推動中央生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展 ——解讀《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》
近日，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）,，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式確立了中央生態(tài)環(huán)保督察的基本制度框架、程序規(guī)范,、權(quán)限責(zé)任等。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察即將啟動之前印發(fā)實(shí)施該《規(guī)定》,，進(jìn)一步彰顯了黨中央,、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的堅(jiān)強(qiáng)意志和堅(jiān)定決心，將為依法推動生態(tài)環(huán)保督察向縱深發(fā)展發(fā)揮重要作用,。
6月27日,，在國務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長翟青介紹了《規(guī)定》的有關(guān)情況,。
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域第一部黨內(nèi)法規(guī)
2015年8月，中辦,、國辦發(fā)布實(shí)施《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》（以下簡稱《方案》）,。按照要求，經(jīng)過3年努力,，對被督察對象開展第一輪環(huán)保督察,，2018年對20個(gè)省（區(qū)）開展“回頭看”,?！霸诖诉^程中，《方案》發(fā)揮了重要作用,，效果明顯,。但在工作過程中，我們也發(fā)現(xiàn)有些工作缺少細(xì)化規(guī)定,，督察工作的法制基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步提升,。在這樣的背景下，《規(guī)定》應(yīng)運(yùn)而生?！?/p>
據(jù)翟青介紹,，與原先的《方案》相比，《規(guī)定》的變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是更加強(qiáng)調(diào)督察工作要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),?！啊兑?guī)定》第四條提出要‘提高政治站位’，強(qiáng)調(diào)督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，要求中央生態(tài)環(huán)保督察組在進(jìn)駐地方時(shí),，組建臨時(shí)黨支部，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求,?！?/p>
二是更加突出和強(qiáng)調(diào)紀(jì)律責(zé)任?！啊兑?guī)定》里紀(jì)律要求大幅度增加,，既對被督察對象提出紀(jì)律要求，也對中央生態(tài)環(huán)保督察組,、督察人員和生態(tài)環(huán)境部,、中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室提出明確要求——而且，在九條十款中,，有六條七款都是對督察組和督察人員提出的,，分別占到章節(jié)總條款數(shù)的67%和70%?！?/p>
三是更加豐富和完善了督察的頂層設(shè)計(jì),。“《規(guī)定》不僅增加了可操作性,，還更加注重頂層設(shè)計(jì),，例如明確兩級督察體制（中央一級、省一級）和三種督察方式（例行督察,、專項(xiàng)督察,、“回頭看”）?！?/p>
第二輪督察將繼續(xù)盯住“一刀切”問題
根據(jù)黨中央,、國務(wù)院的決策部署，從2019年開始,，將利用三年對被督察對象開展新一輪督察,，并于2022年對一些地方和部門開展“回頭看”?！澳壳?，第二輪首批督察進(jìn)駐的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒,，將于近期啟動，具體的督察地方和對象待中央批準(zhǔn)后,，會立即向社會公開,。”翟青表示,。
與第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察相比,，第二輪將有哪些變化？
據(jù)翟青介紹,，在督察對象上,，《規(guī)定》明確把國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對象?！皩ρ肫蠖?，督察會更多地關(guān)注其污染防治主體責(zé)任及新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的落實(shí)情況,；對部門而言,，會更多地關(guān)注其在規(guī)章、政策,、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)等制定過程中，是否統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的關(guān)系,?！?/p>
在督察內(nèi)容上，《規(guī)定》把落實(shí)新的發(fā)展理念,、推動高質(zhì)量發(fā)展作為督察內(nèi)容,，進(jìn)一步豐富了督察內(nèi)涵?！霸诘诙喍讲熘?，我們會聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和‘山水林田湖草’生命共同體理念，以大環(huán)保的視野來推動督察工作向縱深發(fā)展,。”翟青強(qiáng)調(diào),。
在督察方式上,，按照《規(guī)定》，中央生態(tài)環(huán)保督察將進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳和典型案例發(fā)布,，并采用新技術(shù),、新方法來提高督察效能。
聽說督察組要來,，把工業(yè)園區(qū)的企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)關(guān)掉,；為了“不冒煙”,，連蒸饅頭的店都停了……對于首輪中央生態(tài)環(huán)保督察中有地方存在的“一刀切”問題，翟青認(rèn)為,，這既損害了合法合規(guī)企業(yè)的切身利益,，也是對生態(tài)環(huán)保工作的一種“高級黑”?！暗诙喍讲扉_始后,，在‘一刀切’的問題上，我們的態(tài)度依然非常明確,，那就是堅(jiān)決禁止緊急停工,、停業(yè)、停產(chǎn)等簡單,、粗暴的方式,，一旦發(fā)現(xiàn)必將嚴(yán)肅查處，并向社會公開,，以發(fā)揮警示震懾作用,。”
根據(jù)《規(guī)定》,，中央生態(tài)環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組由中央辦公廳,、生態(tài)環(huán)境部和最高人民檢察院等八個(gè)部門組成，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。在翟青看來，這種協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立有利于強(qiáng)化督察的權(quán)威性,，確保督察形成的報(bào)告和結(jié)論能夠得到有效運(yùn)用,，并進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。（記者 張蕾）
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