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海東市平安區(qū)人民政府網(wǎng)
夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)
來源:海東市平安區(qū)人民政府網(wǎng) 發(fā)布時間:2019-07-02

夯實鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮解讀國務(wù)院《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》并答記者問

7月1日下午,國務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會,,介紹國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》有關(guān)情況,,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德出席并回答記者提問。

余欣榮指出,,《意見》明確了促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的總體要求,、重點任務(wù)、政策措施及組織保障等一系列重大問題,,明確了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“抓什么”“怎么抓”等問題,,是今后一個時期指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)性文件?!兑庖姟返某雠_,,有利于統(tǒng)一思想認(rèn)識、匯聚強大力量,,共同促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,,奠定全面建成小康社會、鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ),。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是姓農(nóng),、立農(nóng)、興農(nóng)產(chǎn)業(yè)此次《意見》政策含金量高

“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提,?!庇嘈罉s介紹,黨的十八大以來,,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,。糧食產(chǎn)能連續(xù)7年保持在1.2萬億斤以上,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)14.9萬億元,,鄉(xiāng)村休閑旅游營業(yè)收入超過8000億元,,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入超過2000億元,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷售額1.3萬億元,,返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計達(dá)780萬,。一批彰顯地區(qū)特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值,、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),,正在農(nóng)村廣闊天地中不斷成長壯大,為鄉(xiāng)村振興提供了強力支撐,。

余欣榮指出,,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長,、要素活力不強和質(zhì)量效益不高等問題,,亟需加強引導(dǎo)和扶持。國務(wù)院印發(fā)的《意見》正是在以往政策的基礎(chǔ)上進行了集成,、延伸,、拓展,、細(xì)化和實化,主要有三個特點,。

首先,,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)定位更加準(zhǔn)確。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)概念有了明確的界定,,是姓農(nóng),、立農(nóng)、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè),。主要包括現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等,,具有產(chǎn)業(yè)鏈延長,、價值鏈提升、供應(yīng)鏈健全以及農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘,、鄉(xiāng)村價值深度開發(fā),、鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等一系列特征,。

其次,,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的路徑更加清晰。具體體現(xiàn)在四個方面:一是以科學(xué)布局優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間結(jié)構(gòu),。強化縣域統(tǒng)籌,,推進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集,構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動,、以鎮(zhèn)帶村,、鎮(zhèn)村一體的格局。二是以產(chǎn)業(yè)融合增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力,。發(fā)掘新功能新價值,,發(fā)展連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng),、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的多類型多業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè),,讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是以質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長力,。發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè),健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系,,培育提升品牌,,強化資源保護利用,。四是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。改變過去鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要依靠人力,、地力等傳統(tǒng)要素發(fā)展的局面,,更多依靠科技創(chuàng)新支撐,培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體,,拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,。

第三,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要求更加具體,?!兑庖姟窂娬{(diào),各地要落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求,,把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù),,擺上突出位置。要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總,、相關(guān)部門協(xié)同配合,、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進機制,。

余欣榮認(rèn)為,,此次《意見》的出臺,政策含金量很高,,要在“錢,、地、人”三方面打出“組合拳”,。

在“錢”的方面,,既要健全財政投入機制,提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例,,鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要,,按照市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金;又要創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù),,引導(dǎo)縣域金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?,重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

在“地”的方面,,要完善用地保障政策,,土地利用年度計劃加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,,盤活建設(shè)用地,,重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索針對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動“點供”用地,,支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游及融合發(fā)展,。

在“人”的方面,,健全人才保障機制,引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè),,加大農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度,,支持職業(yè)院校擴大農(nóng)村定向招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革,,支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè),,實現(xiàn)股權(quán)分紅等激勵措施。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要融合更要綠色要讓農(nóng)民有活干有錢賺

“力爭用5—10年時間,,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實現(xiàn)較大幅度提高”是《意見》提出的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)之一,。余欣榮指出,這是一個很重要的創(chuàng)新性指標(biāo),,提出這個指標(biāo),,主要基于三點考慮。

一是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢,。當(dāng)前,,農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素跨界配置的趨勢越來越明顯。農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工,、流通和服務(wù)業(yè)等滲透交叉,形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合,、要素跨界流動、資源集約配置,。

二是突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位,。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和結(jié)構(gòu)的升級,傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增加值占地方生產(chǎn)總值的比重越來越小,。而加工流通,、休閑旅游、電子商務(wù),、健康養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),,增加值比重則越來越大。因此,,一二三產(chǎn)融合發(fā)展增加值指標(biāo),,更能反映我國農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律,顯示出農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位的重要,,以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的取向,。

三是完善農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在研究提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值的指標(biāo)體系和測算辦法,,并作為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo),,納入考核的重要內(nèi)容,。

綠色發(fā)展也是《意見》制定過程中始終堅持和把握的重要原則。余欣榮強調(diào),,這是吸取了上世紀(jì)80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時“村村點火,、戶戶冒煙”的教訓(xùn)。絕不能再走先污染,、后治理的老路,,要踐行綠色發(fā)展理念,走可持續(xù)的路子,,讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為撬動“綠水青山”變成“金山銀山”的“金杠桿”,。

一要以綠色標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在梳理現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,,按照綠色發(fā)展的要求,,制定和修訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。同時積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,,拓展國際市場。

二要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,,特別是在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),。加強化肥,、農(nóng)藥、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理,。

三要強化資源保護利用,,促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),。國家明令淘汰的落后產(chǎn)能,、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目,,不得進入鄉(xiāng)村,。推進種養(yǎng)循環(huán)一體化,支持秸稈和畜禽糞污資源化利用,。推進加工副產(chǎn)物綜合利用,。

而在回答記者提出的一些地方出現(xiàn)的“空心村”的問題時,曾衍德則分析指出,,出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因,,還是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)?!敖鉀Q好‘空心村’問題,,根本還是要發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。”

第一,,要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村,。尤其是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,突出資源優(yōu)勢,,重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。

第二,,要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民,。《意見》提出,,要充分挖掘鄉(xiāng)村功能價值,,引導(dǎo)加工流通企業(yè)重心下沉,向有條件的中心鎮(zhèn)和物流節(jié)點集中,。

第三,,要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目的是要促進農(nóng)民持續(xù)增收,,要推動鄉(xiāng)村生活富裕,。一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊,增值收益留給農(nóng)民的不多,,這些狀況也需要改變?!兑庖姟诽岢?,要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,通過融合發(fā)展等多種方式,,讓農(nóng)民不但有活兒干,,更要有錢賺,讓農(nóng)民的腰包鼓起來,,讓農(nóng)民的笑臉多起來,。

要創(chuàng)新金融服務(wù)鼓勵引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)

發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),離不開資金支持,,而金融服務(wù)正是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板之一,。如何創(chuàng)新金融服務(wù)?《意見》也專門作了一系列規(guī)定,。

余欣榮介紹,,一是改革農(nóng)村金融體制,。為進一步有效引導(dǎo)金融機構(gòu)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提出縣域金融機構(gòu)要將吸收的存款收入用于當(dāng)?shù)?,?yōu)先,、重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù),。包括在抵質(zhì)押,、信息化服務(wù)等方面,制定一系列符合農(nóng)村特點的支持措施,,包括信息體系建設(shè),、支持產(chǎn)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等相應(yīng)的一些政策。三是健全財政投入機制,。鼓勵支持有條件的地方建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,,重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

工商資本也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,。曾衍德認(rèn)為,,目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上,對這股巨大的力量,,還要繼續(xù)加強政策引導(dǎo),,鼓勵和支持更多的資本投入鄉(xiāng)村,做到“三多”,。

一是多辦一些農(nóng)民“辦不了,、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進入鄉(xiāng)村,,要堅持立足農(nóng)業(yè),、服務(wù)農(nóng)民,投資興辦農(nóng)民參與度高,、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),,要帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,、幫著農(nóng)民賺,。只有這樣,工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳,,也才能持續(xù)發(fā)展,,才能贏得農(nóng)民的歡迎和社會的支持。

二是多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè),。工商資本的資金實力強,、市場信息廣、經(jīng)營理念新,要引導(dǎo)工商資本發(fā)展適合規(guī)?;s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),,特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè),通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈,,形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè),。

三是多辦一些帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)。工商資本投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),,賺錢是應(yīng)該的,。同時,到貧困地區(qū)帶動農(nóng)戶脫貧致富,,也是應(yīng)該的,。《意見》提出要引導(dǎo)工商資本到貧困地區(qū)或者其他欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資興業(yè),,吸納農(nóng)民就業(yè),、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等,在自身發(fā)展的同時,,也讓更多的貧困戶富裕起來,。當(dāng)然,工商資本進入鄉(xiāng)村,,也要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,,不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),也不得侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,。

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