東政辦〔2018〕14號(hào) |
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海東市人民政府辦公室 |
各縣（區(qū)）人民政府,，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門： 現(xiàn)將《海東市核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。 2018年1月25日 海東市核安全與放射性污染防治 “十三五”規(guī)劃實(shí)施方案 為切實(shí)落實(shí)《青海省核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》要求，穩(wěn)步推進(jìn)我市核安全與放射性污染防治工作,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。 一,、總體要求 （一）指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”特別是扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大要求,，堅(jiān)持理性、協(xié)調(diào),、并進(jìn)的核安全觀,，秉承預(yù)防為主、防治結(jié)合,、嚴(yán)格管理,、安全第一的工作方針，按照“嚴(yán),、真,、細(xì)、實(shí),、快”的工作要求,，以風(fēng)險(xiǎn)防控為核心，以依法治核為根本，以能力建設(shè)為支撐,，落實(shí)安全主體責(zé)任,，持續(xù)提升安全水平，不斷推進(jìn)放射性污染防治,，保障我市核技術(shù)利用事業(yè)安全高效發(fā)展,。 （二）基本原則 堅(jiān)持法治，嚴(yán)格監(jiān)管,。積極推進(jìn)輻射安全制度建設(shè),，嚴(yán)格依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對(duì)核技術(shù)利用單位實(shí)施監(jiān)管，堅(jiān)持審評(píng)從嚴(yán),、許可從嚴(yán),、監(jiān)督從嚴(yán)、執(zhí)法從嚴(yán)的“四嚴(yán)”制度,，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防,、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲的全過程監(jiān)管,。 預(yù)防為主,，防治結(jié)合。以確保核與輻射安全為前提,，采取合理可行的技術(shù)和管理手段,，確保核技術(shù)利用單位安全管理及防護(hù)措施的有效性。開展已退役放射源和射線裝置周邊環(huán)境安全管護(hù),，推進(jìn)歷史遺留放射性污染治理,，恢復(fù)和改善環(huán)境。 規(guī)范管理,持續(xù)改進(jìn),。持續(xù)推進(jìn)核安全文化培育,，狠抓核技術(shù)利用單位主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化管理，注重經(jīng)驗(yàn)積累和反饋,，及時(shí)查找和消除安全隱患,，不斷改進(jìn)和提升安全水平,。 改革創(chuàng)新,，提升能力。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),，提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和技能,，持續(xù)改進(jìn)監(jiān)測(cè)與執(zhí)法裝備條件和監(jiān)管手段，不斷提高核與輻射安全監(jiān)管和應(yīng)急能力水平。 （三）主要目標(biāo) 2020年目標(biāo)：防止輻射事故發(fā)生,，已退役放射源和射線裝置污染治理取得明顯成效,，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好，輻射應(yīng)急能力得到增強(qiáng),，輻射監(jiān)管水平明顯提升,，確保不發(fā)生重大輻射事故，輻射安全,、環(huán)境安全和公眾健康繼續(xù)得到有效保障,。 核技術(shù)利用裝置安全水平方面，放射性同位素和射線裝置保持100%許可管理,，高風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源在線跟蹤監(jiān)控能力基本形成,，廢舊放射源實(shí)現(xiàn)安全收貯。防止發(fā)生輻射事故,，尤其避免發(fā)生重,、特大以上輻射事故。 輻射應(yīng)急響應(yīng)方面,，強(qiáng)化各縣區(qū)政府和有關(guān)單位的應(yīng)急指揮,、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè),、應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè),，形成統(tǒng)一調(diào)度的輻射事故應(yīng)急保障力量，充實(shí)應(yīng)急物資及裝備配置,。 輻射安全監(jiān)管能力方面,，基本建成與全市核與輻射事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的核與輻射安全監(jiān)管體系，加大市級(jí)和縣（區(qū)）級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),，提升監(jiān)管,、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法裝備水平。 二,、主要任務(wù) （一）扎實(shí)推進(jìn)制度建設(shè) 編制《海東市輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》,，推動(dòng)核與輻射安全監(jiān)管制度建設(shè)，強(qiáng)化高危風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源輻射監(jiān)管,，逐步形成與我省核與輻射事業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的制度體系,。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局） （二）實(shí)施放射源安全專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 優(yōu)化升級(jí)輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，完成與國(guó)家系統(tǒng)對(duì)接,，擴(kuò)展應(yīng)用功能,。依照法律法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管需要,，開展轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)利用單位監(jiān)督檢查,，評(píng)價(jià)核與輻射安全狀況,，編制海東市核與輻射安全情況報(bào)告，及時(shí)公布全市核與輻射安全狀況,。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局,、各縣（區(qū)）人民政府） （三）保障伴生放射性礦輻射環(huán)境安全 完成伴生放射性礦現(xiàn)狀調(diào)查，推進(jìn)伴生放射性礦產(chǎn)資源分類管理,。對(duì)全市伴生放射性礦進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查,，摸清全市伴生礦生產(chǎn)過程中造成輻射環(huán)境影響的礦產(chǎn)類型、分布地區(qū),、數(shù)量,，伴生放射性核素種類、放射性核素含量,，放射性廢物排放量,、排放去向，放射性污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況,。完善伴生放射性礦開采利用企業(yè)安全監(jiān)管制度,，督促企業(yè)加強(qiáng)周邊輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局,、國(guó)土資源局） （四）提升核安全保障水平 按照《城市放射性廢物庫(kù)安全防范系統(tǒng)要求》,，對(duì)全市放射性廢物庫(kù)進(jìn)行系統(tǒng)改造，開展場(chǎng)所整治,，清理暫存廢舊放射源,，提高廢物庫(kù)的整體安全防控能力。督促重點(diǎn)核技術(shù)利用單位完善安保系統(tǒng),，加強(qiáng)重點(diǎn)核技術(shù)利用單位放射源及暫存庫(kù)的整體安保防恐設(shè)施建設(shè),，提升實(shí)體防護(hù)，確保全市放射源安全受控,。建立全市高危風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控系統(tǒng),，加強(qiáng)對(duì)高危風(fēng)險(xiǎn)移動(dòng)放射源的安全管理，嚴(yán)防裝卸,、運(yùn)輸,、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和貯存中發(fā)生安全事故。對(duì)全市廢舊放射源,、放射性廢物等進(jìn)行整備,、收貯，建立廢舊放射源收貯機(jī)制,，保障送貯經(jīng)費(fèi),，妥善處置廢舊放射源。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局,、財(cái)政局） （五）完善應(yīng)急預(yù)案與指揮體系,。 修訂市級(jí)和縣（區(qū)）人民政府輻射事故應(yīng)急預(yù)案，完善輻射應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行程序,，不斷提高各級(jí)預(yù)案的有效銜接,。制定《海東市輻射事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對(duì)各級(jí)輻射事故應(yīng)急預(yù)案落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)估,。建成輻射事故市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍,，配備必要的專業(yè)裝備。加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù),，優(yōu)化輻射事故應(yīng)急專網(wǎng),，保持市核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)與省核與輻射應(yīng)急監(jiān)測(cè)調(diào)度平臺(tái)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市環(huán)境保護(hù)局） （六）強(qiáng)化輻射事故應(yīng)急技術(shù)及保障體系建設(shè),。 加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，建設(shè)市,、縣（區(qū)）核與輻射快速響應(yīng)能力項(xiàng)目,，建立健全市輻射事故應(yīng)急平臺(tái)，形成統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)一調(diào)度的輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系,，夯實(shí)核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)、預(yù)警,、搶險(xiǎn)救援,、信息報(bào)送、后果評(píng)價(jià)和決策指揮能力,。加強(qiáng)應(yīng)急保障資源整合,，建立完善政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)急物資共享保障機(jī)制，提升輻射事故應(yīng)急處置能力,。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府,、市環(huán)境保護(hù)局） （七）加強(qiáng)應(yīng)急演習(xí)和培訓(xùn)。 建立環(huán)保,、公安,、衛(wèi)生等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，適時(shí)組織相關(guān)部門,，開展輻射事故綜合應(yīng)急演練,，加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急技術(shù)支持力量系統(tǒng)演習(xí)，提高各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力,。定期組織各級(jí)輻射應(yīng)急管理人員參加專業(yè)培訓(xùn),。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦、環(huán)境保護(hù)局,、公安局,、衛(wèi)生計(jì)生委） （八）全面推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè),。 充實(shí)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)達(dá)到與之承擔(dān)任務(wù)相匹配的能力水平,；強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè),，改善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查技術(shù)裝備，進(jìn)一步提升執(zhí)法工作效能,；加大輻射監(jiān)管,、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，大力開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫和核安全文化普及,，嚴(yán)格依法監(jiān)管,、規(guī)范執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)測(cè),，全面提升監(jiān)管,、監(jiān)測(cè)與執(zhí)法工作的程序化、規(guī)范化和信息化水平,。（責(zé)任部門：市環(huán)境保護(hù)局,、發(fā)展改革委、財(cái)政局,、市編辦,、各縣（區(qū)）人民政府） （九）完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。 統(tǒng)一規(guī)劃布局,、優(yōu)化整合輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，建設(shè)涵蓋大氣、水,、土壤,、生物、陸地,、電磁等環(huán)境要素的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)樂都區(qū)放射性廢物庫(kù)；建設(shè)5個(gè)輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn),，其中樂都區(qū)1個(gè),、民和縣1個(gè)、互助縣1個(gè),、化隆縣1個(gè),、循化縣1個(gè)。以重要輻射設(shè)施周邊及其他重要敏感地區(qū)為重點(diǎn),，在重點(diǎn)城鎮(zhèn),、重點(diǎn)流域、縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地等區(qū)域,，完善輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，優(yōu)化輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),，構(gòu)建完整的全省輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，全面,、客觀,、準(zhǔn)確、及時(shí)反映全省輻射環(huán)境質(zhì)量狀況,。推進(jìn)市級(jí)輻射監(jiān)管能力建設(shè)，配齊市級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)輻射監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備,，滿足其承擔(dān)的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管要求,。（責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局） 三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)核與輻射安全及放射性污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo),，制定具體工作方案,，明確職責(zé)分工，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),。各有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家相關(guān)要求和本實(shí)施方案,，結(jié)合本部門承擔(dān)的任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù),，落實(shí)責(zé)任主體,，明細(xì)措施，嚴(yán)格管理,，加強(qiáng)考核,，確保工作落實(shí)。（責(zé)任部門：市環(huán)境保護(hù)局,、財(cái)政局,、國(guó)土資源局、市編辦,、各縣（區(qū)）人民政府） （二）完善財(cái)政保障機(jī)制 市縣財(cái)政部門按照核安全與放射性污染防治事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則,，將放射性污染防治、核與輻射安全監(jiān)管,、能力建設(shè),、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)好國(guó)家規(guī)定的輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)崗位津貼等各項(xiàng)政策,。（責(zé)任部門：市財(cái)政局,、環(huán)境保護(hù)局、各縣（區(qū)）人民政府） （三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估 市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)工作進(jìn)展情況,，適時(shí)開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查,，結(jié)果向市政府報(bào)告，并通報(bào)各縣（區(qū)）,、各部門,，確保核安全與放射性污染防治體系建設(shè),、運(yùn)行和管理工作落實(shí)到位。（責(zé)任部門：市環(huán)境保護(hù)局） |
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