將政府投資納入法治軌道 ——兩部委負(fù)責(zé)人就《政府投資條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
日前,，國(guó)務(wù)院公布《政府投資條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）,，司法部,、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn),。
問(wèn)：為什么要制定《條例》,？
答：政府投資是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)的活動(dòng),，是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要組成部分,。政府投資作為一項(xiàng)重大政府職能,，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，既是實(shí)施宏觀調(diào)控,、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手,，在穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)以及補(bǔ)齊發(fā)展短板、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),、增強(qiáng)發(fā)展后勁等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用,。
黨的十八屆四中全會(huì)決定中明確提出制定和完善投資管理方面的法規(guī)。2016年10月,，國(guó)務(wù)院公布了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》,，將企業(yè)投資項(xiàng)目納入了法治軌道。制定政府投資條例,，將政府投資納入法治軌道,，是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求,，對(duì)于依法規(guī)范政府投資行為,，充分發(fā)揮政府投資作用,，提高政府投資效益，激發(fā)社會(huì)投資活力,，具有十分重要的意義,。
問(wèn)：《條例》制定的總體思路是什么？
答：《條例》制定遵循以下思路：一是堅(jiān)持深化改革,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革和“放管服”改革的決策部署，確保立法與改革決策相銜接,。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn),，圍繞政府投資范圍、投資決策,、項(xiàng)目實(shí)施和事中事后監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確立基本制度規(guī)范，做到既有遵循又避免煩瑣,。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,，相關(guān)制度設(shè)計(jì)既立足當(dāng)前實(shí)際，保持政府投資管理的連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，又為今后進(jìn)一步深化政府投資體制改革以及地方層面政府投資管理留有空間。
問(wèn)：《條例》如何界定政府投資范圍,，確保政府投資聚焦重點(diǎn),、精準(zhǔn)發(fā)力？
答：政府投資范圍直接涉及政府和市場(chǎng)關(guān)系,，在這個(gè)問(wèn)題上必須堅(jiān)持“有所為有所不為”,，確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力,，堅(jiān)決杜絕低效,、浪費(fèi)現(xiàn)象，并避免與民爭(zhēng)利,。為此,，《條例》明確規(guī)定，政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù),、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、重大科技進(jìn)步,、社會(huì)管理、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主,?！稐l例》還規(guī)定國(guó)家建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu),。同時(shí),，為發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,，激發(fā)社會(huì)投資活力,，《條例》規(guī)定國(guó)家完善有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向公共領(lǐng)域的項(xiàng)目,。
問(wèn)：《條例》如何確保政府投資科學(xué)決策,？
答：科學(xué)決策是提高政府投資效益的關(guān)鍵所在。為確保政府投資科學(xué)決策,，從制度上防止“拍腦袋”決策,、“政績(jī)工程”和“形象工程”，《條例》作了三方面規(guī)定：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、中期財(cái)政規(guī)劃和國(guó)家宏觀調(diào)控政策,，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目,，規(guī)范使用各類(lèi)政府投資資金,。二是進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批制度，明確了項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制和報(bào)批的文件,、投資主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目的依據(jù)和審查事項(xiàng),，并規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與,、專(zhuān)家評(píng)議,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。三是強(qiáng)化投資概算的約束力,，明確經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù),，初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，審批部門(mén)可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告,。
問(wèn)：《條例》是如何貫徹落實(shí)“放管服”改革精神的,？
答：《條例》規(guī)定審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)在線平臺(tái)）辦理政府投資項(xiàng)目審批手續(xù)，列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策等,，公開(kāi)審批的辦理流程、辦理時(shí)限等,，并為項(xiàng)目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù),。對(duì)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目，部分改建,、擴(kuò)建項(xiàng)目,，建設(shè)內(nèi)容單一,、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目以及為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以簡(jiǎn)化需要報(bào)批的文件和審批程序,。采用投資補(bǔ)助,、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù),。
問(wèn)：針對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題,，《條例》作了哪些規(guī)定？
答：為確保政府投資項(xiàng)目順利實(shí)施,，《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，主要作了三方面規(guī)定：一是政府投資項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的建設(shè)條件，并按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn),、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施,，需要變更的應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)審批。二是政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按規(guī)定確保落實(shí)到位,，不得由施工單位墊資建設(shè),；項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算，確需增加投資概算的,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源,，報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門(mén)或者投資概算核定部門(mén)核定。三是政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期,，項(xiàng)目建成后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收并及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算,。
問(wèn)：對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施，國(guó)家發(fā)展改革委有哪些考慮,？
答：國(guó)家發(fā)展改革委將抓緊組織各地,、各有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好以下工作：一是加強(qiáng)《條例》培訓(xùn)和普法宣傳。組織各地,、各部門(mén)加強(qiáng)法治培訓(xùn)和學(xué)習(xí),，提高對(duì)《條例》重要意義的認(rèn)識(shí)和貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性，全面準(zhǔn)確掌握《條例》各項(xiàng)規(guī)定,，嚴(yán)格依法辦事,，增強(qiáng)依法履職能力。二是全面清理不符合《條例》的現(xiàn)行制度,。組織各地,、各部門(mén)按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，全面清理與政府投資相關(guān)的部門(mén)規(guī)章,、地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件,，抓緊做好《條例》實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。三是加快《條例》配套制度建設(shè)，會(huì)同有關(guān)方面建立健全政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制,。四是繼續(xù)推動(dòng)投融資體制改革,，進(jìn)一步完善政府投資體制，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序,，提高審批效率,。（記者 靳昊）
相關(guān)政策：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)