日前,，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（以下簡稱《通知》）,，提出到2019年年底前，全國所有市縣的不動(dòng)產(chǎn)一般登記,、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭分別壓縮至10個(gè)工作日,、5個(gè)工作日以內(nèi),；2020年年底前，全國所有市縣的不動(dòng)產(chǎn)一般登記,、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭全部壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi),。
對(duì)企業(yè)和個(gè)人而言，房屋買賣,、抵押貸款,、房屋繼承等活動(dòng)皆涉及不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)。作為深化“放管服”改革,、深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的重要舉措,，《通知》引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。3月25日,，在國務(wù)院新聞辦召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，自然資源部副部長王廣華等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切,。
不動(dòng)產(chǎn)登記仍存在耗時(shí)長、辦理難問題
不動(dòng)產(chǎn)登記事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì),、要素自由流動(dòng)的必要途徑，涉及千家萬戶,，影響各行各業(yè),。
王廣華介紹，自2013年起,，我國不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正式開展,，經(jīng)過4年多努力，到2017年年底全面實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu),、登記簿冊(cè),、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的改革目標(biāo)，建立和實(shí)施了不動(dòng)產(chǎn)登記制度,。截至2018年年底,，全國3014個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳、4萬多個(gè)窗口,、8萬多名窗口工作人員,，每天為40多萬企業(yè)和群眾及時(shí)提供不動(dòng)產(chǎn)登記和查詢服務(wù)。
然而,，在不動(dòng)產(chǎn)登記工作開展之初,，登記辦理難、時(shí)間長的問題較為突出,，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了登記現(xiàn)場排隊(duì)限號(hào)的現(xiàn)象,。“近年來我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，精簡環(huán)節(jié),，壓縮時(shí)間，并開展全國不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)問題專項(xiàng)整治,。如今,，我國不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更等一般登記辦理時(shí)間已由30個(gè)工作日壓縮到了目前的15個(gè)工作日左右,，抵押登記辦理時(shí)間也壓縮到了7個(gè)工作日左右,。但一些地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長、辦證難的問題尚未根本解決,?！蓖鯊V華表示。
就此,，自然資源部進(jìn)行了深入調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)問題的癥結(jié)主要表現(xiàn)在：一是辦證過程中涉及部門多,，部門間信息共享不通暢，合作機(jī)制不到位,，審核花費(fèi)時(shí)間長,；二是辦證環(huán)節(jié)多，涉及房源核驗(yàn),、交易確認(rèn),、資金監(jiān)管等，辦事流程不夠清晰,，辦理時(shí)間長；三是多頭受理業(yè)務(wù),，一些地方交易,、登記和稅務(wù)幾個(gè)部門的人員沒有集中辦公，企業(yè)和個(gè)人要反復(fù)跑幾個(gè)部門,，重復(fù)提交材料,，影響了辦事效率。
王廣華舉例說：“個(gè)人購買商品房涉及公安,、住建,、稅務(wù)等12個(gè)管理部門，從開始辦事到領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書,，前置的相關(guān)部門審批,、交易核驗(yàn)、繳稅等環(huán)節(jié)就需要15～30個(gè)工作日,，到登記窗口申請(qǐng)辦理登記領(lǐng)證又需要2～15個(gè)工作日,。此外，未經(jīng)公證的繼承房屋和涉及銀行貸款審批的登記用時(shí)會(huì)更長,，這離企業(yè)和群眾的期盼還有較大差距,。”
“信息,、流程,、人員”三集成，便民又提速
《通知》的發(fā)布正是要切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長,、辦理難問題,。王廣華指出，進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間,，就是要努力構(gòu)建便捷高效,、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系，“關(guān)鍵在于挖掘人,、制度和流程的潛力”,。
《通知》提出,，要通過信息共享集成、流程集成和人員集成三種方式,，進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間,。據(jù)自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長冷宏志介紹，首先,，要實(shí)現(xiàn)管理部門間信息共享,，在2019年年底實(shí)現(xiàn)部門間互相獲取數(shù)據(jù)，不需要群眾重復(fù)提交,。這些數(shù)據(jù)涉及公安,、市場監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制,、住建,、稅務(wù)、銀保監(jiān),、自然資源,、法院、民政,、公證機(jī)構(gòu),、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生健康部門?！耙陨喜块T的數(shù)據(jù)一旦實(shí)現(xiàn)互通共享,，可以讓信息多跑路、群眾少跑腿,，將成為不動(dòng)產(chǎn)登記辦理再提速的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。”冷宏志強(qiáng)調(diào),。
其次,，根據(jù)地方經(jīng)驗(yàn)探索，《通知》將推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”,。登記部門依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，推出網(wǎng)頁版、微信版,、自助終端版不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái),，為群眾提供多種選擇，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊,，隨時(shí)隨地可申請(qǐng),，提供網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上支付和開具電子證明等服務(wù),，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離,。
在流程集成上，《通知》提出將全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理,、并行辦理”,，重點(diǎn)解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰,、重復(fù)提交材料等問題,。對(duì)登記中涉及多個(gè)部門交叉辦理的事項(xiàng)，通過信息化手段整合流程,，在登記大廳設(shè)立綜合受理窗口,，統(tǒng)一受理各辦理事項(xiàng)，一次性收取所需全部材料,，一次性錄入后自動(dòng)分發(fā)給各相關(guān)部門,，提高效率。
此外,，冷宏志表示，對(duì)不能馬上實(shí)現(xiàn)信息共享集成和流程集成的地區(qū),，將通過人員集中辦公實(shí)現(xiàn)便民快捷,。例如，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合受理窗口,，統(tǒng)一受理各相關(guān)辦理事項(xiàng),，一次性收取所需全部材料，人工分發(fā)各相關(guān)部門分別辦理,，同一個(gè)窗口發(fā)放辦理結(jié)果,，由此免除群眾在不同部門間反復(fù)跑手續(xù)的煩惱。
“通過以上舉措在全國的落地實(shí)施,，我們爭取今年年底將不動(dòng)產(chǎn)登記辦理壓縮到10個(gè)工作日以內(nèi),，2020年力爭壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率,?！蓖鯊V華表示，“今年,，根據(jù)世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告,，我國登記財(cái)產(chǎn)指標(biāo)在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名由41位上升到27位。我相信,，通過不動(dòng)產(chǎn)登記效率的進(jìn)一步提高,，我國在優(yōu)化營商環(huán)境方面將能夠再進(jìn)一步?！保ㄓ浾?楊舒）
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