構(gòu)建科學(xué)合理的自然保護(hù)地體系 ——國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人就《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》答記者問
近日,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問,。
問：《指導(dǎo)意見》關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)思想,、建設(shè)目標(biāo),、基本原則是什么？
答：建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,，必須以保護(hù)自然,、服務(wù)人民、永續(xù)發(fā)展為宗旨,，以確保重要自然生態(tài)系統(tǒng),、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù),，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力,，維護(hù)國家生態(tài)安全的根本要求為指導(dǎo)思想。建立自然保護(hù)地的主要目的是：守護(hù)自然生態(tài),，保育自然資源,，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定,，提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,；同時(shí)具有服務(wù)社會(huì)，為人民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,，為全社會(huì)提供科研,、教育、體驗(yàn),、游憩等公共服務(wù)功能,；維持人與自然和諧共生并永續(xù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確了建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的總體目標(biāo),。同時(shí)提出三個(gè)階段性目標(biāo)任務(wù)：到2020年,，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級(jí)管理體制；到2025年,，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,；到2035年，自然保護(hù)地規(guī)模和管理達(dá)到世界先進(jìn)水平，全面建成中國特色自然保護(hù)地體系,。自然保護(hù)地占陸域國土面積18%以上,。
《指導(dǎo)意見》明確了五項(xiàng)基本原則：即堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，世代傳承,；堅(jiān)持依法確權(quán),，分級(jí)管理；堅(jiān)持生態(tài)為民,，科學(xué)利用,；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與,；堅(jiān)持中國特色,，國際接軌。
問：關(guān)于自然保護(hù)地的分類體系和功能定位,，《指導(dǎo)意見》中是如何明確的,？如何整合優(yōu)化？
答：《指導(dǎo)意見》按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性,、整體性,、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律將我國的自然保護(hù)地分為國家公園、自然保護(hù)區(qū),、自然公園三大類型,，其功能定位是：國家公園是以保護(hù)具有國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的區(qū)域，自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng),、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域,，自然公園是保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng),、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài),、觀賞,、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域,。明確了自然保護(hù)地生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度高低強(qiáng)弱順序,，依次為國家公園、自然保護(hù)區(qū),、自然公園,。
《指導(dǎo)意見》提出了對(duì)現(xiàn)有自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化的任務(wù)、原則和要求,，如整合各類交叉重疊的自然保護(hù)地,，解決自然保護(hù)地區(qū)域交叉、空間重疊問題；歸并優(yōu)化同一自然地理單元內(nèi)相鄰,、相連的各類自然保護(hù)地,，解決保護(hù)管理分割、保護(hù)地破碎和孤島化問題等,。整合優(yōu)化歸并過程中,，必須遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低,、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求,，遵照強(qiáng)度級(jí)別從高到低的基本原則要求，整合優(yōu)化后要做到一個(gè)保護(hù)地只有一套機(jī)構(gòu),，只保留一塊牌子,。
問：國家林業(yè)和草原局貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》的主要舉措有哪些？
答：國家林草局將主要采取以下措施貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》：
一是調(diào)查摸清自然保護(hù)地家底,，編制發(fā)展規(guī)劃,。查清和掌握我國自然保護(hù)地類型、數(shù)量,、規(guī)模與分布現(xiàn)狀,，在評(píng)估分析現(xiàn)有保護(hù)地保護(hù)成效和重要保護(hù)對(duì)象分布關(guān)鍵區(qū)域基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃,，編制自然保護(hù)地“十四五”規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)則,，夯實(shí)各類自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)與空間布局,，完善優(yōu)化自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò),。二是深化國家公園體制試點(diǎn)。在總結(jié)國家公園體制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，科學(xué)制定國家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和國家公園空間布局方案,。2020年結(jié)束試點(diǎn)工作后，正式設(shè)立一批國家公園,。三是推進(jìn)自然保護(hù)地體系整合優(yōu)化工作,。四是推進(jìn)自然保護(hù)地法規(guī)體系建設(shè)。五是加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理,。建設(shè)各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,，強(qiáng)化自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境和人為活動(dòng)情況的監(jiān)測。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督檢查,，定期開展自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),，研究制定自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法，建立評(píng)估和考核機(jī)制,。
此外,，還將結(jié)合精準(zhǔn)扶貧,、生態(tài)扶貧，組織開展生態(tài)搬遷試點(diǎn)方案編制工作,，對(duì)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)居民實(shí)施有序搬遷,；清理整治非法水電、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,，對(duì)自然保護(hù)地違法活動(dòng)保持高壓態(tài)勢,。（記者 李慧）
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