鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,。沒有鄉(xiāng)村的有效治理,，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。
近日,，中辦,、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）,，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要配套性文件，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的全國鄉(xiāng)村治理工作作了全面部署,。
如何遏制農(nóng)村婚喪陋習(xí),、天價(jià)彩禮、孝道式微,、老無所養(yǎng)等不良現(xiàn)象,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣逐步改觀？鄉(xiāng)村治理中,，怎樣充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用,？如何走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路,？在24日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書局局長吳宏耀對這些問題進(jìn)行了回應(yīng)。
發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用
近年來,，我國加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，取得顯著成效。然而,，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平還不高,，鄉(xiāng)村治理需要破解的難題依然不少。
“隨著鄉(xiāng)村人口數(shù)量持續(xù)減少,，許多農(nóng)村出現(xiàn)村莊空心化,、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村‘三留守’問題突出,；城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距仍然較大,；一些地方農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散；一些地方不良風(fēng)氣盛行,，天價(jià)彩禮讓人‘娶不起’,，名目繁多的人情禮金讓人‘還不起’等?！表n俊指出，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,，滿足農(nóng)民群眾美好生活需要，必須著力解決鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的突出問題,。
韓俊認(rèn)為,，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，必須打造千千萬萬個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織,，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記,，更好地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
對此,，《指導(dǎo)意見》提出,，全面落實(shí)村“兩委”換屆候選人縣級聯(lián)審機(jī)制，堅(jiān)決防止和查處以賄選等不正當(dāng)手段影響,、控制村“兩委”換屆選舉的行為,，嚴(yán)厲打擊干擾破壞村“兩委”換屆選舉的黑惡勢力、宗族勢力,。堅(jiān)決把受過刑事處罰,、存在“村霸”和涉黑涉惡,、涉邪教等問題的人清理出村干部隊(duì)伍。
吳宏耀介紹,，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感,，《指導(dǎo)意見》還從以下幾個(gè)方面作出部署：深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制,，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度,，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),。
農(nóng)村要有人情味,，而不要人情債
現(xiàn)在農(nóng)民的日子越過越好，但是一些農(nóng)村的婚喪陋習(xí),、天價(jià)彩禮,、孝道式微、老無所養(yǎng)等問題有所蔓延,，成為農(nóng)民的一大煩心事,。
韓俊分析指出，我國農(nóng)村正處在一個(gè)大變革時(shí)代,，1995年農(nóng)村常住人口達(dá)到了峰值的8.6億人,，去年農(nóng)村常住人口只有5.6億人，20多年來減少了3億人?，F(xiàn)在,，農(nóng)村在鄉(xiāng)村文明方面存在很多突出的問題，不養(yǎng)父母,、不管子女,、不守婚則、不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象還不少,，一些地方紅白喜事大操大辦,，攀比之風(fēng)盛行。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部駐村調(diào)研顯示,，農(nóng)民現(xiàn)在消費(fèi)第一支出是食品,，過去看病的支出排在第二位，現(xiàn)在很多農(nóng)民第二位的支出就是人情禮金,?！表n俊說，鄉(xiāng)村要有人情味，但是這些名目繁多的人情禮金讓農(nóng)民背上了沉重的人情債,。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理,，必須旗幟鮮明反對天價(jià)彩禮，旗幟鮮明反對鋪張浪費(fèi),，旗幟鮮明反對婚喪大操大辦,，旗幟鮮明反對有悖家庭倫理和社會(huì)公德的現(xiàn)象。
韓俊認(rèn)為,，從各地實(shí)踐看,，做好鄉(xiāng)村文明建設(shè)工作需要宣傳引導(dǎo)，需要倡導(dǎo)實(shí)踐養(yǎng)成,，需要完善制度保障,，也需要采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的方式和方法，真正能夠做到寓教于樂,、寓教于事,、寓教于行。
“約束攀比炫富,、鋪張浪費(fèi)的行為,，不是發(fā)幾個(gè)政府文件或者開幾個(gè)會(huì)就能夠解決的。一些地方在政府的引導(dǎo)下,，農(nóng)民在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出村規(guī)民約,，把一些約束性強(qiáng)的措施寫入村規(guī)民約；有些地方建立了村莊紅白理事會(huì),、村民議事會(huì),、道德評議會(huì)等，通過以上措施,，比較好地解決了這些方面的突出問題,。”韓俊說,。
健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系
《指導(dǎo)意見》在目標(biāo)中明確提出，到2035年,，鄉(xiāng)村公共服務(wù),、公共管理、公共安全保障水平顯著提高,，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善,，鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效,、充滿活力、和諧有序，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。
在鄉(xiāng)村治理中如何做到自治,、法治、德治“三治”并舉,，如何理解“三治”之間的關(guān)系,？
“自治、法治,、德治是維持鄉(xiāng)村治理格局良性運(yùn)轉(zhuǎn)的不同治理方式,。自治是屬于村莊的范疇，法治是屬于國家的范疇,，德治是屬于社會(huì)的范疇,，這三種方式是互為補(bǔ)充、互相銜接,、缺一不可的,。”韓俊說,。
“要以自治增活力,，需要從健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制,?！表n俊認(rèn)為，村民自治一個(gè)重要的目標(biāo)就是強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識,，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性,，讓農(nóng)民自己“說事、議事,、主事”,，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位,。
鄉(xiāng)村有效治理,，法治是前提、基礎(chǔ)和保障,。韓俊指出,，要把政府各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育,，完善農(nóng)村法律服務(wù),，引導(dǎo)干部群眾遵法、學(xué)法、守法,、用法,，依法表達(dá)訴求、解決糾紛,、維護(hù)權(quán)益,，建設(shè)法治鄉(xiāng)村。
“鄉(xiāng)村治理要達(dá)到一種春風(fēng)化雨的效果,，就要深入挖掘熟人社會(huì)中的道德力量,，德、法,、禮并用,，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范,，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，教育引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善,、孝老愛親,、重義守信、勤儉持家,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實(shí)力,。”韓俊說,。（記者 李慧）
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