2019年4月8日,，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》。為了解重點(diǎn)任務(wù)有關(guān)情況,，針對各界關(guān)注的主要問題,，記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：各界都十分關(guān)注《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》,。請問制定這份文件的主要考慮是什么,？
答：黨的十八大以來，黨中央,、國務(wù)院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作,。2013年召開了改革開放以來第一次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，2014年黨中央,、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,，2015年召開了中央城市工作會(huì)議，2016年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,，對新型城鎮(zhèn)化工作作出了全面部署,。2014年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，建立了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，由國家發(fā)展改革委等15個(gè)部門組成,，每年年初召開一次全體會(huì)議，總結(jié)上年度工作進(jìn)展,、研究部署本年度工作安排,。2014年以來，國家發(fā)展改革委會(huì)同聯(lián)席會(huì)議成員單位逐年確定新型城鎮(zhèn)化年度重點(diǎn)任務(wù),，一以貫之地貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署，持之以恒地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展,?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》多次征求了國務(wù)院有關(guān)部門意見，并經(jīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施,，明確了2019年工作要求,。
2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心,、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,，推進(jìn)大城市精細(xì)化管理,，支持特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上,，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障,。
問：在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化上,，2019年會(huì)不會(huì)有一些比較大的改革舉措？請?jiān)敿?xì)解讀一下改革舉措,。
答：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)，是發(fā)揮市場配置資源決定性作用,、順應(yīng)人口就業(yè)選擇,、促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間有序流動(dòng)、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的有力保障,。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出,，要按照尊重意愿,、自主選擇原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn),，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度,，推動(dòng)未落戶城鎮(zhèn)的常住人口平等享有基本公共服務(wù)。
一方面,，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,。在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的Ⅱ型大城市應(yīng)當(dāng)全面取消落戶限制,；城區(qū)常住人口300萬—500萬的Ⅰ型大城市應(yīng)當(dāng)放開放寬落戶條件,，取消重點(diǎn)群體落戶限制。重點(diǎn)群體指的是,，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工,、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口,。超大特大城市既要調(diào)整完善積分落戶政策,，又要合理疏解中心城區(qū)非核心功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口的合理擴(kuò)散,，防治“大城市病”,。需要注意的是,，城市政府在放寬落戶條件的同時(shí)，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，盡力而為,、量力而行，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供,，提高對人口的綜合承載能力,。這些任務(wù)是我們會(huì)同公安部等有關(guān)部門在深入研究論證的基礎(chǔ)上提出的，既考慮了改革必要性,，又考慮了現(xiàn)實(shí)可行性,。
另一方面,，要推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋,。對于暫時(shí)不能落戶的城鎮(zhèn)常住人口，要確保其全部持有居住證,，以此為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和辦事便利,，并鼓勵(lì)各地區(qū)逐步擴(kuò)大居住證的含金量。聚焦就業(yè),、教育,、醫(yī)療、社保,、住房等民生重點(diǎn),，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市也能實(shí)現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,。
問：在城鎮(zhèn)化空間布局的構(gòu)建上,、大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，請問是如何考慮和布置的,？
答：習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出,，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。這是中央在深刻把握運(yùn)用城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,，對城鎮(zhèn)化空間布局作出的重大判斷和決策部署,。為貫徹落實(shí)中央決策部署，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提出,，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局、分工協(xié)作,、以大帶小的原則,，立足資源環(huán)境承載能力,，推動(dòng)城市群和都市圈健康發(fā)展，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局,。
首要任務(wù)是,，加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，中央已有部署安排,。其次,，有序推動(dòng)成渝、哈長,、長江中游,、北部灣、中原,、關(guān)中平原,、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,。其中,，2016年發(fā)布的成渝城市群發(fā)展規(guī)劃已進(jìn)入中后期實(shí)施階段，2018年我們開展了中期評估,，2019年要在中期評估基礎(chǔ)上進(jìn)一步有力有序有效地推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,。再次，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈,，加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化,、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、市場統(tǒng)一開放,、公共服務(wù)共建共享,。
在大中小城市發(fā)展的優(yōu)先序上，要特別注重不同規(guī)模層級(jí)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展,，偏重哪一個(gè)都不行,，尤其是不能把眼睛只盯在大城市，要更多關(guān)注中小城市的發(fā)展,。超大特大城市要合理疏解中心城區(qū)非核心功能,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向一小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，大城市要提高精細(xì)化管理水平,。中小城市發(fā)展要分類施策,，都市圈內(nèi)和潛力型中小城市要提高產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)品質(zhì),，促進(jìn)人口就地就近城鎮(zhèn)化,；收縮型中小城市要瘦身強(qiáng)體,，嚴(yán)控增量、盤活存量,，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中,；強(qiáng)化邊境城市穩(wěn)邊戍邊作用，推動(dòng)公共資源傾斜性配置和對口支援,。
問：在推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展,、提高城市競爭力上，請問有哪些任務(wù)舉措,？
答：城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體,，是創(chuàng)新活動(dòng)的主要策源地?？偟姆较蚴?，以提升城市產(chǎn)業(yè)競爭力和人口吸引力為導(dǎo)向，統(tǒng)籌優(yōu)化城市國土空間規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布,，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力,，建設(shè)宜業(yè)宜居,、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市,。具體來說,，既要分類引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)布局，健全有利于區(qū)域間制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,，引導(dǎo)城市政府科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位和城際經(jīng)濟(jì)合作模式,，避免同質(zhì)化競爭；又要優(yōu)化城市空間布局,，全面推進(jìn)城市國土空間規(guī)劃編制工作,，促進(jìn)工業(yè)、商務(wù),、文教,、生活等多功能融合嵌套，促進(jìn)城市精明增長,；也要改進(jìn)城市公共資源配置,，在優(yōu)化大城市公共資源布局的同時(shí)，立足實(shí)際在中小城市適度增加教育,、醫(yī)療等公共資源供給,。
問：在推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，在同步推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上,，請問有哪些政策設(shè)計(jì),？
答：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾、解決發(fā)展不平衡不充分問題的關(guān)鍵抓手,，是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力,，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？偟目紤]是,，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng),、平等交換和公共資源合理配置,，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系。具體來說,，一是促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),，在鄉(xiāng)村形成人才、土地,、資金,、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán),。二是縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距,，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌。三是要提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管能力,，堅(jiān)持先建機(jī)制,、后建工程，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù),。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展,，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力,。五是促進(jìn)農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性,、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)增長,，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
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