《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》近日公布，這是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重大決策部署,，根本目的是重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系,，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。這意味著，當(dāng)前在我國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，既有現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景,，又有重要而深遠(yuǎn)的意義。
第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是以人民為中心的內(nèi)在要求,。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口看,，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村流動(dòng)，是我國(guó)現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長(zhǎng)歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象?，F(xiàn)在有2億多農(nóng)民工和其他人員在城鎮(zhèn)常住,，應(yīng)該盡量把他們穩(wěn)定下來(lái)。如果長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài),，不僅潛在消費(fèi)需求難以釋放,、城鄉(xiāng)雙重占地問(wèn)題很難解決，還會(huì)帶來(lái)大量社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)但就業(yè)不穩(wěn)定,、難以適應(yīng)城鎮(zhèn)要求或不愿落戶的人口，要逐步提高基本公共服務(wù)水平,，使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)周期擴(kuò)張,、城鎮(zhèn)對(duì)簡(jiǎn)單勞動(dòng)需求擴(kuò)大時(shí)可以在城市就業(yè)，而在經(jīng)濟(jì)周期收縮,、城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力需求減少時(shí)可以有序回流農(nóng)村,。從農(nóng)民看，不管城鎮(zhèn)化發(fā)展到什么程度,，農(nóng)村人口還會(huì)是一個(gè)相當(dāng)大的規(guī)模,，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，也還有4億左右的人口生活在農(nóng)村,。我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民,、為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福作為重要使命，要牢記億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)革命,、建設(shè),、改革作出的巨大貢獻(xiàn)，把鄉(xiāng)村建設(shè)好,，讓億萬(wàn)農(nóng)民有更多獲得感,，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。
第二,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決社會(huì)主要矛盾的必然選擇,。從城鄉(xiāng)關(guān)系層面看，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題,，要求我們更加重視鄉(xiāng)村,。不少人認(rèn)為，只要城鎮(zhèn)化搞好了,，大量農(nóng)民進(jìn)城了,，“三農(nóng)”問(wèn)題也就迎刃而解了,。一定要認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程,，不能以農(nóng)業(yè)萎縮,、鄉(xiāng)村凋敝為代價(jià)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促共進(jìn),、共生共存的,。目前，我國(guó)很多城市確實(shí)很華麗很繁榮,，但不少鄉(xiāng)村與歐洲,、日本、美國(guó)等相比差距還很大,。如果一邊是越來(lái)越現(xiàn)代化的城市，一邊卻是越來(lái)越蕭條的鄉(xiāng)村,，那也不能算是實(shí)現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興,。
第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同,，西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)“串聯(lián)式”的發(fā)展過(guò)程，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展,，發(fā)展到目前水平用了200多年時(shí)間,；我們要后來(lái)居上，把“失去的二百年”找回來(lái),，決定了必然是一個(gè)“并聯(lián)式”的過(guò)程,，“四化”是疊加發(fā)展的。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，我國(guó)鄉(xiāng)村的地位是值得深入思考的大問(wèn)題,。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng),，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化就是不完整,、不全面,、不牢固的,。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”,，必須向農(nóng)村全面發(fā)展聚焦發(fā)力,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國(guó)家同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),，基礎(chǔ)在“三農(nóng)”,，必須讓億萬(wàn)農(nóng)民在共同富裕的道路上趕上來(lái)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志,、美麗中國(guó)的底色,。
第四，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)大動(dòng)力,。新的增長(zhǎng)點(diǎn)在哪兒,？就在我們身邊。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出,，但差距也是潛力,。從農(nóng)村看，農(nóng)村住房條件普遍改善,，很多地方蓋起了漂亮的小樓,，但污水垃圾遍地，道路泥濘不堪,，公共設(shè)施投資嚴(yán)重不足,。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最大的潛力和后勁在農(nóng)村,。從城市看,，高樓林立，大廣場(chǎng),、寬?cǎi)R路氣勢(shì)恢宏,，但設(shè)施老舊落后，城市管理不足,，地下設(shè)施老化,，棚戶區(qū)、城中村大量存在,，都需更新改造,。總之,，這些潛在的需求如果能激發(fā)出來(lái)并拉動(dòng)供給，就會(huì)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn),，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所 王博雅）
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