“奇葩”證明,、循環(huán)證明,、重復(fù)證明,，這些煩瑣證明給群眾辦事帶來了極大不便,。2018年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》,，規(guī)定由司法部負(fù)責(zé)組織實(shí)施證明事項(xiàng)清理工作,。5月14日，在國務(wù)院新聞辦舉行的例行政策吹風(fēng)會上,，司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就證明事項(xiàng)清理有關(guān)情況回答了記者提問,。
切實(shí)解決辦事難辦事慢辦事繁
據(jù)司法部副部長劉振宇介紹,，截至2019年4月底,，各地區(qū),、各部門共取消證明事項(xiàng)13000余項(xiàng)。其中,，各地區(qū)取消證明事項(xiàng)共12000余項(xiàng),，各部門取消證明事項(xiàng)1100余項(xiàng)。此外,，各地區(qū),、各部門建議取消法律、行政法規(guī)設(shè)定的證明事項(xiàng)300余項(xiàng),。
劉振宇表示,，此次清理的證明事項(xiàng)主要涉及5類證明：對法律事實(shí)的證明，如身份證明,、出生證明,、死亡證明；對法律關(guān)系的證明,，如親屬關(guān)系證明,、婚姻狀況證明；對資格,、資質(zhì),、能力或水平的證明，如職稱證明,、培訓(xùn)證明,；權(quán)利歸屬證明，如住所,、辦公地點(diǎn),、檢測場所使用權(quán)或所有權(quán)證明；其他客觀狀態(tài)的證明,，如備案證明,、驗(yàn)資報告、收入證明,、住房公積金提取證明等,。
在具體舉措方面，劉振宇介紹,，各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“減證便民”的改革部署，實(shí)施多種舉措確保清理工作取得實(shí)效,。一是全面深入清理,，不留盲區(qū)死角,。比如，云南省采取縱向到底,、橫向到邊的方式,，分別由省直有關(guān)部門和州、市政府對其下屬單位索要或開具的證明材料進(jìn)行全面梳理,。二是多方聯(lián)合審查,，確保清理質(zhì)量。比如,，國家稅務(wù)總局建立了初審,、復(fù)審和局領(lǐng)導(dǎo)專題會議審議決定三個階段的清理意見確認(rèn)機(jī)制。三是清理設(shè)定依據(jù),，依法保障改革,。比如，江蘇省對清理中涉及的省政府規(guī)章,、規(guī)范性文件以及地方性法規(guī)依法進(jìn)行修改,、廢止或者提請有權(quán)部門進(jìn)行研究；中國民航局修改《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》,，不再要求提供“無違法”記錄證明,，改由當(dāng)事人自行誠信申報。
截至2019年4月底,，“群眾批評——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺”共收到關(guān)于證明事項(xiàng)的有效投訴件1221件,，其中已辦結(jié)1109件，112件正在辦理中,。劉振宇表示,，在已辦結(jié)件中，地方和部門取消,、糾正不合理證明495件,，抄送國務(wù)院部門參考25件，經(jīng)研究,，需要保留有關(guān)證明事項(xiàng)并向當(dāng)事人解釋原因的有589件,，當(dāng)事人均表示滿意或理解。
“通過開展證明事項(xiàng)清理工作,，切實(shí)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的辦事難,、辦事慢、辦事繁等問題,，將‘為人民服務(wù)’變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動,，推動了政府職能轉(zhuǎn)變，深化了‘放管服’改革和法治政府、服務(wù)型政府建設(shè),，優(yōu)化了營商環(huán)境,。”劉振宇說,。
告知承諾制極大節(jié)省老百姓和企業(yè)辦事成本
今年5月5日舉行的國務(wù)院常務(wù)會議提出,，重點(diǎn)推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制。5月7日,，司法部印發(fā)了《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》,，在13個?。ㄊ校┖?個國務(wù)院部門開展試點(diǎn),。
據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華介紹，證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時,，以書面形式將法律法規(guī)規(guī)定證明的義務(wù)或者證明條件一次性告知當(dāng)事人,，由申請人書面進(jìn)行承諾，已經(jīng)符合這些條件,、標(biāo)準(zhǔn)和要求,，同時也愿意承擔(dān)承諾不實(shí)的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)就不再索要證明,，直接予以辦理,。“這種方式極大減少了老百姓到行政機(jī)關(guān)跑腿,，還要到其他機(jī)關(guān)開具證明辦事的麻煩,，極大節(jié)省了老百姓和企業(yè)辦事的成本?！?
“告知承諾是讓當(dāng)事人先承諾,，但可能會出現(xiàn)虛假承諾問題，帶來行政管理的風(fēng)險,，比如國家財政資金的流失,、監(jiān)管失控等?！壁w振華指出,，在征求意見過程中，有些地方提出涉及公民人身財產(chǎn)安全,、國家安全,，包括一些重大財產(chǎn)安全的證明事項(xiàng)不適合搞告知承諾，因?yàn)橐坏┎扇「嬷兄Z,，行政機(jī)關(guān)辦完手續(xù)后,，有些財產(chǎn)權(quán)屬可能就要轉(zhuǎn)移，法律關(guān)系就要變化,，有些事后不好補(bǔ)救,，或者是補(bǔ)救成本太大,。他表示，需要在試點(diǎn)中繼續(xù)探索適合采用告知承諾制的領(lǐng)域,。
對于告知承諾適用的對象,，趙振華說，地方普遍實(shí)行的是由當(dāng)事人自己選擇,，申請人認(rèn)為自己能夠承擔(dān)責(zé)任,、具備法定條件的就可以采用。他表示,，此次試點(diǎn)方案中規(guī)定,，申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，不適用告知承諾制,。
在加強(qiáng)事中,、事后核查方面，趙振華表示,，方案規(guī)定試點(diǎn)單位要分類確定核查辦法,，明確核查的時間、標(biāo)準(zhǔn),、具體方式,，同時還規(guī)定試點(diǎn)單位要通過全國一體化的在線政務(wù)服務(wù)平臺、國家數(shù)據(jù)共享交換平臺,、全國信用信息共享平臺,、政府部門內(nèi)部核查和部門間的行政協(xié)助等方式進(jìn)行核查。方案還要求依法建立申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度,，加大對失信聯(lián)合懲戒力度,。（記者 靳昊）
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