關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)
各州（市,、地）黨委宣傳部,，發(fā)展改革、民政,、財(cái)政,、教育,、人力資源和社會(huì)保障、文體廣電,、國(guó)稅,、地稅局（委）,、殘聯(lián)：
根據(jù)中央宣傳部、國(guó)家發(fā)改委,、文化部,、中國(guó)殘聯(lián)等11個(gè)部委和團(tuán)體聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2012〕7號(hào)）精神，結(jié)合《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于加快文化改革發(fā)展建設(shè)文化名省的意見(jiàn)》（青發(fā)〔2011〕31號(hào)）,、《中共青海省委 青海省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（青發(fā)〔2009〕15號(hào)）要求,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省殘疾人文化建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一,、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要意義
（一）殘疾人文化是社會(huì)主義文化的重要組成部分,。殘疾人文化彰顯了深刻的人道主義內(nèi)涵，是社會(huì)主義先進(jìn)文化中不可或缺的重要組成部分,，它承載了人類社會(huì)平等,、友愛(ài)、互助,、共享的價(jià)值取向,，是構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的人文文化,。多年來(lái),，在省委省政府高度重視和親切關(guān)懷下，我省殘疾人基本生活得到保障,，殘疾人精神文化需求受到重視,，殘疾人圖書(shū)、廣播,、電視,、藝術(shù)、體育等各項(xiàng)文化工作得到了空前的發(fā)展,，殘疾人文化從業(yè)者開(kāi)始成為“傳播美的使者”,，促進(jìn)了全社會(huì)文化的繁榮。
（二）加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)有利于促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展,。加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè),，不僅能夠豐富殘疾人的精神世界，而且有利于殘疾人提高自身素質(zhì),，陶冶道德情操,，改善生活狀況，實(shí)現(xiàn)自我解放,；有利于培育自尊自信,、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，促進(jìn)和諧友愛(ài)人際關(guān)系的建立,；有利于加強(qiáng)社會(huì)公德,、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德的養(yǎng)成教育,；有利于凝聚包括殘疾人在內(nèi)的各族人民群眾的精神力量,，進(jìn)一步豐富社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的內(nèi)容。
二,、全面把握加強(qiáng)殘疾人文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（三）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本任務(wù)，以為殘疾人提供基本的均等的文化服務(wù),、滿足殘疾人精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為我省加快文化改革發(fā)展,，建設(shè)文化名省做出貢獻(xiàn),。
（四）總體要求。以進(jìn)一步建立和完善殘疾人公共文化服務(wù)體系為主體,，以殘疾人文化服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充,，以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村文化活動(dòng)室,、社區(qū)文化中心為依托,，以殘疾人文化、體育工程項(xiàng)目和廣播電視欄目（節(jié)目）為載體,，堅(jiān)持重心下移,，為殘疾人提供基本文化服務(wù)；進(jìn)一步加大宣傳力度,，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)殘疾人文化需求和文化藝術(shù)才能的了解,，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境；以文化事業(yè)單位改革為契機(jī),，制定特殊優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步加大殘疾人文化產(chǎn)品的研發(fā)和供給，促進(jìn)殘疾人特殊文化藝術(shù)發(fā)展,，鼓勵(lì)殘疾人文化創(chuàng)業(yè),，扶持殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三,、全面加強(qiáng)基層殘疾人文化設(shè)施建設(shè)
（五）切實(shí)納入城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局,。各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門在規(guī)劃建設(shè)公共文化服務(wù)體系過(guò)程中，要切實(shí)將殘疾人文化建設(shè)納入其中，給予特別指導(dǎo)和支持,，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施；文化大院和文化中心戶建設(shè),、體育設(shè)施,、文化信息資源、農(nóng)村電影放映,、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程建設(shè)項(xiàng)目,，在設(shè)計(jì)、組織落實(shí)過(guò)程中,，要充分考慮殘疾人的特殊性,，針對(duì)殘疾人的實(shí)際困難和特殊需求，提供必要的服務(wù)內(nèi)容和參與條件,，達(dá)到資源共享,、共贏和共同發(fā)展的目標(biāo)。
（六）各級(jí)公共圖書(shū)館逐步建立盲人閱覽室,。各級(jí)文化館,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站,、村文化活動(dòng)室,、社區(qū)文化中心要積極為殘疾人提供參與文化、體育活動(dòng)的場(chǎng)地,，增加殘疾人文化,、體育活動(dòng)內(nèi)容。省圖書(shū)館盲人閱覽室要進(jìn)一步發(fā)揮示范和指導(dǎo)作用,。省,、州、縣各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施中要設(shè)立殘疾人文化,、體育活動(dòng)場(chǎng)所,，配置文化、體育活動(dòng)用品用具,；繼續(xù)推進(jìn)影視作品和電視作品加配字幕,；州（市、地）電視臺(tái)積極創(chuàng)造條件,，完成“手語(yǔ)欄目”和廣播電臺(tái)殘疾人專題節(jié)目開(kāi)設(shè)工作,。
（七）切實(shí)加強(qiáng)基層殘疾人文化設(shè)施的管理和使用。文化行政管理,、殘聯(lián)等部門要加大對(duì)基層殘疾人文化設(shè)施的建設(shè)和管理力度,。建立健全規(guī)章制度,，實(shí)行規(guī)范化服務(wù)，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能,，切實(shí)提高利用率,。國(guó)家和省級(jí)下?lián)艿奈幕O(shè)施建設(shè)資金要專款專用,，嚴(yán)禁擠占,、挪用。對(duì)國(guó)家資助我省建立的社區(qū)殘疾人圖書(shū)室,，有關(guān)部門要加強(qiáng)管理,，安排使用好配套資金，提高為殘疾人提供服務(wù)的能力,。
四,、加強(qiáng)殘疾人文化隊(duì)伍和殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體建設(shè)
（八）建立健全工作崗位管理制度。各級(jí)殘聯(lián)要進(jìn)一步充實(shí)宣傳文化部門的工作力量,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員,、城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位人員負(fù)責(zé)殘疾人文化體育活動(dòng)的組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián),、社區(qū)（村）殘協(xié)殘疾人專職委員積極聯(lián)絡(luò)配合,；鼓勵(lì)符合條件的殘疾人積極報(bào)考鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化、城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位,。
（九）加強(qiáng)殘疾人文化從業(yè)人員的教育培訓(xùn),。要加大培訓(xùn)工作力度,，建立自上而下,、分級(jí)負(fù)責(zé)的殘疾人文化體育管理人員和專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制；殘疾人文化工作者,、特殊藝術(shù)人才的評(píng)獎(jiǎng),、職稱評(píng)定、培訓(xùn),、資助等工作,，按國(guó)家相關(guān)規(guī)定納入文化人才隊(duì)伍建設(shè)大局。
（十）重視對(duì)殘疾人優(yōu)秀文化體育藝術(shù)人才的培養(yǎng)選拔,。通過(guò)舉辦各種形式的文化活動(dòng)（文藝匯演,、調(diào)演；書(shū)法,、繪畫,、攝影、征文和體育比賽等等）,，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)殘疾人作家,、藝術(shù)家、運(yùn)動(dòng)員、教練員,、主持人,、導(dǎo)演、制作,、演員及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人,，努力造就一批優(yōu)秀的殘疾人文化專業(yè)骨干和拔尖人才；充分發(fā)揮省級(jí)“特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地”的帶動(dòng)作用,，培養(yǎng)殘疾人特殊藝術(shù)人才,。進(jìn)一步完善各類優(yōu)秀殘疾人文化藝術(shù)人才庫(kù)和檔案的建設(shè)管理工作。
（十一）加強(qiáng)殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體建設(shè),。要扶持各類殘疾人文化藝術(shù)團(tuán)體和殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè),，滿足各類特殊藝術(shù)人才成長(zhǎng)成才需要；有條件的州（市,、地）要組建殘疾人藝術(shù)團(tuán),，機(jī)制上可采取配備專職管理人員，培養(yǎng)業(yè)余隊(duì)伍從事藝術(shù)訓(xùn)練,，演出時(shí)臨時(shí)抽調(diào)演員,、集中定期訓(xùn)練的形式運(yùn)行。財(cái)政,、文化,、教育、殘聯(lián)等部門要在經(jīng)費(fèi)上適當(dāng)給予補(bǔ)貼,。
（十二）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人文化建設(shè),。發(fā)揮社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，依托“殘疾人讀書(shū)指導(dǎo)委員會(huì)”,，指導(dǎo)殘疾人更好地閱讀學(xué)習(xí),；社會(huì)各專業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要按照殘疾人的實(shí)際需求，以講座,、交流,、培訓(xùn)等多種形式為殘疾人提供指導(dǎo)和服務(wù)；各級(jí)文學(xué)藝術(shù)家協(xié)會(huì)要積極吸納具備條件的殘疾人加入?yún)f(xié)會(huì),，培養(yǎng)殘疾人特殊文化藝術(shù)人才,。堅(jiān)持開(kāi)展“文化助殘公益行動(dòng)”，廣泛吸納各類新聞,、出版行業(yè)參加,，為殘疾人提供更多的精神文化產(chǎn)品；采取貸款貼息,、稅收優(yōu)惠等措施,，鼓勵(lì),、引導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心組織、企業(yè)關(guān)注,、支持,、參與殘疾人文化服務(wù)，共同推進(jìn)殘疾人文化藝術(shù)健康發(fā)展,；積極發(fā)揮“陽(yáng)光助殘志愿者”隊(duì)伍作用,，為殘疾人參與各種文化活動(dòng)提供幫助，并建立志愿文化助殘的協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制,，更好地為殘疾人提供服務(wù),。
五、積極開(kāi)展豐富多彩的殘疾人文化活動(dòng)
（十三）就近就便開(kāi)展殘疾人文化活動(dòng),。要按照共建共享的原則,，整合各種社區(qū)文化資源，鼓勵(lì)在現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施中開(kāi)辟殘疾人能夠便于參與,、設(shè)施無(wú)障礙,、場(chǎng)所固定、形式有效的文化活動(dòng)場(chǎng)所,。在殘疾人日?；顒?dòng)的社區(qū)范圍內(nèi)，組織開(kāi)展豐富多彩,、健康有益的殘疾人文化體育活動(dòng),，使殘疾人能夠就近、就便開(kāi)展和參與活動(dòng),。
（十四）深入開(kāi)展“殘疾人文化周”活動(dòng),。“殘疾人文化周”是開(kāi)展基層殘疾人文化活動(dòng)的有效載體,。要按照集中與分散,、定期與日常相結(jié)合的原則,，著眼于殘疾人陶冶情操,、愉悅身心、寓教于樂(lè),、康復(fù)健身等目的,，積極開(kāi)展讀書(shū)演講比賽、文藝演出,、展覽展示,、電影播映等文化體育活動(dòng)；要不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容,，創(chuàng)新活動(dòng)形式,，著力于擴(kuò)大殘疾人參與的覆蓋面,；要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)保障力度，使文化周活動(dòng)成為廣大殘疾人展示特殊藝術(shù)才能,、集中參與文化活動(dòng)的重要平臺(tái),。
（十五）擴(kuò)大“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）”項(xiàng)目覆蓋面?！皻埣踩宋幕M(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）” 試點(diǎn)項(xiàng)目,，在為殘疾人提供必要的社區(qū)文化條件，力求殘疾人加強(qiáng)學(xué)習(xí),、提高素質(zhì)方面取得了顯著效果,。要繼續(xù)推進(jìn)“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）”項(xiàng)目建設(shè)，為基層殘疾人提供必要的文化,、體育活動(dòng)用品,，提供基層殘疾人參與文化生活的基本條件。全省在建的 100個(gè)社區(qū)“殘疾人之家”中,，要全部將殘疾人文化圖書(shū)室建設(shè)納入其中,，并經(jīng)常性開(kāi)展圖書(shū)借閱和文化交流活動(dòng)。
（十六）突出展示民族特色,。根據(jù)我省多民族聚居的特點(diǎn),，注重繁榮多民族殘疾人各類社會(huì)文化活動(dòng)，深入挖掘我省歷史,、民族文化品牌,，打造唐卡、鑲絲畫,、堆繡,、藏毯、民族服飾,、刺繡,、盤繡、皮繡,、皮影,、農(nóng)民畫、烙鐵畫,、雕刻,、剪紙、神話傳說(shuō)和說(shuō)唱藝術(shù)等民族民俗民間工藝文化品牌,，不斷豐富文化活動(dòng)的形式和內(nèi)容,，逐步提高殘疾人文化的適眾性。結(jié)合各地實(shí)際,，積極開(kāi)展創(chuàng)新工作,，努力打造一批地方特色的殘疾人文化品牌,。以文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)為載體,，不斷豐富各類殘疾人的精神文化生活。
（十七）推進(jìn)殘疾人自強(qiáng)健身工程,。積極推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的體育健身方法和項(xiàng)目,；為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施配置適宜的康復(fù)訓(xùn)練器材器械；利用“殘疾人健身周”,、“全國(guó)特奧日”等重要節(jié)點(diǎn),，選擇殘疾人喜聞樂(lè)見(jiàn)、富有青海民族民間特色的體育活動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行展演,、交流,，同時(shí)提供健身咨詢指導(dǎo)、體質(zhì)測(cè)定等服務(wù),。
六,、保障殘疾人文化權(quán)益，發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)
（十八）保障殘疾人文化權(quán)益,。財(cái)政,、民政、發(fā)展改革,、文化,、廣電、體育,、殘聯(lián)等部門要在規(guī)劃和建設(shè)公共文化服務(wù)體系過(guò)程中,，在公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目、公益文化活動(dòng)財(cái)政經(jīng)常性支出預(yù)算中,，在省本級(jí)彩票公益金使用中,，將殘疾人文化納入其中，統(tǒng)籌安排,，同步實(shí)施,。
（十九）扶持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照分類指導(dǎo),、區(qū)別對(duì)待的原則,，扶持以殘疾人群體為主要受眾的文化企業(yè),，落實(shí)發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)中涉及財(cái)政,、稅收、金融,、用地等政策,；各地中小,、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策要將殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)納入其中；積極搭建殘疾人文化創(chuàng)業(yè)平臺(tái),，扶持殘疾人文化創(chuàng)業(yè)發(fā)展,；要將殘疾人文化創(chuàng)業(yè)與殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和集中就業(yè)有機(jī)結(jié)合，使之成為殘疾人就業(yè)體系的重要組成部分,；各級(jí)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，要積極組織開(kāi)展殘疾人文化藝術(shù)創(chuàng)業(yè)從業(yè)能力的培訓(xùn)；探索建立殘疾人文化藝術(shù)產(chǎn)品銷售平臺(tái),，不斷拓寬銷售渠道,；加強(qiáng)對(duì)殘疾人文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，在民族工藝品加工方面,，發(fā)揮我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人,、殘疾人技藝能手的作用，逐步探索殘疾人文化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。同時(shí),，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)和商業(yè)區(qū),，要為殘疾人創(chuàng)造條件,，鼓勵(lì)殘疾人發(fā)揮特殊藝術(shù)才能，積極參與文化創(chuàng)業(yè),；對(duì)殘疾人文化藝術(shù)人才共同創(chuàng)辦或參與人數(shù)較多的各類文化創(chuàng)業(yè),、工藝美術(shù)、特殊藝術(shù)等企業(yè)和團(tuán)體,，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策,。
七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)保障措施落實(shí)到位
（二十）建立殘疾人文化事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,。有關(guān)部門要高度重視殘疾人文化建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各地要建立部門分工負(fù)責(zé),、殘聯(lián)組織積極協(xié)調(diào)的殘疾人文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，制定建設(shè)規(guī)劃,，明確職責(zé)要求，確保殘疾人文化建設(shè)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中統(tǒng)籌兼顧,，同步實(shí)施,；各宣傳文化主管部門在推進(jìn)文化建設(shè)過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取殘疾人建議,，吸納殘聯(lián)組織共同推進(jìn),。
（二十一）完善目標(biāo)考核體系,。全省公共文化服務(wù)體系建設(shè)要把殘疾人文化建設(shè)納入評(píng)價(jià)考核體系；全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)要明確殘疾人文化建設(shè)的內(nèi)容和要求,；要把殘疾人文化建設(shè)作為文明城市,、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)，作為殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要內(nèi)容,，進(jìn)一步量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，保障殘疾人精神文化生活與物質(zhì)生活同步改善與提高。
（二十二）切實(shí)發(fā)揮殘聯(lián)組織作用,。各級(jí)殘聯(lián)組織要進(jìn)一步提高對(duì)殘疾人文化工作重要性的認(rèn)識(shí),，深入了解各類殘疾人特別是農(nóng)牧區(qū)殘疾人對(duì)精神文化生活的新期待，探索創(chuàng)新殘疾人文化服務(wù)的新途徑,、新載體,。充分發(fā)揮殘疾人各專門協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì),、支持專門協(xié)會(huì)組織開(kāi)展適合各類殘疾人參與的文化體育活動(dòng),，豐富殘疾人精神文化生活。要寓教于樂(lè),，通過(guò)組織各種形式的宣傳文化活動(dòng),，在廣大殘疾人中進(jìn)行形勢(shì)政策和國(guó)情教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義,、社會(huì)主義,、集體主義思想，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),，引導(dǎo)殘疾人樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀,，自覺(jué)履行公民責(zé)任和義務(wù)。
中共青海省委宣傳部 青海省發(fā)展和改革委員會(huì)
青海省民政廳 青海省財(cái)政廳
青海省教育廳 青海省人力資源和社會(huì)保障廳
青海省文化和新聞出版廳 青海省廣播電視局
青海省體育局 青海省國(guó)家稅務(wù)局
青海省地方稅務(wù)局 青海省殘疾人聯(lián)合會(huì)
二〇一二年七月二十五日
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)