國(guó)家發(fā)展改革委就城鄉(xiāng)融合發(fā)展回應(yīng)社會(huì)關(guān)切—— 有序有力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》近日公布,。5月6日,，國(guó)家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會(huì),，就《意見(jiàn)》內(nèi)容進(jìn)行了解讀,，并對(duì)相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義深遠(yuǎn)
“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù),，需要整體謀劃,、明確方向,?！眹?guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍說(shuō),。
陳亞軍表示，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來(lái)很多國(guó)家的施政重點(diǎn),，也是目前我國(guó)學(xué)術(shù)界廣泛討論的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題,。從現(xiàn)階段來(lái)說(shuō)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景,，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義,。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵抓手,。當(dāng)前,，我國(guó)最大的不平衡是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡,，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分?！敖鉀Q發(fā)展的不平衡,、不充分問(wèn)題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,。”陳亞軍說(shuō),。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”過(guò)程中，同步發(fā)展是核心任務(wù),?！捌渲校I(yè)化處于主導(dǎo)地位,，是發(fā)展的動(dòng)力,；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基,；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢(shì),，可以為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是一個(gè)載體和平臺(tái),，帶動(dòng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展,，也發(fā)揮著不可替代的融合作用?！标悂嗆姳硎?。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的強(qiáng)勁動(dòng)力。陳亞軍表示,，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興,、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國(guó)大市場(chǎng)對(duì)接，能夠釋放可觀的改革紅利,，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展,。
“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村,，必須走以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解難題?！标悂嗆娬f(shuō),。
促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享
“城鄉(xiāng)之間不平衡最突出的表現(xiàn)在于基本公共服務(wù)發(fā)展水平的不平衡，這種不平衡表現(xiàn)在資源布局,、能力提供和服務(wù)質(zhì)量上,。”國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長(zhǎng)周南表示,，公共服務(wù)仍是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板,，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，必須加快補(bǔ)齊,。
建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機(jī)制,。周南表示，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),，促進(jìn)各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜,，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn),、城鄉(xiāng)一體,、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。
健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系方面,，周南表示,，要建立完善相關(guān)政策制度，統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè),，并通過(guò)鼓勵(lì)縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體,，鼓勵(lì)城市大醫(yī)院對(duì)口幫扶或者發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療來(lái)緩解農(nóng)村看病難、看病貴問(wèn)題,。
在健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系方面,，周南介紹，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設(shè)施布局,、服務(wù)提供,、隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)文化資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,，提高服務(wù)的覆蓋面和適用性,。
在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,，周南介紹,，要加快實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌,，充分發(fā)揮社保對(duì)保障人民生活和調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的重要作用,。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)
國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司處長(zhǎng)劉春雨表示,，《意見(jiàn)》提出了農(nóng)村土地制度改革的若干舉措，旨在真正構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。
劉春雨表示,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，核心是夯實(shí)土地的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。對(duì)此,，《意見(jiàn)》提出,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許村集體在農(nóng)民自愿前提下,，依法把有償收回的閑置宅基地,、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
“這是盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的重要改革措施,?！眲⒋河暾f(shuō)，在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市過(guò)程中,，要堅(jiān)持有序,、穩(wěn)慎的原則，在嚴(yán)守底線,、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,，充分尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)守土地所有制性質(zhì)不改變,、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損，不得突破現(xiàn)有規(guī)劃,、不得隨意改變土地用途,、不出現(xiàn)違法用地等行為。
《意見(jiàn)》提出了改革完善農(nóng)村承包地制度,、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度等舉措,。劉春雨表示，抓緊落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策,，要平等保護(hù)并進(jìn)一步放活承包地經(jīng)營(yíng)權(quán),，讓農(nóng)民吃“定心丸”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障,。
“需要強(qiáng)調(diào)的是,，承包地的農(nóng)業(yè)用途不能改變，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開(kāi),，不搞‘一刀切’式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),，也不能突破按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則,，嚴(yán)格禁止利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館?！眲⒋河暾f(shuō),。
放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控
“解決市民化問(wèn)題的途徑很明確，就是‘兩條腿一塊走’,?！标悂嗆姳硎荆皇锹鋺?，要促進(jìn)有條件,、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶；二是通過(guò)居住證制度全覆蓋,，實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),。
截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,，其中65%分布在地級(jí)以上的城市,。“光靠小城鎮(zhèn),、小城市解決不了這個(gè)問(wèn)題,，需要推動(dòng)大中小城市放開(kāi)放寬落戶限制?！标悂嗆姳硎?，不能將政策片面理解為搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為是放松房地產(chǎn)調(diào)控,。
陳亞軍表示,，解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題，不能搞選擇性改革,，要堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先,、帶動(dòng)增量的原則，城市需要人才,，但是更需要不同層次的人口,，絕不能搞選擇性落戶。
“放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控,。不管戶籍制度怎么改,，‘房住不炒’的定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的,?！标悂嗆姳硎荆瑧?yīng)始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好,，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求,，又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”,，落實(shí)好一城一策、因城施策,、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制,，防止房?jī)r(jià)大起大落。（記者 顧陽(yáng)）
相關(guān)政策：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)