新華社北京7月1日電 題：打好“錢,、地,、人”組合拳 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
新華社記者高敬、于文靜
鄉(xiāng)村振興,，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎,。近日，國務院印發(fā)《關于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》,，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作出全面部署。
1日,，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮介紹，指導意見明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵特征,、發(fā)展思路,、實現(xiàn)路徑和政策措施等，是指導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領性文件,，將在“錢,、地、人”三個方面打出“組合拳”,，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
“組合拳”解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸
余欣榮說,，黨的十八大以來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭,。但總體上看,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)業(yè)門類不寬、產(chǎn)業(yè)鏈條不長,、要素活力不強和質(zhì)量效益不高等問題,，亟需加強引導和扶持。
他說,，此次出臺的指導意見將在“錢,、地、人”三個方面打出“組合拳”——
在“錢”的方面,，一方面健全財政投入機制,，一個重要指標就是提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,。還要鼓勵有條件的地方根據(jù)實際需要,，按照市場化的方式設立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。另一方面,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務,，指導意見重點提出了要引導縣域金融機構將吸收的存款主要用于當?shù)兀攸c支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),?！俺醪綔y算，這項措施將會增加10萬億元以上的縣域貸款余額,?！彼f。
在“地”的方面,，指導意見提出完善用地保障政策,。在安排土地利用年度計劃時，加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度,。開展縣域鄉(xiāng)村土地綜合整治,，盤活建設用地重點用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
在“人”的方面,，指導意見提出健全人才保障機制,。如引導各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民技能培訓力度,，支持職業(yè)學校擴大農(nóng)村定向招生,；深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革；支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企,、院企共建雙聘機制,，實行股權分紅等激勵措施。
以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決“空心村”問題
針對近年來有的地方出現(xiàn)“空心村”問題,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德表示,，這個問題在中西部地區(qū)一些地方確實存在?！俺霈F(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因,，還是鄉(xiāng)村沒有產(chǎn)業(yè)?！痹艿抡f,，沒有產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村就吸引不了資源要素,，也就留不住人,。
他表示，解決好“空心村”問題,，根本的還是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。
首先，要把產(chǎn)業(yè)更多留在鄉(xiāng)村,。過去都是農(nóng)村搞種養(yǎng)業(yè),，城市搞加工流通，農(nóng)民拿不到多少收益,。根據(jù)指導意見,，要突出優(yōu)勢特色，重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè),，這些都是立農(nóng)、為農(nóng),、興農(nóng)的產(chǎn)業(yè),，要盡量把這些留在農(nóng)村。
同時,，要把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民。目前,，一些青壯勞動力都進城務工了,，因為鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，就業(yè)崗位較少,。指導意見提出,，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值,。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點集中,。這就是要把更多的二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,，把更多的就業(yè)崗位留給農(nóng)民。
此外,，要把產(chǎn)業(yè)鏈增值收益盡量留給農(nóng)民,。目前，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系不緊,，增值收益留給農(nóng)民的不多,，這些狀況需要改變?！耙⒙?lián)農(nóng)帶農(nóng)機制,，通過融合發(fā)展等多種方式，讓農(nóng)民不但有業(yè)就,、有活兒干,，更要有錢賺，讓農(nóng)民的腰包鼓起來,，讓農(nóng)民的笑臉多起來,。”他說,。
鼓勵和支持更多工商資本投入鄉(xiāng)村
曾衍德介紹,，目前工商資本每年投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投資都在萬億元以上。今后要加強政策引導,，鼓勵和支持更多資本投入鄉(xiāng)村,。
他表示，工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，重點做到“三多”：
多辦一些農(nóng)民“辦不了,、辦不好”的產(chǎn)業(yè)。工商資本進入鄉(xiāng)村,，要堅持立足農(nóng)業(yè),、服務農(nóng)民，投資興辦農(nóng)民參與度高,、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，要帶著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看,、幫著農(nóng)民賺,。只有這樣，工商資本在鄉(xiāng)村才能立住腳，才能持續(xù)發(fā)展,，才能贏得農(nóng)民的歡迎和社會的支持,。
多辦一些產(chǎn)業(yè)鏈條長的產(chǎn)業(yè)。要引導工商資本發(fā)展適合規(guī)?；s化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè),，特別是要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合的新產(chǎn)業(yè)，通過打造全產(chǎn)業(yè)鏈,，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領軍企業(yè),。
多辦一些帶動貧困戶的產(chǎn)業(yè)。要引導工商資本到貧困地區(qū)或其他欠發(fā)達地區(qū)投資興業(yè),，吸納農(nóng)民就業(yè),、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等，在自身發(fā)展的同時,，也讓更多的貧困戶富裕起來,。
他同時提出，工商資本進入鄉(xiāng)村要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,，不得違規(guī)占用農(nóng)地或耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),，也不得侵害農(nóng)民財產(chǎn)權益。
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