平安縣“十二五”工業(yè)經(jīng)濟規(guī)劃
“十一五”時期,，縣委,、縣政府帶領(lǐng)全縣各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷時機遇,，開拓創(chuàng)新,、團結(jié)奮斗、取得了令人鼓舞的成就,，工業(yè)經(jīng)濟實力邁上了新臺階,，為“十二五”規(guī)劃的全面實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（一）工業(yè)經(jīng)濟快速增長,。“十一五”末，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到31.1億元,，年均增長27%（詳見表一）,；工業(yè)增加值7.3億元，年均增長26.1%（詳見表二）,；累計完成工業(yè)性固定資產(chǎn)投資37.9億元,，年均增長52.7%（詳見表三）；工業(yè)經(jīng)濟對GDP增長的貢獻(xiàn)率逐年提升,。
平安縣“十一五”期間各年完成工業(yè)產(chǎn)值（表一）
單位：億元
平安縣“十一五”期間各年完成工業(yè)增加值（表二）
單位：億元
平安縣“十一五”期間各年完成工業(yè)性投資（表三）
單位：億元
“十一五”末,，我縣擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，規(guī)模以上20戶工業(yè)中有3家碳化硅,、2家鐵合金,、1家電解鋁生產(chǎn)企業(yè)、2家電力企業(yè),、12家其他加工業(yè),。從整個工業(yè)結(jié)構(gòu)來看，高載能企業(yè)占整個規(guī)模以上企業(yè)的三分之一,，其它加工業(yè)占三分之二,，高載能企業(yè)已從“十五”末規(guī)模以上企業(yè)的二分之一下降到“十一五”末規(guī)模以上企業(yè)的三分之一，工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯的變化,。從整個高載能企業(yè)創(chuàng)造的效益來看,，高載能企業(yè)實現(xiàn)的產(chǎn)值占全部產(chǎn)值的39%（電力產(chǎn)值除外）。從高載能企業(yè)的發(fā)展前景來看,，隨著黨中央,、國務(wù)院，國家產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步實施,，省委,、省政府淘汰落后產(chǎn)能步伐的加快，企業(yè)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也將遇到難得的歷史發(fā)展機遇,。
（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展較快,。截止2010年底，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已由“十五”末的十二戶上升到20戶,；工業(yè)產(chǎn)值超億元的大企業(yè)和集團有3家,，工業(yè)產(chǎn)值超5000萬元的企業(yè)有3家，工業(yè)產(chǎn)值超千萬元的有6家,，工業(yè)產(chǎn)值在千萬元以下的企業(yè)有9家。
（三）大項目頂天立地,，小項目鋪天蓋地,。“十一五”期間縣委、縣政府在“抓大項目增加財政收入,，抓小項目增加農(nóng)民收入”發(fā)展理念的指導(dǎo)下,，積極、全方位引進(jìn)平安高精鋁業(yè)項目和元石山鎳鐵礦開發(fā)大項目,。目前,，投資34.4億元的平安高精鋁業(yè)20萬噸鋁板帶項目已基本建成，元石山鎳鐵礦項目建成投產(chǎn),。以“網(wǎng)圍欄加工,、板條加工、油籽加工,、藏毯加工,、建材加工、草簾加工”的六小企業(yè)發(fā)展迅猛,，已由“十五”末的200多家發(fā)展到“十一五”末的479家,，成為規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)發(fā)展的一大亮點（詳見表四）。
平安縣“六小”企業(yè)經(jīng)濟與社會效益匯總表（表四）
（四）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,，淘汰落后產(chǎn)能取得一定成效,。“十一五”期間按照省政府【2008】141號文件精神，先后淘汰了落后產(chǎn)能“平安縣蘭石鐵合金廠1800KVA和4200KVA鐵合金礦熱爐2臺,、平安縣西村鐵合金廠1800KVA和4200KVA鐵合金礦熱爐2臺,、平安應(yīng)錄鋁業(yè)100KA預(yù)焙電解槽66臺、平安慶寧鉻合金廠1800KVA電孤爐1臺,、平安江源鐵合金廠5000KVA,、6300KVA、8000KVA和8300KVA鐵合金礦熱爐各1臺,，三合碳化硅廠4000KVA冶煉爐2臺,，真元碳化硅廠5300KVA冶煉爐1臺，中村碳化硅廠3800KVA1臺,。促使我縣節(jié)能減排工作取得一定成效,。
（五）集中區(qū)建設(shè)進(jìn)展加快,。“十一五”期間，按照“一縣一區(qū)”,，“園區(qū)引領(lǐng),、產(chǎn)業(yè)集中、縣域有別,、培育主體,、提效增量”的縣域經(jīng)濟發(fā)展方針和縣委、縣政府“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略,，利用兩年時間完成平安平東工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃并報地區(qū)審查通過,。“十一五”末，已有以高精鋁業(yè)為代表的5戶企業(yè)入駐集中區(qū),，完成投資達(dá)29億元之多,；集中區(qū)張家寨二橋已建成通車、天然氣配氣站已建成,、南環(huán)城公路已開工建設(shè),、污水處理廠已建成、基礎(chǔ)設(shè)施其他項目正在申報爭取之中,，為發(fā)展鋁,、鎳、磷系列下游產(chǎn)品打下了基礎(chǔ),。
總結(jié)“十一五”時期的發(fā)展經(jīng)驗,，主要有：一是堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，以項目工作為重點,，通過抓項目促投資,，拉動了經(jīng)濟較快增長。二是堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線,，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，增強綜合經(jīng)濟實力。
二,、“十一五”期間工業(yè)發(fā)展存在的主要問題
主要表現(xiàn)在：第一雖然工業(yè)總量得到持續(xù)增長,，但結(jié)構(gòu)性調(diào)整沒有發(fā)生大的變化。仍然是電力企業(yè),、高載能企業(yè)支撐著我縣工業(yè)經(jīng)濟的增長,；第二，產(chǎn)品附加值低,、產(chǎn)業(yè)鏈短,，資源消耗性企業(yè)多。如我縣應(yīng)錄鋁業(yè),、三合,、真元,、中村碳化硅廠、元石山鎳鐵礦均以銷售初級產(chǎn)品為主,，并且科技含量低,，消耗了大量的礦山資源和電力資源。第三,，大企業(yè)少,，且見效慢。雖然我縣在“十一五”期間引進(jìn)了平安高精鋁業(yè)項目和元石山鎳鐵礦大項目,，但建設(shè)期較長,，一般在3年左右，當(dāng)期不能見效只能培植財源為下期打基礎(chǔ),。第四、融資難,、融資平臺少,。由于銀行貸款門檻過高，企業(yè)普遍存在貸款難,，我區(qū)和我縣雖然已相繼成立了貸款擔(dān)保公司,，但因擔(dān)保費用過高和財產(chǎn)抵押問題之限止，仍打不開局面,。第五,，大部分行業(yè)抗御市場風(fēng)險的能力低。主要表現(xiàn)在,，我縣高耗能企業(yè)的產(chǎn)品價格和銷售總是讓市場牽著鼻子走,，即有轟轟烈烈的生產(chǎn)場面，也有冷冰冰的停產(chǎn)局面,。
三,、面臨的機遇和有利條件：一是世界和國內(nèi)經(jīng)濟格局的深度調(diào)整，有利于促進(jìn)我縣高載能企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，大力引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展新能源,、新材料,、生物等新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。二是國家改善和加強宏觀調(diào)控，堅持實施擴大內(nèi)需政策,，有利于促進(jìn)消費,，拉動經(jīng)濟持續(xù)較快增長,。三是我縣公路、鐵路交通資源和礦產(chǎn)資源相對來說較為富集,。四是青海省臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實施以及將平東工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃在內(nèi)作為一個片區(qū)的機遇,、后發(fā)展的領(lǐng)域和空間十分廣闊，必將為跨越發(fā)展增添強大的動力和無限的活力,。從面臨的挑戰(zhàn)來看：國內(nèi)市場拉力不足,，實現(xiàn)快速增長的難度加大。隨著全國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,，加上進(jìn)口因素,，市場需求收縮，我縣高載能企業(yè)和其他企業(yè)都將面臨需求平穩(wěn),，供給充裕,，價格回落，成本上升的局面,，過去那種依靠低資源成本,，低勞動力成本，低環(huán)境成本積累資本,、發(fā)展工業(yè)的模式難以為繼,，特別是那些“高消耗”、“高排放”型工業(yè),，面臨著低碳化進(jìn)程和更為嚴(yán)格的環(huán)保條件約束,，我們再很難走傳統(tǒng)工業(yè)化之路。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫,。
四、“十二五”期間工業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思路
“十二五”時期,，是我縣貫徹落實《青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃綱要》,、《青海東部城市群建設(shè)》、《青藏鐵路沿線城市發(fā)展規(guī)劃》的重要五年,，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，建設(shè)和諧新平安的深入推進(jìn)期。站在發(fā)展的新起點,，以科學(xué)發(fā)展為原則,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以跨越發(fā)展,、綠色發(fā)展,、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展為主題,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展,，為將平安全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ),。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大,、十七屆四中,、五中全會精神，深刻領(lǐng)會青海省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃和東部城市群建設(shè)規(guī)劃等發(fā)展綱領(lǐng),，緊抓新一輪西部大開發(fā)和國家支持藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等戰(zhàn)略性機遇,，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷推進(jìn)和諧社會建設(shè),，努力開創(chuàng)平安科學(xué)發(fā)展新局面,。
（二）基本思路
依托青海曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)建設(shè)打造發(fā)展引擎，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu),，以平東工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為載體,，著力發(fā)展新型工業(yè)，推動我縣跨越發(fā)展,。抓好節(jié)能減排,，強化環(huán)境保護(hù)，推動我縣綠色發(fā)展,，充分利用我縣富硒資源稟賦優(yōu)勢，加快推進(jìn)高原富硒現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目建設(shè),。
（三）發(fā)展原則
堅持重點突破,，培育經(jīng)濟增長極。更加突出臨空意識,，緊抓東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇,，推動全方位、多層次,、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟社會合作,，全力培育經(jīng)濟增長極。
堅持結(jié)構(gòu)升級,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,。不斷完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)富硒特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)向優(yōu)質(zhì)化,、品牌化和規(guī)?；D(zhuǎn)變，大力培育,、發(fā)展新材料等新興戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。
（四）發(fā)展目標(biāo)
1、“十二五”期間工業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo),。
預(yù)計到2015年全縣工業(yè)總產(chǎn)值突破87.52億元,；工業(yè)增加值突破27億元,，比2010年的7.3億元增加19.7億元，年均增長30%,，增長2.43倍（詳見表四）,。
“十二五”工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值規(guī)劃表（表四）
單位：萬元
2,、工業(yè)性固定資產(chǎn)投資：“十二五”期間累計完成工業(yè)性固定資產(chǎn)投資73億元,，其中“十二五”末的2015年預(yù)計完成17.51億元以上（詳見表五）。
“十二五”期間工業(yè)性固定資產(chǎn)投資分年度規(guī)劃表（表五）
單位：萬元
3,、平安縣“十二五”工業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃表（詳見表六）
平安縣“十二五”工業(yè)建設(shè)項目規(guī)劃表（表六）
單位：萬元
五,、主要任務(wù)和重要舉措
（一）轉(zhuǎn)變方式，跨越發(fā)展
做大做強高精鋁業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變,；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的集聚和優(yōu)化，打響臨港牌,、富硒牌,。
（二）逐次推進(jìn)，打造富硒產(chǎn)業(yè)集群,。積極引進(jìn)和建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè),，重點扶持金陽光富硒資源開發(fā)、日本藤田株式會社富硒黑蒜加工,、安徽大學(xué)校友企業(yè)家協(xié)會高原富硒產(chǎn)業(yè)園開發(fā)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和項目,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。突出富硒資源開發(fā)的高端定位,，抓好以宣傳造勢和基礎(chǔ)設(shè)施配套為重點的軟,、硬平臺的建設(shè)，實現(xiàn)富硒資源向品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化,。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境,、引進(jìn)具有開發(fā)實力的企業(yè)、申請國家地理標(biāo)志,、注冊商標(biāo),、開發(fā)富硒產(chǎn)品、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為工作重點,，迅速打開“硒”產(chǎn)品的市場開發(fā)局面,，以產(chǎn)品為載體、以品牌為牽引，加速推進(jìn)富硒資源向產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)化,，打造具有資源特色的“中國高原生態(tài)硒都”產(chǎn)業(yè)集群,。
（三）增量提質(zhì)，發(fā)展新型工業(yè)
升級現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。大力推進(jìn)上莊磷鐵礦開發(fā),、年處理165萬噸鎳鐵礦二期開發(fā)等項目的實施，開發(fā)新產(chǎn)品,，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)品的附加值。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，淘汰落后產(chǎn)能,，提高產(chǎn)業(yè)集約化程度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),，積極開發(fā)高效、低耗,、低碳,、生態(tài)型有色冶金和加工技術(shù)，推動我縣有色金屬精深加工的快速發(fā)展,。
培育新興產(chǎn)業(yè),。依托西寧東川工業(yè)園，積極發(fā)展光電材料,、太陽能光伏材料和新能源材料,，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)基地，培育一批市場競爭力強的優(yōu)勢企業(yè),，實現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展,。積極承接國內(nèi)中東部,、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)及西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東川工業(yè)園產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸發(fā)展下游產(chǎn)品,。
（四）集聚優(yōu)化,，建設(shè)兩大產(chǎn)業(yè)園區(qū)
——平東工業(yè)集中區(qū)。重點開發(fā)建設(shè)高精鋁板帶,、有色金屬選礦,、提煉加工業(yè)，包括輕質(zhì)合金區(qū),、鋅,、鎳、磷項目區(qū)、高精鋁及其延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目區(qū),。主要以高精鋁板帶為龍頭,，重點發(fā)展高精鋁及其產(chǎn)業(yè)鏈延伸，同時作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接園區(qū),，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),。“十二五”期間重點抓好16個以高精鋁為延伸的下游產(chǎn)品項目；延伸開發(fā)電解鎳,、電解鎂產(chǎn)品項目,，打造“元石山鎳產(chǎn)品工業(yè)園”；上莊磷鐵礦的開發(fā),，帶動下游產(chǎn)品鉀肥,、建筑陶瓷、保溫材料項目的實施,。充分發(fā)揮平東工業(yè)集中區(qū)的聚集效應(yīng),、帶動效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)，不斷提升配置資源,、服務(wù)周邊,、帶動區(qū)域發(fā)展的功能，做到產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理,。
——臨空綜合經(jīng)濟區(qū)配套服務(wù)區(qū),。作為曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)的核心，重點實施積極發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工,、國際清真食品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè),，形成特色產(chǎn)業(yè)板塊，把我縣建成富硒農(nóng)產(chǎn)品加工,、集散中心,。
（五）推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能評估和環(huán)境評價的法規(guī)政策,，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān),，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)建設(shè),。以工業(yè)減排為重點,，大力推行清潔生產(chǎn)工藝，加快淘汰落后產(chǎn)能,，確保單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)達(dá)標(biāo),。重點抓好工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染防治，到2015年,，工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%,，廢水排放達(dá)標(biāo)率提高到90%,，工業(yè)廢氣處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，工業(yè)粉塵處理率達(dá)到 90%,，以臨空綜合經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為依托,，在平東工業(yè)區(qū)積極引進(jìn)科技含量高、資源消耗低,、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造,，元石山鎳鐵礦開發(fā),、高精鋁板帶項目、上莊磷鐵礦正式投產(chǎn)后,，抓好IS014000環(huán)境管理體系推行和強制性清潔生產(chǎn)審核工作,。
（一）加強項目建設(shè),，確保投資持續(xù)快速增長
加快謀劃一批事關(guān)發(fā)展大局和市場前景廣闊的重大工業(yè)項目,，充實完善重大項目儲備庫。一是按照國家投資政策,、產(chǎn)業(yè)政策和市場需求,，結(jié)合項目特點和資金來源，做好基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目的前期篩選,、論證和項目決策工作,。二是加快推進(jìn)重大項目的建設(shè)，重點圍繞曹家堡臨空綜合經(jīng)濟區(qū)建設(shè),、富硒資源開發(fā),，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，進(jìn)一步加大招商引資的力度,，實現(xiàn)投資對經(jīng)濟增長的快速推動,。三是加強產(chǎn)業(yè)項目孵化體系和服務(wù)平臺建設(shè)，實施項目滾動控制計劃,，完善對在建項目的監(jiān)督和管理,，保障項目的順利進(jìn)行。
（二）拓寬融資渠道,，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
一是要落實市場主體投資自主權(quán),，把政府資金,、社會資本,、招商引資、信用平臺融資有機的結(jié)合起來,，通過營造公平,、有序的市場環(huán)境，規(guī)范各類投資行為，提高投資效益,。二是鼓勵和支持在平安增加金融產(chǎn)品和服務(wù)項目,，開展政銀企對接，三是確立企業(yè)的投資主體地位,，引進(jìn)培育壯大承貸,、開發(fā)和合作主體，整合資源,，引進(jìn)省內(nèi)外資金,，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)投資主體，帶動我縣經(jīng)濟發(fā)展,。
（三）不斷擴大對外開放,，切實加強改革攻堅
一是要確立以“開放”謀求經(jīng)濟社會全面發(fā)展的思路，通過制訂對外宣傳規(guī)劃,，開展全方位,、多層次的宣傳活動，在公眾心目中樹立起開放發(fā)展的理念,。二是要大力實施“走出去”,、“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，充分利用國內(nèi)省內(nèi)兩個市場,、兩種資源,，拓寬發(fā)展領(lǐng)域和發(fā)展空間，通過積極承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，吸引更多的省外資本,，拓展我縣發(fā)展空間，迅速壯大經(jīng)濟實力,。
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號