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海東市人民政府 關(guān)于印發(fā)海東市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的通知 |
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各縣（區(qū)）人民政府,，海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì),，市政府各部門： 《海東市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》已經(jīng)市政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,，確保完成規(guī)劃確定的工作目標(biāo)和任務(wù),。 2017年12月10日 海東市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃 海東市氣象局 2017年11月 目 錄 前言·········································· 6 （一）編制目的與意義···························6 （二）編制依據(jù)·································6 （三）使用范圍與期限···························7 一,、氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀和面臨形勢·················7 （一）氣象災(zāi)害及分布·························· 7 1. 干旱······································· 7 2. 暴雨洪澇···································11 3. 冰雹·······································14 4. 大風(fēng)·······································16 5. 寒潮·······································18 6. 大雪·······································19 （二）氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀及存在的主要問題····20 1. 氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀························21 2. 存在的主要問題 ·····························21 3. 面臨的形勢與新要求··························22 二,、主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃······················24 1. 干旱········································24 2. 暴雨·········································25 3. 冰雹·········································26 三,、氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)·······26 （一）指導(dǎo)思想··································26 （二）規(guī)劃原則··································27 （三）規(guī)劃目標(biāo)··································27 1. 總體目標(biāo)·····································27 2. 近期目標(biāo)（2018—2020年）·······················28 3. 遠(yuǎn)期目標(biāo)（2020—2025年）·······················28 四、氣象災(zāi)害防御分區(qū)····························29 （一）干旱······································29 1. 重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案·························29 2. 次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案·······················29 （二）暴雨洪澇··································30 1. 重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案·························30 2. 次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案·······················30 （三）冰雹·····································31 1. 重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案·························31 2. 次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案·······················31 五,、氣象災(zāi)害防御的主要任務(wù)······················32 （一）非工程性措施······························32 1. 防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng)····························32 2. 氣象災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控····························32 3. 氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警·····························33 4. 氣象災(zāi)害防御·································34 （二）工程性措施································35 1. 人工影響天氣工程····························36 2. 防洪工程·····································36 3. 應(yīng)急避險(xiǎn)工程·································36 4. 信息網(wǎng)絡(luò)工程·································36 5. 應(yīng)急保障工程································37 六,、氣象災(zāi)害防御的保障措施·····················37 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)······························37 （二）納入發(fā)展規(guī)劃·····························38 （三）推進(jìn)法制建設(shè)·····························38 （四）完善管理體制·····························38 （五）健全投入機(jī)制·····························39 （六）依托科技創(chuàng)新·····························39 （七）建立專業(yè)隊(duì)伍·····························40 （八）提高全民防災(zāi)意識(shí)·························41 七、附則········································41
前 言 （一）編制目的與意義,。海東市地處青海省東北部,，市內(nèi)地形復(fù)雜，氣候多變,，干旱,、洪澇,、冰雹、霜凍,、寒潮,、大風(fēng)等氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害頻繁發(fā)生。近年來,，隨著全球氣候持續(xù)變暖,，各類極端天氣事件出現(xiàn)頻次增加，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重,。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，對有效防御和減輕氣象災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求越來越迫切,。為了進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化能力,，推進(jìn)我市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的科學(xué)預(yù)測和預(yù)防,，最大限度地減少和避免人民生命財(cái)產(chǎn)損失,，根據(jù)《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》和《青海省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》指導(dǎo)意見，編制《海東市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》,，對于構(gòu)建和諧海東和促進(jìn)海東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,，是氣象災(zāi)害防御工程性和非工程性設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃,、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，也是全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)指南,。本規(guī)劃的實(shí)施,，有利于逐步建立完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，統(tǒng)籌防御各類氣象災(zāi)害,，將氣象災(zāi)害防御從過去分散的,、被動(dòng)應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎粘９芾砉ぷ鞒绦?，有效提升氣象防?zāi)減災(zāi)綜合能力,。 （二）編制依據(jù),。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》,、《國家氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》,、《青海省氣象災(zāi)害防御條例》、《青海省氣象條例》,、《青海省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃,，編制《海東市氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。 （三）適用范圍與期限。本《規(guī)劃》是海東市氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)性文件,，適用于海東市區(qū)域內(nèi),。 規(guī)劃期限：規(guī)劃期為2018—2025年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2017年,。 本規(guī)劃中所指的氣象災(zāi)害主要為海東市境內(nèi)經(jīng)常發(fā)生和造成損失,、影響較大的氣象及其次生衍生災(zāi)害，包括：干旱,、暴雨洪澇,、冰雹、大風(fēng),、寒潮,、大雪等。 一,、氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀和面臨形勢 （一）主要?dú)庀鬄?zāi)害及分布,。 1. 干旱。 （1）干旱概述,。干旱是指長時(shí)間降水偏少,，造成空氣干燥、土壤缺水,，使農(nóng)作物和牧草體內(nèi)水分虧缺影響農(nóng)作物播種,、牧草返青、作物和牧草正常生長發(fā)育而導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)以及造成河流干涸,、人畜飲水困難的一種氣象災(zāi)害,。干旱造成災(zāi)害的嚴(yán)重程度，取決于前期降水量,、土壤蒸發(fā)量,、干旱持續(xù)天數(shù)、空氣的溫度和濕度,、風(fēng)力,、地下水位、農(nóng)作物和牧草種類,、生育期和生長狀況等,。 《氣象干旱等級》國家標(biāo)準(zhǔn)中將干旱劃分為五個(gè)等級，并評定了不同等級的干旱對農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的影響程度:無旱,，正?；驖駶常攸c(diǎn)為降水正常或較常年偏多,，地表濕潤,；輕旱，特點(diǎn)為降水較常年偏少,，地表空氣干燥,，土壤出現(xiàn)水分輕度不足，對農(nóng)作物有輕微影響,；中旱,，特點(diǎn)為降水持續(xù)較常年偏少，土壤表面干燥,，土壤出現(xiàn)水分不足,，地表植物葉片白天有萎蔫現(xiàn)象，對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成一定影響,；重旱,，特點(diǎn)為土壤出現(xiàn)水分持續(xù)嚴(yán)重不足，土壤出現(xiàn)較厚的干土層,，植物萎蔫,葉片干枯,，果實(shí)脫落，對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成較嚴(yán)重影響,，對工業(yè)生產(chǎn),、人畜飲水產(chǎn)生一定影響；特旱,，特點(diǎn)為土壤出現(xiàn)水分長時(shí)間嚴(yán)重不足,，地表植物干枯、死亡,，對農(nóng)作物和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響,，工業(yè)生產(chǎn)、人畜飲水產(chǎn)生較大影響,。 《青海省氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》中將干旱預(yù)警信號分二級,，分別以橙色、紅色表示,。干旱指標(biāo)等級劃分,，以國家標(biāo)準(zhǔn)《氣象干旱等級》（GB/T20481—2006）中的綜合氣象干旱指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)。 1981—2010年海東市輕度干旱出現(xiàn)次數(shù)在10～13站次之間,，且南部出現(xiàn)次數(shù)多于北部地區(qū)（圖1（b））,，其中互助出現(xiàn)次數(shù)最少，化隆出現(xiàn)次數(shù)最多,。全市中度干旱出現(xiàn)次數(shù)在7～9站次之間,，北部出現(xiàn)次數(shù)多于南部地區(qū),，其中循化出現(xiàn)次數(shù)最少,，民和出現(xiàn)次數(shù)最多,。 近30年來海東市干旱發(fā)生次數(shù)雖有減少的趨勢，但程度卻在增加（圖1（a））,，尤其是1990年,、1995年、1999年和2000年最為嚴(yán)重,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失加重,。如1999年秋至次年6月，循化縣未降雨雪,，造成街子,、清水兩條河流斷流四個(gè)月之久，多數(shù)泉水枯竭,，農(nóng)田受災(zāi)面積8.16萬畝,，減產(chǎn)糧食574.1萬千克、油料183.5萬千克,；2000年3～7月,，樂都區(qū)23個(gè)鄉(xiāng)171個(gè)村受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積39萬畝,，占全區(qū)總播種面積的65%,；2000年6月，互助縣因連續(xù)干旱,，減產(chǎn)糧食5276萬千克,，油料1469萬千克；2000年4月,，化隆縣農(nóng)作物受災(zāi)面積42萬畝,，有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，共造成經(jīng)濟(jì)損失6236.9萬元,；民和縣2000年春夏連旱,，至6月23日未下一場透雨，全縣大小河流多數(shù)斷流,，泉水干涸,，川水耕地?zé)o法適時(shí)灌溉，淺山和部分腦山地區(qū)麥苗干枯,，人畜飲水,、牲畜食草發(fā)生很大困難，全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)306個(gè)村27.96萬人受災(zāi),，農(nóng)作物受災(zāi)面積52.3萬畝,，共減產(chǎn)糧食4935.8萬千克。
圖1 1981－2010年海東市SPI干旱逐年變化（a）及干旱出現(xiàn)頻次分布圖(b)
（2）干旱分布。 時(shí)間分布：全市干旱災(zāi)害發(fā)生較為頻繁,，春,、夏兩季是最易發(fā)生的季節(jié)，秋旱相對較少,。春旱一般出現(xiàn)在3～5月份,，若雨季正常或略提前,，即在4月后半月至5月上旬出現(xiàn),，3～5月降水量正常，則一般不會(huì)發(fā)生春旱,；若雨季推遲5月中旬以后出現(xiàn),，3～5月降水量偏少，則可能會(huì)發(fā)生春旱,。根據(jù)《中國氣象災(zāi)害大典（青海卷）》,，海東農(nóng)業(yè)區(qū)3～5月降水距平百分率（即某時(shí)段降水量與歷年同時(shí)段平均降水量差值的百分率）在80%以下，會(huì)發(fā)生春旱,；降水距平百分率在60%以下,，會(huì)發(fā)生中度以上的春旱。夏旱是指6～8月發(fā)生的干旱,，6～8月是青海降水量最多的時(shí)期,，如果此時(shí)青海上空由較強(qiáng)大的暖高壓脊持續(xù)控制，則西南暖濕氣流不易北上,，導(dǎo)致降水持續(xù)偏少,，形成夏旱。一般而言,，6～8月降水距平百分率在80%以下,，可能造成夏旱；降水距平百分率在60%以下,，可能會(huì)發(fā)生中度以上的夏旱,。秋旱是指發(fā)生在秋季（9～11月）的干旱，此期間農(nóng)事活動(dòng)較少,，故沒有明顯旱災(zāi),。 地域分布：根據(jù)《中國氣象災(zāi)害大典（青海卷）》，年蒸發(fā)量與年降水量的比值,，可以表征一個(gè)地區(qū)的干燥程度,。海東市各地平均年降水量分布不均，互助,、化隆年降水量在450～500毫米左右,；平安,、樂都、民和年降水量較少,，在330毫米左右,；循化年降水量最少，為272毫米,。年蒸發(fā)量的地區(qū)分布與年降水量的地區(qū)分布相反,，互助,、化隆是年蒸發(fā)量最少的地區(qū),，在1200毫米左右；平安,、樂都,、民和在1500～1800毫米左右，循化年蒸發(fā)量最多,，為2049.3毫米,。年蒸發(fā)量與年降水量的比值為互助、化隆最小,，分別為2.4,、2.8，是全市最濕潤的地方,；循化最大,，為7.5，是全市最干燥的地方,，也最容易發(fā)生干旱,。（表1、圖2） 表1 近30年海東市各站各氣候要素值
圖2 近30年海東各站各氣象要素值曲線圖 2. 暴雨洪澇,。暴雨洪澇是指由于大降雨或暴雨等引起山洪暴發(fā)或河水泛濫,，沖毀農(nóng)田、淹沒作物的災(zāi)害,。同時(shí),，暴雨易引發(fā)泥石流、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,，使道路,、橋梁、建筑等設(shè)施損壞及人員傷亡,。因此,，洪災(zāi)是由降水量、降水強(qiáng)度和降水持續(xù)時(shí)間所決定的,。 按照氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn):日降水量(24小時(shí))≥50毫米或12小時(shí)降水量≥30毫米或1小時(shí)降水量≥16毫米即為暴雨,。按此標(biāo)準(zhǔn),，暴雨在海東市只是偶然事件，并主要集中在12小時(shí)特別是6小時(shí)以內(nèi)出現(xiàn),，這并不符合我市發(fā)生暴雨洪澇災(zāi)害的實(shí)際,。因此，我們規(guī)定日降水量≥25毫米為重要降水過程,。其結(jié)果是有“暴雨”日的范圍擴(kuò)大到境內(nèi)多數(shù)地區(qū),。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1981至2010年的30年中（平安22年）,，全市6個(gè)站點(diǎn)暴雨累計(jì)出現(xiàn)174站次,，年均6.0站次，其中≥50毫米的出現(xiàn)8站次,，且6次出現(xiàn)在民和站,，1站次出現(xiàn)在化隆，另一站次出現(xiàn)在平安,。暴雨的地區(qū)分布,，主要出現(xiàn)在互助,其次是民和和樂都?；ブ?0年共出現(xiàn)35次,，占總站次的20.11%，年均1.2次,；民和共出現(xiàn)34次,，占總站次的19.54%，年均1.1次,；樂都共出現(xiàn)33次,，占總站次的18.97%，年均1.1次,；化隆共出現(xiàn)29次,，占總站次的16.67%，年均1次,；平安共出現(xiàn)21次,，占總站次的12.07%，年均0.95次,；循化共出現(xiàn)22次,，占總站次的12.64%，年均0.7次,，是全市年均出現(xiàn)最少的地區(qū),。 雖然互助出現(xiàn)大雨25mm降水次數(shù)較多，但降水強(qiáng)度較弱,，30年里最大降水量為38.0mm,，相對來說,，民和年均大雨次數(shù)在1.1左右，且民和最大降水量達(dá)到65.2mm,，大于50mm的降水次數(shù)有6次,，占總次數(shù)17.65%，樂都年均大降水次數(shù)也在1.1左右,，雖然最大降水量為40mm,，遭災(zāi)的次數(shù)較多。 分析海東市（1981年至2010年）發(fā)生的主要暴雨洪澇災(zāi)害,，主要出現(xiàn)在樂都,、民和兩縣，溪河洪水,、滑坡和泥石流災(zāi)害發(fā)生次數(shù)除年際間正常波動(dòng)外,，均表現(xiàn)出一定的階段性變化特征,，即泥石流,、滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)從1991年開始呈上升趨勢，分別至1994,、1995年達(dá)到最大值后,，逐步開始減少，而溪河洪水則在1997年達(dá)到最大值后方呈現(xiàn)出下降趨勢,。山洪災(zāi)害的這一年際變化與海東市暴雨次數(shù)的年際變化具有一定的對應(yīng)關(guān)系,。
圖 3海東市1981年至2010年大于25mm降水年平均站次空間分布圖 1981—2010年海東市暴雨年發(fā)生站次的年際變化表明，暴雨呈現(xiàn)顯著的增多趨勢,。從3年滑動(dòng)平均看（圖4）,，從1981年到1990年略有增多的趨勢，1992年開始有一個(gè)顯著增多的趨勢,，到1999年以后又略有回落,，2006年以后又開始呈現(xiàn)明顯上升趨勢?？傮w而言暴雨呈增多的趨勢,。
圖 4 海東市年平均大于25mm的降水站次年際變化圖 3. 冰雹。冰雹一般是局地性的災(zāi)害天氣現(xiàn)象,，受災(zāi)面積往往不大,，但來勢猛，而且是發(fā)生在作物抽穗至黃熟階段,，所以危害極大,，不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)對工業(yè),、建筑,、通訊,、航空等也造成一定程度的危害。 海東地處青藏高原東北部,，加之境內(nèi)地形錯(cuò)綜復(fù)雜,，地表性質(zhì)差異很大。統(tǒng)計(jì)全市年降雹日數(shù)（年平均降雹日數(shù)=全市各臺(tái)站平均雹日之和/全市臺(tái)站數(shù)）,，雹日的分布具有顯著的地區(qū)性特點(diǎn),，①高海拔多于低海拔，山區(qū)多于河谷,?；】h雹日最多，年平均降雹日數(shù)8-10天,，互助次之,，年平均降雹日數(shù)5—6天、河湟谷地僅有2—3天,。②陽坡多于陰坡,。海東境內(nèi)大的山系呈西北—東南走向，山南為陽坡,，山北為陰坡,，由于山的陽坡受太陽總輻射比山的陰坡大，易形成超絕熱不穩(wěn)定層結(jié),，積雨云發(fā)展較山的陰坡頻繁而且旺盛,，所以山的陽坡的雹日多于山的陰坡。 從時(shí)間分布來看,，海東大部地區(qū)冰雹是出現(xiàn)在4–10月,，正是大部農(nóng)區(qū)的主要作物小麥處于抽穗以后的發(fā)育階段，因此,，極易受冰雹的危害,。11月至次年3月各地均未出現(xiàn)過冰雹，從作物的生長發(fā)育和冰雹的月變化看,，冰雹的多發(fā)期正是作物受其危害后難以恢復(fù)或不能恢復(fù)的時(shí)期,，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分不利。冰雹的日變化非常明顯,。降雹主要發(fā)生在12—20時(shí),，占降雹總數(shù)的87%；尤其是集中在14—18時(shí),，占降雹總次數(shù)的52%,。 圖5為海東年平均冰雹日數(shù)的年際變化曲線，可以看出年平均冰雹日數(shù)隨時(shí)間變化呈減少趨勢,，每10年減少約3天,。大致可以分為兩個(gè)主要的階段,，1961～1989年的相對多冰雹期和1990～2009年的相對少冰雹期。2000～2009年為冰雹最少期,。
圖 5 海東年平均冰雹日數(shù)年際變化圖
圖 6 海東市冰雹日數(shù)的空間分布圖 4. 大風(fēng),。大風(fēng)在氣象學(xué)上的定義是指瞬間風(fēng)速達(dá)到或超過17.0米/秒（或目測估計(jì)風(fēng)力達(dá)到或超過8級）的風(fēng)。海東市大部為山區(qū),，地形復(fù)雜,，氣候干旱，多吹風(fēng)天氣,。根據(jù)1981-2010年海東6縣區(qū)平均大風(fēng)日數(shù)統(tǒng)計(jì),，6縣區(qū)大風(fēng)日數(shù)由多到少依次是循化、化隆,、樂都,、互助、平安,、民和,，年平均日數(shù)分別為14.4、7.6,、2.8,、2.8、2.4,、2.2天。從圖5可以看出,，海東地區(qū)大風(fēng)的地理分布由南到北呈遞減趨勢,。南部的大風(fēng)日數(shù)明顯偏多，由于受地形峽谷效應(yīng)的影響,，位于黃河谷地的循化年大風(fēng)日數(shù)最多,，達(dá)14.4天；化隆次之,，為7.6天,；其余四縣區(qū)差異不大。 大風(fēng)天氣的另一個(gè)特點(diǎn)是大風(fēng)具有季節(jié)性變化,。海東大部（平安,、樂都、互助,、化?。杭境霈F(xiàn)大風(fēng)日數(shù)最多,，占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的35.5%～58.3%,；夏季次之,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的25.0%～35.7%；秋季最少,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的8.3%～18.4%,；冬季略多于秋季，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的8.3%～19.7%,。民和,、循化大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)與上述四縣有所不同。民和夏季出現(xiàn)大風(fēng)日數(shù)最多,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的54.5%,；春季次之，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的31.8%,；秋季第三,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的13.6%；冬季基本無大風(fēng)天氣,。循化春季出現(xiàn)大風(fēng)日數(shù)最多,，占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的49.3%；冬季季次之,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的27.8%,；夏、秋季相當(dāng),，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的11%～12%,。
圖 6 海東市冰雹日數(shù)的空間分布圖 4. 大風(fēng)。大風(fēng)在氣象學(xué)上的定義是指瞬間風(fēng)速達(dá)到或超過17.0米/秒（或目測估計(jì)風(fēng)力達(dá)到或超過8級）的風(fēng),。海東市大部為山區(qū),，地形復(fù)雜，氣候干旱,，多吹風(fēng)天氣,。根據(jù)1981-2010年海東6縣區(qū)平均大風(fēng)日數(shù)統(tǒng)計(jì)，6縣區(qū)大風(fēng)日數(shù)由多到少依次是循化,、化隆,、樂都、互助,、平安,、民和，年平均日數(shù)分別為14.4,、7.6,、2.8、2.8、2.4,、2.2天,。從圖5可以看出，海東地區(qū)大風(fēng)的地理分布由南到北呈遞減趨勢,。南部的大風(fēng)日數(shù)明顯偏多,，由于受地形峽谷效應(yīng)的影響，位于黃河谷地的循化年大風(fēng)日數(shù)最多,，達(dá)14.4天,；化隆次之，為7.6天,；其余四縣區(qū)差異不大,。 大風(fēng)天氣的另一個(gè)特點(diǎn)是大風(fēng)具有季節(jié)性變化。海東大部（平安,、樂都,、互助、化?。?，春季出現(xiàn)大風(fēng)日數(shù)最多，占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的35.5%～58.3%,；夏季次之,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的25.0%～35.7%；秋季最少,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的8.3%～18.4%,；冬季略多于秋季，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的8.3%～19.7%,。民和,、循化大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)與上述四縣有所不同。民和夏季出現(xiàn)大風(fēng)日數(shù)最多,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的54.5%；春季次之,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的31.8%,；秋季第三，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的13.6%,；冬季基本無大風(fēng)天氣,。循化春季出現(xiàn)大風(fēng)日數(shù)最多，占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的49.3%,；冬季季次之,，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的27.8%；夏、秋季相當(dāng),，大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)占全年大風(fēng)出現(xiàn)日數(shù)的11%～12%,。
圖7 海東市年平均大風(fēng)發(fā)生次數(shù)空間分布 5. 寒潮。寒潮是大規(guī)模強(qiáng)冷空氣活動(dòng)的過程,，除了給受影響地區(qū)帶來劇烈的降溫外,，還伴有大風(fēng)、沙塵,、暴雪和霜凍等多種氣象災(zāi)害,，往往造成牲畜受凍傷亡、農(nóng)作物減產(chǎn)絕收,，給民眾經(jīng)濟(jì)和生活帶來巨大損失,，對以農(nóng)業(yè)為主的海東市屬于高影響災(zāi)害。 根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)—寒潮》劃分依據(jù)和青海省地方標(biāo)準(zhǔn)DB63規(guī)定,，將某氣象站日平均氣溫24小時(shí)內(nèi)下降8℃以上,，并且該地日最低氣溫低于4℃為一次單站寒潮天氣；某地區(qū)有50%以上的氣象站達(dá)到寒潮為一次區(qū)域性寒潮天氣,。 據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2000至2015年的16年中，全市6個(gè)縣（區(qū)）累計(jì)出現(xiàn)過寒潮126次,，年均8次,，其中區(qū)域性寒潮出現(xiàn)了11次，平均每年不到1次,。寒潮的地區(qū)分布,，主要出現(xiàn)在互助和化隆兩個(gè)海拔較高的縣，出現(xiàn)次數(shù)占全市總次數(shù)的54%,；互助寒潮出現(xiàn)最多,，平均每年2.6次；其次是化隆,，平均每年1.6次,，其他縣區(qū)平均每年一次左右。 海東的寒潮天氣除了7月和8月其他月份均有出現(xiàn),，春季（3～5月）出現(xiàn)最多,，占總次數(shù)的42%，其次是冬季（12月～次年2月）占總次數(shù)的36%,。 海東市寒潮空間分布見圖8,。
圖8 海東市寒潮空間分布 6. 大雪。 氣象規(guī)范規(guī)定： 大雪：12小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá)3.0～5.9mm或24小時(shí)內(nèi)降雪量達(dá) 5.0 ～9.9mm或積雪深度達(dá)5cm的降雪過程,。 大雪是海東市的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一,，每年10月中下旬至次年5月上旬,，海東大部地區(qū)極易出現(xiàn)區(qū)域性降雪天氣過程，加之氣溫較低,，時(shí)常造成短時(shí)積雪或道路結(jié)冰,，對交通運(yùn)輸及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大影響。特別是互助,、化隆等高海拔山區(qū)造成大雪封山,對人民群眾生活帶來很大影響,。 統(tǒng)計(jì)分析近30年（1981—2010年），海東各地大雪日數(shù)（24小時(shí)降雪量大于5毫米,，雪深大于等于1厘米）得出,，全市6個(gè)縣（區(qū)）累計(jì)出現(xiàn)大雪天氣共205次，互助出現(xiàn)大雪的次數(shù)最多,，其次是化?。幻窈?、樂都出現(xiàn)次數(shù)較少,，循化未出現(xiàn)。 大雪的地區(qū)分布,，主要出現(xiàn)在互助和化隆兩個(gè)海拔較高的縣（見圖9）,，出現(xiàn)次數(shù)占全市總次數(shù)的80%；互助大雪出現(xiàn)最多,，平均每年3次,，其次是化隆，平均每年2.5次,。
圖 9 海東市大雪日數(shù)分布圖 海東市大雪出現(xiàn)次數(shù)30年間（1981～2010年）呈弱的減少趨勢（見圖10）,。其中1998～2007年為大雪出現(xiàn)次數(shù)的相對偏少時(shí)段，其中1999年,、2005年,、2006年為最小值，僅為3次,。1981～1990年大雪出現(xiàn)次數(shù)較多,，1982年大雪出現(xiàn)次數(shù)最多，為18次,。
圖10 海東市大雪次數(shù)年際變化圖 （二）氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀及存在的主要問題,。 1. 氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀。近年來,，海東市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有了穩(wěn)步的提升。災(zāi)害監(jiān)測能力不斷增強(qiáng),。氣象衛(wèi)星,、天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象站、區(qū)域氣象站,、防雹炮點(diǎn),、火箭增雨點(diǎn)、人工雨量點(diǎn),、自動(dòng)土壤水分監(jiān)測點(diǎn)等的建設(shè)及投入使用,，對于嚴(yán)密監(jiān)視天氣演變、開展災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警,、防雹消雹及抗旱增雨,，發(fā)揮了很大的作用，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力進(jìn)一步增強(qiáng),，氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的時(shí)效加長,，災(zāi)害預(yù)警的時(shí)間分辨率和空間分辨率都有明顯提高，人工影響天氣作業(yè)能力顯著增強(qiáng),。氣象預(yù)報(bào)精度不斷提高,，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)急管理體系逐步建立,。在氣象服務(wù)工作中,，充分利用電視、報(bào)紙,、網(wǎng)站,、紙質(zhì)材料、手機(jī)短信,、微信,、微博、LED電子顯示屏,、農(nóng)村氣象信息員等多種形式及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)等重大氣象信息,，擴(kuò)大了氣象信息的覆蓋面，氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道進(jìn)一步完善,。同時(shí),，通過與國土資源局、民政局,、水利局,、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局,、廣播電視局等部門的溝通與合作,，使氣象防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)體系初步形成，應(yīng)急保障能力得到一定提高,。 2. 存在的主要問題,。 面對全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出的新要求,，我市氣象防災(zāi)減災(zāi)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施較差,，災(zāi)害防御能力較低,，特別是農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱；二是氣象監(jiān)測站網(wǎng)還較稀疏,，監(jiān)測手段單一,；三是預(yù)測預(yù)報(bào)的精細(xì)化程度不高，特別是局地性氣象災(zāi)害臨近預(yù)報(bào)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng),；四是防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制尚不完善,，資金不足，救援裝備落后,，專業(yè)人員缺乏,；五是應(yīng)急機(jī)制不健全，快速,、協(xié)調(diào)反應(yīng)能力不強(qiáng),，災(zāi)害評估技術(shù)和手段相對落后；六是社會(huì)公眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),，防災(zāi)避災(zāi)常識(shí)和自我防范風(fēng)險(xiǎn)能力差,，氣象災(zāi)害防御宣傳工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。 3. 面臨的形勢與新要求,。 國家對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求,。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作多次作出重要指示，防災(zāi)減災(zāi)工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,、保障民生和國家安全的一項(xiàng)重大工作,。2016年7月28日，習(xí)近平總書記在河北唐山調(diào)研考察時(shí)指出,，要堅(jiān)持以防為主,、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,。從現(xiàn)實(shí)形勢到國家戰(zhàn)略,，都對氣象工作提出了新的要求。中國氣象局今年重點(diǎn)推進(jìn)的氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),，就是著眼于國家防災(zāi)減災(zāi)全局,，立足解決防災(zāi)減災(zāi)的綜合問題，注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接,，重點(diǎn)加強(qiáng)多部門協(xié)同,、跨區(qū)域合作,、全社會(huì)參與的氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)的第一道防線作用更為有效地得到發(fā)揮,。《氣象災(zāi)害防御條例》的施行,，指明了氣象防災(zāi)減災(zāi)的方向,。 極端天氣氣候事件增多和適應(yīng)氣候變化的影響對氣象防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求。2000年7月中下旬,，我市大部出現(xiàn)了連續(xù)兩周30℃以上的高溫天氣,，其中民和、循化,、樂都,、平安四縣區(qū)出現(xiàn)了連續(xù)一周左右35℃以上的高溫，其中7月24日最高氣溫達(dá)38.4℃（出現(xiàn)在樂都）,，創(chuàng)歷史上海東市最高氣溫的極值,。2008年元月中下旬，我市發(fā)生了歷史上罕見的長達(dá)兩周的連陰雪,、低溫凍害天氣,，使我市大部分溫室大棚蔬菜遭到凍害。2012年7月29日至30日,，海東地區(qū)出現(xiàn)了一次中到大雨,、局地暴雨天氣過程，24小時(shí)降水量≧25.0毫米以上的站點(diǎn)達(dá)22個(gè),，其中民和縣官亭鎮(zhèn),、古鄯鎮(zhèn)、李二堡鎮(zhèn),、馬營鎮(zhèn)和化隆縣阿什努鄉(xiāng)5個(gè)站點(diǎn)降水量超過50.0毫米,，降水中心出現(xiàn)在民和縣官亭鎮(zhèn)，日降水量達(dá)88.4毫米,，致使市內(nèi)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)洪災(zāi),，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。2016年8月22日20時(shí)至23日08時(shí),，平安區(qū)出現(xiàn)大到暴雨天氣過程,，其中小峽、巴藏溝,、古城,、三合、沙溝,、洪水泉,、石灰窯等7鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量均在50毫米以上,達(dá)到暴雨量級,暴雨導(dǎo)致的山洪沖毀部分農(nóng)作物,、溫室大棚、牲畜,、鄉(xiāng)間道路,、工地施工物品等，同時(shí),，造成5處山體滑坡,，損失嚴(yán)重。 氣候變化背景下,，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率明顯增大,，特別是其災(zāi)害程度與成災(zāi)損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般災(zāi)害所造成的影響。 建設(shè)服務(wù)型政府對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求,。青海省政府明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè),，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。氣象防災(zāi)減災(zāi)作為向政府提供的公共服務(wù),，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益,。建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求,。 二,、主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的依據(jù)，是構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系的基礎(chǔ),。通過對我市主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究,，進(jìn)一步查清了主要?dú)庀鬄?zāi)害的分布、形成原因以及發(fā)生規(guī)律,。 1. 干旱 平安區(qū)北部湟水谷地蒸發(fā)量最大,，降水量最少，是本區(qū)最干旱的地區(qū),，為干旱高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，但上述地區(qū)有灌溉條件，干旱雖重,，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力卻較小,。中部淺山地區(qū)降水、溫度條件介于北部湟水谷地和南部腦山地區(qū)之間,，為干旱次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，但是實(shí)際上的干旱高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，海拔在2400～2800米之間,，主要包括洪水泉鄉(xiāng)的全部,、三合鄉(xiāng)的中部和石灰窯、古城、沙溝,、巴藏溝等鄉(xiāng)的下半部,。南部腦山地區(qū)位于本區(qū)南部山區(qū)，分布在低山丘陵地帶外圍,，降水量相對偏多,，氣溫偏低，為干旱低風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，海拔在2800～3100米之間,，主要包括石灰窯、三合,、古城、沙溝,、巴藏溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上半部,。 樂都區(qū)春季中旱發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為中部河谷、海拔較低的地區(qū),；次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分別隨著海拔的升高依次分布在南北兩側(cè)向中部區(qū)域的垂直帶上,。 民和縣干旱高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在非種植區(qū)與種植區(qū)接壤的混合地段,，沿著高山山脈南北走向，該區(qū)域光溫生產(chǎn)潛力及氣候生產(chǎn)潛力較低,。 化隆縣春季中旱發(fā)生的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布在南部河谷,、海拔較低的地區(qū)；次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū),、次低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分別隨著海拔的升高依次分布由南向北的垂直帶上。 循化縣春季中旱發(fā)生的低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)在南部的和東南部的高山山區(qū),；北部海拔降低,，發(fā)生干旱的風(fēng)險(xiǎn)卻增加了，查汗都斯鎮(zhèn),、街子鎮(zhèn),、積石鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)的大部分地區(qū),，屬于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。 互助縣是全市降水最多，蒸發(fā)最少的地方,，干旱的風(fēng)險(xiǎn)不大,，主要分布在西南面，該區(qū)域光溫生產(chǎn)潛力及氣候生產(chǎn)潛力較低,。 2. 暴雨,。選取年日降水量≥25毫米的降水日數(shù)及大于25mm降水日中降水量的平均值作為致災(zāi)因子,，承災(zāi)體易損性主要考慮人口密度和耕地面積的比例，而防災(zāi)減災(zāi)能力主要考慮了人均GDP,。 圖是海東市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖,。圖中表明民和、樂都,、互助地區(qū),，為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（圖中紅色部分）；化隆,、平安,、循化為次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)（圖中白色到綠色部分）。
圖11 海東市暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 3. 冰雹 海東冰雹災(zāi)害主要發(fā)生在每年5～10月份,，1981—2010年全省年均冰雹日數(shù)資料顯示,，全市冰雹發(fā)生最多的地區(qū)主要分布于化隆縣、互助縣,，年均冰雹日數(shù)多在6-10天,；其次為河湟谷地的平安、樂都,、民和,、循化，大部分地方冰雹日數(shù)在2天左右,；冰雹災(zāi)害發(fā)生相對較少,。
圖 12 海東市冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃 三、氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想,。 以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失,、保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo),，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制,。充分發(fā)揮各部門、各地區(qū),、各行業(yè)的作用,，綜合運(yùn)用科技、行政,、法律等多種手段,，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對準(zhǔn)備,、應(yīng)急處置工作,，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，逐步完善災(zāi)害防御體系,，全面提高氣象災(zāi)害防御能力,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。 （二）規(guī)劃原則,。 政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與,。堅(jiān)持政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用，各部門建立氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，全社會(huì)積極參與氣象災(zāi)害防御工作,。 統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn),、綜合防治。氣象災(zāi)害防御實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求,，分清輕重緩急,，逐步完善災(zāi)害防御體系。 以人為本,、預(yù)防為主,、重點(diǎn)防御。在氣象災(zāi)害防御中,，堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,。堅(jiān)持以預(yù)防為主,，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)綜合防御,。 全面規(guī)劃、依法防災(zāi),、科學(xué)應(yīng)對,。氣象災(zāi)害防御要遵循有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等已批準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測,，尊重科學(xué)，合理制定災(zāi)害防御方案,，加以組織實(shí)施,。 （三）規(guī)劃目標(biāo)。 1. 總體目標(biāo),。提高氣象災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警、評估及其信息發(fā)布能力,，健全氣象災(zāi)害防御方案,，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效,、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,，建設(shè)相應(yīng)的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,。 2. 近期目標(biāo)（2018—2020年）,。到2020年，建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警,、應(yīng)急體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)的能力建設(shè),，提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的預(yù)警能力和抵御能力,突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前30～40分鐘送達(dá)受影響地區(qū)的公眾,，氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)到95%以上，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋率達(dá)到90%以上,。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評估機(jī)制,，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，初步建成氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)非工程性措施與工程性措施相結(jié)合的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,。建立完善我市氣象防災(zāi)減災(zāi)法律,、指揮、防御,、宣傳教育體系,；完善重點(diǎn)地區(qū)氣象災(zāi)害防御工程措施，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)工程建設(shè),；突出以防為主,、防抗救相結(jié)合的防御原則,，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提高，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害傷亡人數(shù)逐步減少,，氣象災(zāi)害對GDP的影響率在現(xiàn)有水平上降低30%的目標(biāo),。 3. 遠(yuǎn)期目標(biāo)（2020—2025年） 按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、任務(wù)和要求,，以全面防御氣象災(zāi)害為目標(biāo),，建立分級響應(yīng)、屬地管理的氣象災(zāi)害縱向防御組織指揮體系和信息共享,、分工協(xié)作的氣象災(zāi)害橫向部門協(xié)作體系,。建成氣象多災(zāi)種預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，使氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率顯著下降,，人員傷亡明顯減少,與“十二五”期間相比,，到2020年，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少50%以上,。實(shí)現(xiàn)精細(xì)天氣預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、自動(dòng)化觀測到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、氣象災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)到村,、應(yīng)急預(yù)案到村,、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查到村、科普宣傳到村,、預(yù)警信息發(fā)布到戶,、災(zāi)害防御責(zé)任到人的目標(biāo)。 四,、主要?dú)庀鬄?zāi)害防御分區(qū) （一）干旱。 1. 重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案 （1）防御區(qū)域,。海東市干旱重點(diǎn)防御區(qū)為平安,、樂都、化隆等縣區(qū)的淺山地區(qū),。 （2）防御方案,。加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵時(shí)段（主要是春季3-5月份）有代表性地塊的土壤水分監(jiān)測，開展土壤墑情監(jiān)測,，建立與旱災(zāi)相關(guān)的氣象資料和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫,，提高對干旱的監(jiān)測能力，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù),；建立干旱預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù),，加強(qiáng)干旱課題研究，并將研究成果投入業(yè)務(wù)使用,；加強(qiáng)干旱的抗災(zāi)能力建設(shè),，增強(qiáng)早期預(yù)警,、提前防范的能力。 適時(shí)開展人工增雨,。推廣節(jié)水灌溉技術(shù),。加強(qiáng)防旱植被建設(shè)。 2. 次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案,。 （1）防御區(qū)域,。海東市干旱次重點(diǎn)防御區(qū)為民和、互助,、循化等縣區(qū)的淺山地區(qū),。 （2）防御方案。要大力開展干旱風(fēng)險(xiǎn)評估,，為科學(xué)制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù),；加強(qiáng)干旱災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)；加強(qiáng)防御能力建設(shè),，適時(shí)開展人工增雨工作,，以緩解旱情；加強(qiáng)土壤保墑灌溉工作,，提高防御干旱災(zāi)害的能力,。 （二） 暴雨洪澇。 1. 重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案,。 （1）防御區(qū)域,。海東市暴雨洪澇重點(diǎn)防御區(qū)主要包括偏東的民和、樂都及偏北的互助地區(qū)等暴雨高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。該區(qū)域?yàn)槲沂兄饕r(nóng)業(yè)區(qū)域,，防御工作圍繞人居安全、交通與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等展開,。 （2）防御方案,。主要突出區(qū)域聯(lián)防、點(diǎn)面結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域氣象站網(wǎng),，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)探測技術(shù)和移動(dòng)觀測系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)，提高對突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力,；建立精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)和災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù),，開展暴雨洪澇高影響行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)警技術(shù)和服務(wù)；充分發(fā)揮氣象公共服務(wù)平臺(tái)的功效,，擴(kuò)大氣象預(yù)警信息的發(fā)布能力,，著力解決預(yù)警信號發(fā)布“最后一公里”的問題；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)易受暴雨洪澇影響工程的抗災(zāi)能力建設(shè),，增強(qiáng)早期預(yù)警,、提前防范的能力,；劃分暴雨洪澇重點(diǎn)防治區(qū)域，加強(qiáng)防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè),，提高防御氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力,；實(shí)現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御,，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi),。 2. 次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案。 （1）防御區(qū)域,。海東市暴雨洪澇次重點(diǎn)防御區(qū)主要包括化隆,、循化、平安,。 （2）防御方案,。開展重大降水天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)能力，提高預(yù)測預(yù)報(bào)水平,；大力開展暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)評估,，為科學(xué)制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；加強(qiáng)區(qū)域氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),；劃分暴雨洪澇重點(diǎn)防治區(qū)域,，加強(qiáng)防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力,；實(shí)現(xiàn)部門間,、行業(yè)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi),。充分發(fā)揮氣象公共服務(wù)平臺(tái)的功效,，擴(kuò)大氣象預(yù)警信息的發(fā)布能力。 （三）冰雹,。 1. 重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案,。 （1）防御區(qū)域。將海東市化隆縣,、互助縣列為重點(diǎn)防御區(qū)，該區(qū)域每年遭受冰雹災(zāi)害次數(shù)最多,。 （2）防御方案,。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)防雹作業(yè)點(diǎn)的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)作業(yè)點(diǎn)控制面積達(dá)到區(qū)域內(nèi)耕地面積的90%以上的目標(biāo),。突出區(qū)域聯(lián)防,、點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃作業(yè)網(wǎng),，根據(jù)冰雹移動(dòng)路徑合理布局防雹炮點(diǎn),。建立精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)和冰雹短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù),，增強(qiáng)早期預(yù)警、提前防范的能力,；開展區(qū)域冰雹災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評估和氣候可行性論證,，合理布局重大工程建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,，及時(shí)調(diào)整冰雹災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)冰雹災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御冰雹災(zāi)害的能力,。 2. 次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案,。 （1）防御區(qū)域。將包括平安,、循化,、樂都、民和4區(qū)縣設(shè)為次重點(diǎn)防御區(qū),。該區(qū)域?yàn)楹|市主要農(nóng)業(yè)區(qū),，對冰雹災(zāi)害防御的需求較高。 （2）防御方案,。大力開展冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估,，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)科學(xué)規(guī)劃作業(yè)點(diǎn)布局以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)防雹作業(yè)點(diǎn)的建設(shè),；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)冰雹災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),；實(shí)現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御,，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi),。 五、氣象災(zāi)害防御的主要任務(wù) （一）非工程性措施,。 1．防災(zāi)減災(zāi)指揮系統(tǒng),。 （1）市應(yīng)急辦突發(fā)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。市應(yīng)急辦作為市政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),，應(yīng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急管理工作，支撐應(yīng)急預(yù)案實(shí)施,，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力,。應(yīng)急平臺(tái)包括應(yīng)急日常值守、預(yù)案管理,、信息接入與整合,、應(yīng)急處置、指揮調(diào)度等功能,。通過對各縣區(qū),、各職能部門各自獨(dú)立,、互不相同的信息等資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)以市應(yīng)急辦為中樞,，面向各縣區(qū),、各職能部門提供統(tǒng)一服務(wù)、綜合應(yīng)急的指揮系統(tǒng),，逐步建立“結(jié)構(gòu)完整,、功能全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系,，全面履行政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的職責(zé),。 （2）市防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。市政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市水利局,。指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé),，建有完善的監(jiān)測設(shè)施,，完備的防汛抗旱預(yù)案和洪澇、干旱災(zāi)害處置應(yīng)急措施,，并及時(shí)向市政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和傳達(dá)省“防指”的各項(xiàng)指令,，按指令對有關(guān)防洪抗旱工程進(jìn)行調(diào)度，聯(lián)絡(luò),、協(xié)調(diào)各成員單位和各縣區(qū)抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作,。 2. 氣象災(zāi)害監(jiān)測監(jiān)控 （1）建立氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)。組建5—10公里格距自動(dòng)氣象監(jiān)測網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,。 （2）建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。全市設(shè)立100個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),，在氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，建立加密視頻實(shí)況監(jiān)測點(diǎn)。 （3）建設(shè)衛(wèi)星和雷達(dá)信息接收處理系統(tǒng),。建設(shè)氣象衛(wèi)星信息接收處理系統(tǒng),。依托青海省雷達(dá)觀測網(wǎng)，建立我市雷達(dá)信息共享系統(tǒng),。 （4）完善實(shí)時(shí)氣象報(bào)警系統(tǒng),。建立中尺度氣象自動(dòng)站網(wǎng)氣象資料實(shí)時(shí)處理平臺(tái)，完善實(shí)時(shí)氣象自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng),。 3．氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警 （1）開展災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)。充分應(yīng)用衛(wèi)星云圖,、天氣雷達(dá)資料,、區(qū)域自動(dòng)氣象站,、人工雨量觀測點(diǎn)、實(shí)景監(jiān)測平臺(tái),、土壤水分監(jiān)測等各種實(shí)時(shí)觀測資料,，對上級臺(tái)站的預(yù)測預(yù)報(bào)進(jìn)行訂正，提高災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)向氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的轉(zhuǎn)變,。 （2）完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)流程。完善我市短時(shí)臨近預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警的業(yè)務(wù)流程,，實(shí)時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的種類,、強(qiáng)度、落區(qū)的警報(bào),，開展跨部門,、跨地區(qū)氣象災(zāi)害聯(lián)防。 （3）開拓預(yù)警信息發(fā)布和接收渠道,。充分利用電視,、網(wǎng)絡(luò)、12121電話,、短信發(fā)布平臺(tái),、LED電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭,、氣象信息員等多種渠道,，將災(zāi)害性天氣預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布出去，解決預(yù)警信息及時(shí)傳遞到村到戶的問題,。 4. 氣象災(zāi)害防御,。 （1）干旱災(zāi)害防御。加強(qiáng)干旱監(jiān)測預(yù)報(bào),。重視干旱監(jiān)測預(yù)報(bào),，開展加密土壤墑情監(jiān)測，建立與旱災(zāi)相關(guān)的氣象資料和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫,，對我市干旱災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，開展干旱預(yù)測，實(shí)現(xiàn)旱災(zāi)的監(jiān)測預(yù)警服務(wù),。 適時(shí)開展人工增雨,。對即將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，開展干旱狀況評估,，抓住有利天氣時(shí)機(jī),，適時(shí)開展人工增雨作業(yè)，合理開發(fā)利用空中水資源，減輕干旱影響,，改善生態(tài)環(huán)境,。 重視水利工程建設(shè)。整修水庫和抗旱提水工程,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，在重視大型水利工程的同時(shí)，在山區(qū)著力發(fā)展各類投資少,、見效快的小型水利工程建設(shè),。 （2）暴雨洪澇災(zāi)害防御。加強(qiáng)大到暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警,。做好大到暴雨的預(yù)報(bào)警報(bào)工作,，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)做好大到暴雨來臨前的各項(xiàng)防御措施。認(rèn)真檢查防洪工程,，發(fā)現(xiàn)隱患,，立即整改，定期檢查城市地下排水系統(tǒng),，防止城市內(nèi)澇,。 加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。在洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，應(yīng)提高水利設(shè)施的防御標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，降低暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性。對防洪工程開展綜合治理,，修筑堤防,，整治河道，合理采取蓄,、泄,、滯、分等工程措施,。 加強(qiáng)防洪應(yīng)急避險(xiǎn),。居住在病險(xiǎn)水庫下游、山體易滑坡地帶,、低洼地帶,、有結(jié)構(gòu)安全隱患房屋等危險(xiǎn)區(qū)域人群，遇洪澇災(zāi)害應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域,。 加強(qiáng)農(nóng)田排澇管理,。做好大田作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)田間管理，加強(qiáng)農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù),，遇洪澇災(zāi)害及時(shí)做好排澇,。 （3）冰雹災(zāi)害防御。加強(qiáng)冰雹監(jiān)測。充分利用實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng),、上下游區(qū)域自動(dòng)站聯(lián)防和農(nóng)村氣象信息員及時(shí)提供信息等,，建立全市冰雹監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)冰雹監(jiān)測聯(lián)報(bào)聯(lián)防,。 提高預(yù)報(bào)技術(shù)。充分利用衛(wèi)星云圖,、氣象雷達(dá)等現(xiàn)代化手段,，開展冰雹預(yù)報(bào)技術(shù)研究，提高冰雹臨近預(yù)報(bào)能力,，進(jìn)一步提高冰雹預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,。 指揮防雹作業(yè)。根據(jù)冰雹監(jiān)測和預(yù)報(bào),，及時(shí)發(fā)布防雹作業(yè)指令,，指揮市屬縣區(qū)的高炮、火箭進(jìn)行防雹作業(yè),，最大限度地避免或減輕冰雹危害,。 （4）大風(fēng)災(zāi)害防御?？茖W(xué)地實(shí)行退耕還林,、還草，加強(qiáng)植樹種草等綠化工作,，提高植被覆蓋度,，減輕風(fēng)災(zāi)的影響。 加強(qiáng)大風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警,。氣象部門應(yīng)做好大風(fēng)監(jiān)測預(yù)報(bào),，建立現(xiàn)代化的天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)系統(tǒng),，做好大風(fēng)天氣預(yù)報(bào),、警報(bào)和服務(wù)工作，當(dāng)有寒潮,、大風(fēng)天氣來臨時(shí),，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布大風(fēng)預(yù)警信息和防御指引。 加強(qiáng)大風(fēng)災(zāi)害防御,。在接收到大風(fēng)預(yù)報(bào)或預(yù)警信息后,，應(yīng)根據(jù)闥程，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測資料實(shí)時(shí)傳輸網(wǎng)絡(luò),。建立省,、市、縣氣象高速寬帶網(wǎng)和氣象會(huì)商系統(tǒng)。建立和完善氣象部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息直通系統(tǒng),。完善氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),，建立基于GIS的氣象災(zāi)害決策服務(wù)系統(tǒng)。 5. 應(yīng)急保障工程,。加強(qiáng)應(yīng)急保障工程建設(shè),，完善應(yīng)急保障機(jī)制，配備氣象應(yīng)急車,。當(dāng)市內(nèi)天然氣公司,、加油站、油庫等高危單位及交通干道等公共場所發(fā)生危險(xiǎn)易燃易爆化學(xué)品,、有毒氣體泄漏擴(kuò)散時(shí),，第一時(shí)間開展氣象應(yīng)急保障，及時(shí)為氣象類安全生產(chǎn)提供保障服務(wù),。充分利用公共突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái),，實(shí)施全程監(jiān)測預(yù)警，提供跟蹤氣象服務(wù),，為應(yīng)急處置,、決策服務(wù)提供科學(xué)支撐。 六,、氣象災(zāi)害防御的保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害防御的重要性,，高度重視氣象災(zāi)害防御工作,，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。各縣（區(qū)）人民政府要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立氣象災(zāi)害防御工作聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任,，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作配合、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對氣象災(zāi)害的格局,。成立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，氣象、水利,、國土,、建設(shè)、水文等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與的氣象災(zāi)害防御指揮部,，統(tǒng)一決策,、統(tǒng)一開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作,。要緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個(gè)主題，把氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)作為一個(gè)基礎(chǔ)性工作來抓,，為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ),。各有關(guān)職能部門加強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御工程的組織管理和實(shí)施，建立災(zāi)害性天氣信息通報(bào)與協(xié)調(diào)機(jī)制,，層層落實(shí)氣象災(zāi)害防御的各項(xiàng)責(zé)任制,，把氣象災(zāi)害防御任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。 （二）納入發(fā)展規(guī)劃,。在制訂海東市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱及總體規(guī)劃時(shí),，把氣象災(zāi)害防御工作納入其中，把氣象事業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃,。在規(guī)劃和計(jì)劃編制中，充分體現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)的作用和地位,，明確氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和氣象防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合,，立足長遠(yuǎn),，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素，確保工程的安全運(yùn)行,，發(fā)揮最大的社會(huì)效益,、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。 （三）推進(jìn)法制建設(shè),。加強(qiáng)氣象法制建設(shè)和氣象行政管理,。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),，結(jié)合海東實(shí)際,，制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，將氣象災(zāi)害防御納入法制化,、規(guī)范化軌道,，建立完善氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng),。切實(shí)履行社會(huì)行政管理職能,，加大對氣象基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和對氣象探測、公共氣象信息傳播,、山洪災(zāi)害防御等活動(dòng)監(jiān)管的力度,，確保氣象法律、法規(guī)全面落實(shí),。切實(shí)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi),、氣候資源開發(fā)利用,、氣象信息發(fā)布與傳播、人工影響天氣,、氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估等方面依法管理的力度,。建立完善有效的氣象災(zāi)害防御的行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，樹立全社會(huì)依法防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí),，規(guī)范全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng),，提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平。 （四）完善管理體制,。進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，建立健全市、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng),、村四級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與、功能齊全,、科學(xué)高效,、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。積極推進(jìn)區(qū)域間,、部門間,、部門和地方、部門和企業(yè),、科研機(jī)構(gòu)和高校間的合作,，不斷深化合作領(lǐng)域和層次，與農(nóng)業(yè),、林業(yè),、水利、公安,、交通,、旅游、衛(wèi)生,、電力,、安監(jiān)、國土資源,、地震,、通信等部門建立長效協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享,，擴(kuò)大預(yù)警信息發(fā)布社會(huì)機(jī)構(gòu)覆蓋面,，特別是氣象災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警發(fā)布和災(zāi)情信息的實(shí)時(shí)共享，利用交流合作契機(jī),，豐富防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)涵,，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)保障能力不斷提高。 （五）健全投入機(jī)制,。緊密圍繞人民群眾需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,，建立和完善氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、信息發(fā)布,、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)工程,、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入,，并納入市政府的財(cái)政預(yù)算。適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn),，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目,；充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)對災(zāi)害的救助、損失的轉(zhuǎn)移分擔(dān)和在恢復(fù)重建工作中的作用,。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體等對氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)的投入,，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，多渠道籌集氣象防災(zāi)減災(zāi)資金,。 （六）依托科技創(chuàng)新,。氣象災(zāi)害防御工作要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,切實(shí)加強(qiáng)氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件,、發(fā)生機(jī)理,、預(yù)報(bào)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估,、防御對策和各種氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,、災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)等的科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。集中力量開展科研攻關(guān),，深入開展氣候變化,、極端天氣氣候事件對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及能源、水資源,、糧食生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐,。加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新,，增加氣象科技投入,，加大對氣象領(lǐng)域高新技術(shù)開發(fā)研究的支持，努力實(shí)現(xiàn)氣象科技新的突破,，加快科技成果在氣象災(zāi)害防御工作中的應(yīng)用和推廣,，大力提升氣象災(zāi)害防御能力。 （七）建立專業(yè)隊(duì)伍,。培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警專業(yè)人才培訓(xùn),，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立良好的人才引進(jìn),、培養(yǎng),、流動(dòng)和評價(jià)機(jī)制，多渠道發(fā)展氣象災(zāi)害防御人才隊(duì)伍,。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警專業(yè)人才培訓(xùn),，靠前指揮，提高抗災(zāi)救災(zāi)效率,；加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御專家隊(duì)伍建設(shè),，為防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害提供決策咨詢。加強(qiáng)災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè),，開展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育,，提高災(zāi)害管理人員水平；加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，充分依靠解放軍,、武警部隊(duì)、公安民警,、民兵預(yù)備役和各部門（行業(yè)）搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，形成氣象災(zāi)害應(yīng)急救援骨干力量；加強(qiáng)基層防災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)氣象協(xié)理員和氣象信息員隊(duì)伍建設(shè),，全面推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象協(xié)理員,，部門有氣象聯(lián)絡(luò)員,，行政村有氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收傳播以及災(zāi)情收集與上報(bào),，參與鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御方案的制訂和氣象災(zāi)害防御的科普宣傳,、應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作,，促進(jìn)氣象事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)提供強(qiáng)有力保障。 （八）提高全民防災(zāi)意識(shí),。各級政府要加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳和科普基地建設(shè)工作,，經(jīng)常性組織相關(guān)部門開展氣象災(zāi)害科普知識(shí)方面的宣傳和教育活動(dòng),，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作，尤其是要加強(qiáng)氣象災(zāi)害敏感地區(qū),、行業(yè)（單位）安全負(fù)責(zé)人和安全值班人員的安全氣象技術(shù)培訓(xùn)工作,，加大學(xué)校等人員密集場所所在部門災(zāi)情信息員的培訓(xùn)力度。充分發(fā)揮社會(huì)力量,，加強(qiáng)對全社會(huì)尤其是對重點(diǎn)地區(qū)和人群的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育,，建設(shè)氣象災(zāi)害科普教育基地，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國民教育體系,，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),，增強(qiáng)公眾抗御氣象災(zāi)害的信心。組織開展氣象災(zāi)害易發(fā),、多發(fā)區(qū)公眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練,，提高廣大人民群眾自救互救能力。與移動(dòng),、聯(lián)通,、電信、廣播電臺(tái),、電視臺(tái),、當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站、交通管理,、城管,、公交、出租車等部門建立氣象預(yù)警發(fā)布機(jī)制,，報(bào)紙,、電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要牢牢抓住災(zāi)害防御的特殊性、針對性和實(shí)效性,，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo),，切實(shí)提高全社會(huì)對氣象災(zāi)害的防范意識(shí)和全民的避險(xiǎn)、自救,、互救能力,。 七、附則 （一）本《規(guī)劃》由海東市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,； （二）本《規(guī)劃》由海東市氣象局負(fù)責(zé)解釋,； （三）本《規(guī)劃》自批準(zhǔn)之日起生效。
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