調(diào)整完善和改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。
財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部
2015年5月13日
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