聚焦更簡更優(yōu)：精準解決納稅人,、繳費人痛堵難問題 ——國家稅務總局制定出臺《稅收征管操作規(guī)范》
近日，為更好適應國稅地稅征管體制改革后的新形勢,、新要求,，國家稅務總局在深入開展“不忘初心,、牢記使命”主題教育中邊學習邊調研邊檢視邊改進工作，加速制定出臺《稅收征管操作規(guī)范》（以下簡稱《操作規(guī)范》）,，進一步規(guī)范稅費業(yè)務辦理,，解決納稅人、繳費人和基層稅務人反映最強烈的痛點堵點難點問題,，降低稅費遵從成本,，提高稅費征管效率。
——實現稅費業(yè)務征管的統一化規(guī)范化標準化,。2018年國稅地稅征管體制改革后,，稅務系統實現了國稅地稅機構,、人員、業(yè)務和信息系統的合二為一,，分步接收社保費和非稅收入征管職能,。為契合新稅務征管流程與崗責體系的新變化，滿足稅費管理與優(yōu)化服務的新要求,，《操作規(guī)范》對原分國稅,、地稅業(yè)務編制的稅收征管規(guī)范進行全面修訂，實現稅費和非稅收入征管操作辦法的統一化,、規(guī)范化和標準化,。一是對所有稅收業(yè)務明確全國統一規(guī)范；二是對社保費征繳共性事項明確全國統一規(guī)范,；三是對全國統一執(zhí)行的非稅收入業(yè)務事項明確全國統一規(guī)范,，最大限度方便納稅人和繳費人，最大限度規(guī)范稅務人,。
——大幅精簡征管業(yè)務事項和表單資料,。稅務總局征管和科技發(fā)展司司長饒立新表示，《操作規(guī)范》聚焦深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,，通過清晰界定征納權責關系、充分利用信息共享數據,、合理劃分業(yè)務類型等,，推動業(yè)務流程優(yōu)化、報送資料和表證單書精簡,。
簡事項,。主要是對同質化流程進行整合精簡，比原征管規(guī)范中的業(yè)務事項精簡了50%,。例如,，將“單位納稅人登記、個體經營登記,、臨時稅務登記,、扣繳稅款登記、變更稅務登記”等5個事項整合為“納稅人（扣繳義務人）身份信息報告”事項,。
簡資料,。主要通過簡政放權，取消一批需納稅人,、繳費人報送的資料,，比原征管規(guī)范精簡了48%。例如,，鑒于各地已開展實名制辦稅,，對各類原需要報送的身份證件,、統一社會信用代碼證復印件等資料，一律不再報送,。
簡單書,。主要通過充分利用現代信息技術，對現有紙質表證單書進一步精簡,，精簡幅度達到26%,。比如，取消小微企業(yè)的所得稅年度報表中的部分表單及基礎信息填報要求等,。
——科學分類,，精準施策。與以往按照傳統業(yè)務流程順序劃分業(yè)務事項不同,，《操作規(guī)范》按事項辦理主體及性質將稅收征管事項劃分為自主辦理事項,、稅務管理基礎事項、納稅信用與風險防控事項,、法律追責與救濟事項等4大類,。
對于自主辦理事項，也就是由納稅人,、繳費人依法自行辦理的事項,，由于實行納稅人、繳費人自我遵從,、自享權利,、自負責任的方式，一般均可即時辦結,，進一步方便納稅人、繳費人,。
對于稅務管理基礎事項,，也就是由納稅人、繳費人申請稅務機關審核確認的事項以及稅務機關依職權發(fā)起的日?；A性管理事項,，稅務機關將依據納稅人、繳費人的信用和風險信息實行差異化管理,，進一步提高征管效率,。
對于納稅信用與風險監(jiān)控事項，也就是稅務機關對納稅人,、繳費人進行信用和風險畫像,，并據此開展的風險預測、監(jiān)控,、防范和應對事項,，稅務機關將充分運用大數據,，進一步提高征管智能化水平。
對于法律追責與救濟事項,，也就是稅務機關處理涉稅違法違規(guī)行為,，受理稅務行政相對人法律救濟的業(yè)務事項，稅務機關將細分為違法處置,、稅款追征,、行政救濟、相互協商程序4類,，實行精細化管理,，進一步維護好納稅人、繳費人合法權益,。
——實施“信用+風險”動態(tài)監(jiān)控管理,。《操作規(guī)范》在信用動態(tài)監(jiān)控管理方面,，對信用積分高的納稅人,、繳費人提供更多更優(yōu)的增值服務；對信用積分低的納稅人,、繳費人適度加大檢查頻次,。在風險動態(tài)監(jiān)控管理方面，重點關注納稅人,、繳費人的稅費遵從風險,，實現事前服務提醒和提示更正、事中風險監(jiān)控和業(yè)務阻斷,、事后快速響應和及時應對,，并將風險應對結果計入信用積分，實現信用管理與風險管理的良性互動,。
西南財經大學教授湯繼強認為：此舉有利于對信用低,、風險高的納稅人、繳費人實施精準監(jiān)管,，對信用高,、風險低的納稅人、繳費人在少打擾甚至不打擾基礎上提供更便捷的辦稅繳費服務,，這是黨中央,、國務院關于優(yōu)化稅務執(zhí)法方式、健全稅務監(jiān)管體系的要求在稅務部門落實落地的生動實踐,。
——與新政策實現無縫銜接,。《操作規(guī)范》及時跟進個稅改革,、深化增值稅改革以及各類最新減稅降費政策和“放管服”改革舉措,，持續(xù)更新修訂相關業(yè)務事項,。比如，對于分批次取消稅務證明事項,、將增值稅扣稅憑證的認證時限由180天改為360天,、實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠“自行判別、申報享受,、相關資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式,、減少小微企業(yè)40%的所得稅年度申報數據等改革事項均在《操作規(guī)范》得到體現。
稅務總局有關負責人表示,，作為稅務系統“不忘初心,、牢記使命”主題教育的成果之一，《操作規(guī)范》通篇貫穿了以納稅人和繳費人為中心的理念,，積極回應納稅人,、繳費人需求和基層稅務干部期盼，有利于進一步改善稅收營商環(huán)境,，助推經濟高質量發(fā)展,。
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