中共中央組織部等7部門
關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市黨委組織部、編制辦公室,、財政廳（局）,、人力資源社會保障廳（局）,、國資委、公務(wù)員局,、殘聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委組織部、編制辦公室,、財務(wù)局,、人力資源社會保障局、國資委,、公務(wù)員局,、殘聯(lián)：
殘疾人是就業(yè)困難群體。為保障殘疾人勞動就業(yè)權(quán)益,，上世紀(jì)90年代,，我國參照國際通行做法，建立了用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)制度,。這一制度的實施對于建立完善殘疾人就業(yè)保護和就業(yè)促進制度體系,，改善殘疾人就業(yè)狀況發(fā)揮了重要作用。按比例就業(yè)已成為我國殘疾人就業(yè)的一種重要形式,。但從實踐看,，目前殘疾人按比例就業(yè)仍然存在著相關(guān)規(guī)定落實難,、用人單位缺乏主動性和積極性等問題。為進一步促進殘疾人按比例就業(yè),，現(xiàn)提出以下意見,。
一、依法推進殘疾人按比例就業(yè)
（一）《中華人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定“ 國家實行按比例安排殘疾人就業(yè)制度”,?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》進一步明確“用人單位應(yīng)當(dāng)按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當(dāng)?shù)墓しN,、崗位”,。這些規(guī)定確立了我國按比例安排殘疾人就業(yè)的法律制度，明確了按比例安排殘疾人就業(yè)是用人單位的責(zé)任和義務(wù),體現(xiàn)了對殘疾人就業(yè)權(quán)利的尊重和保護,。各地要根據(jù)國家法律規(guī)定,，制定地方配套法規(guī)政策，進一步細化按比例就業(yè)的有關(guān)規(guī)定,，增強可操作性和規(guī)范性,，提高執(zhí)行力和約束力。要依法行政,，推動用人單位履行法律責(zé)任和義務(wù),。要加大執(zhí)法檢查力度，把殘疾人按比例就業(yè)列為重點檢查內(nèi)容,，發(fā)現(xiàn)問題,，及時通報，妥善糾正和解決,。
二,、推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)
（二）《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）明確提出“黨政機關(guān),、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭安置殘疾人”,。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全社會作出表率,，率先垂范招錄和安置殘疾人,。根據(jù)殘疾人按比例就業(yè)制度相關(guān)規(guī)定，各級機關(guān),、事業(yè)單位應(yīng)包含一定數(shù)量的崗位用于殘疾人就業(yè),。
（三）各級黨政機關(guān)在堅持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位,，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人,。各地要切實維護殘疾人平等報考公務(wù)員的權(quán)利，除特殊崗位外,，不得額外設(shè)置限制殘疾人報考的條件,。招錄機關(guān)專設(shè)殘疾人招錄崗位時,，省級以上公務(wù)員主管部門要給予放寬開考比例等傾斜政策。各地在招錄公務(wù)員時,，要結(jié)合實際,，采取適當(dāng)措施，努力為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境,。
（四）各級殘疾人工作委員會成員單位要率先招錄殘疾人,，繼而帶動其他黨政機關(guān)。各級黨政機關(guān)中的非公務(wù)員崗位（科研,、技術(shù),、后勤等），要積極安排殘疾人就業(yè),，并依法與殘疾職工訂立勞動合同,，保障其合法權(quán)益。到2020年,，所有省級黨政機關(guān),、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。各級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中都要有一定數(shù)量的殘疾人干部,，其中省級殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中殘疾人干部的比例應(yīng)達到15%以上,。
（五）各級黨政機關(guān)要督導(dǎo)所屬各類事業(yè)單位做好按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況,，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人,。
（六）國有和國有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點,，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè),。企業(yè)對招錄的殘疾人應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》訂立勞動合同,，實行同工同酬。
三,、加大對用人單位的補貼,、獎勵和懲處力度
（七）認(rèn)真貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》及相關(guān)法律法規(guī)，落實就業(yè)專項資金管理的有關(guān)規(guī)定,，對參加職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)技能鑒定并符合條件的殘疾人給予職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼,，對吸納殘疾人就業(yè)并符合條件的用人單位,，按規(guī)定給予社會保險補貼。
（八）加大殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）對按比例和超比例安置殘疾人就業(yè)單位的獎勵力度,，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)的積極性,。
（九）用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到規(guī)定比例的,，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)交納殘保金。對拒不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘保金的用人單位,，可采取通報,、申請法院強制執(zhí)行等措施。各地應(yīng)將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)納入各類先進單位評選標(biāo)準(zhǔn),，對于不履行義務(wù)的用人單位,，不能參評先進單位，其主要負責(zé)同志不能參評先進個人,。
四,、加強對用人單位按比例安排殘疾人的就業(yè)服務(wù)
（十）加強培訓(xùn)提高殘疾人就業(yè)能力，是促進殘疾人按比例就業(yè)的基礎(chǔ),。各地要貫徹落實《關(guān)于加強殘疾人職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)工作的通知》（殘聯(lián)發(fā)〔2012〕15號）精神,，下大力氣抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn)。準(zhǔn)確了解用人單位用工情況,，結(jié)合崗位需求,，有針對性地組織殘疾人開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn),、定崗培訓(xùn),，不斷提高殘疾人職業(yè)技能，以適應(yīng)用人單位需求,。
（十一）各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要發(fā)揮好用人單位與殘疾人之間的橋梁和紐帶作用,，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，加快完善殘疾人就業(yè)需求登記制度,；全面了解轄區(qū)用人單位的崗位需求,，定期做好信息發(fā)布。主動走進殘疾人家庭和用人單位,，掌握第一手信息,，重點做好向用人單位的推薦工作。協(xié)助用人單位定期或不定期開展殘疾人招聘活動,，促進用人單位按比例安排殘疾人,。
五、齊抓共管協(xié)力促進殘疾人按比例就業(yè)
（十二）殘疾人按比例就業(yè)是國家為保護和促進殘疾人就業(yè)而采取的重要舉措,，是法律賦予用人單位的責(zé)任和義務(wù),。各有關(guān)部門要高度重視這一工作，建立促進殘疾人按比例就業(yè)的協(xié)調(diào)工作機制,，共同做好制度完善,、政策落實、監(jiān)督管理等各項工作,。加強對按比例就業(yè)法規(guī)政策,、履行法律義務(wù)的用人單位的宣傳,，進一步擴大社會影響，營造良好的社會環(huán)境,。
（十三）各級人力資源社會保障部門要依法加強殘疾人勞動權(quán)益維護工作,。各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)要積極參與和承擔(dān)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)職責(zé)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和基層勞動就業(yè)社會保障服務(wù)平臺要加強對殘疾人的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助,。
（十四）各級公務(wù)員主管部門負責(zé)落實并指導(dǎo)各部門做好殘疾人公務(wù)員招錄工作,。要建立黨政機關(guān)殘疾人公務(wù)員實名制統(tǒng)計制度，準(zhǔn)確掌握殘疾人公務(wù)員底數(shù),。
（十五）各級事業(yè)單位登記管理部門在事業(yè)單位登記管理,、績效評估和年度審核工作中，要積極引導(dǎo)事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè),。
（十六）各級國資委要重視并督促國有及國有控股企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)工作,，積極推進殘疾人就業(yè)工作。
（十七）財政部將會同國務(wù)院有關(guān)部門重新修訂《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行辦法》（財綜字〔1995〕5號）,，各?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真落實并相應(yīng)修訂完善本地區(qū)殘保金具體實施辦法,，更好地發(fā)揮殘保金對促進殘疾人就業(yè)的作用,。各地要大力加強殘保金征收使用管理。落實征收機關(guān)的責(zé)任,，完善征收措施,、規(guī)范征收程序、加大征收力度,，做到依法征收,、應(yīng)收盡收。建立責(zé)任追究制度,，對擅自多征、減征,、緩征殘保金的,，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人的責(zé)任。進一步規(guī)范殘保金使用管理,，殘保金要專項用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn),、獎勵超比例安置殘疾人單位、扶持殘疾人就業(yè)相關(guān)支出,，不得挪作他用,。要將殘保金收支納入各級政府性基金預(yù)算管理，提高資金使用效益,。
（十八）各級殘聯(lián)及所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要積極主動做好殘疾人按比例就業(yè)工作,。溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，進一步健全規(guī)范按比例就業(yè)制度。著力抓好殘疾人職業(yè)培訓(xùn),，提高殘疾人就業(yè)能力,，向用人單位主動介紹、推薦殘疾人,；落實對按比例和超比例安排殘疾人就業(yè)單位的補貼和獎勵,；加強對用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況的年審和檢查、監(jiān)督,，完善各項服務(wù),。
（十九）各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，協(xié)商制定具體實施意見,，并于2013年12月31日前報送上級主管部門,。
2013年8月19日
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