摸清自然資源“家底” 我國全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂,、海域、無居民海島,、探明儲量的礦產(chǎn)資源……從今往后,，這些自然資源的所有權(quán)將統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，我國全部國土空間內(nèi)的各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體將得到清晰界定,。近日,，自然資源部、財(cái)政部,、生態(tài)環(huán)境部,、水利部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這標(biāo)志著我國開始全面實(shí)行自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道,。
為什么確權(quán)登記,？瞄準(zhǔn)資源管理“痛點(diǎn)”
山水林田湖草是一個(gè)生命共同體?！掇k法》的出臺,，有其深刻的政策依據(jù)和時(shí)代背景。
自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的主體構(gòu)成要素,、重要空間載體和生態(tài)保護(hù)的主要對象,，它們具有經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)多種屬性,，能滿足人類生產(chǎn),、生活、娛樂,、審美等需要,。然而，過去很長一段時(shí)間里,，我國的自然資源管理卻存在著自然資源所有者不到位,、所有權(quán)邊界模糊的問題。以森林和河流為例,，在一些案例中,，由于資源產(chǎn)權(quán)不明,，使得企業(yè)和個(gè)人在使用森林和河流資源時(shí)的直接成本小于社會所需付出的成本，從而導(dǎo)致森林被亂砍濫伐,、水資源被過度使用,，嚴(yán)重不利于資源保護(hù)和污染治理。
因此,，早在2015年,，中共中央政治局審議通過的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中就明確指出，“構(gòu)建歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位,、所有權(quán)邊界模糊等問題,。”《辦法》的出臺,，正是針對現(xiàn)有自然資源管理“痛點(diǎn)”,，目的則是清晰界定我國全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)主體。自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，《辦法》明確劃清了四個(gè)“邊界”——劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界,，劃清不同集體所有者的邊界,，劃清不同類型自然資源之間的邊界。
劃清所有權(quán)的“邊界”,，統(tǒng)一確權(quán)登記,，《辦法》也為建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！白匀毁Y源確權(quán)登記的法治化,，將推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，這一加強(qiáng)生態(tài)保護(hù),、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度，將有利于實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理。”自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。
怎么確權(quán)登記,？建立自然資源登記簿
要給各類自然資源頒發(fā)所有權(quán)證書，如何落實(shí),？
《辦法》就此提出了明確意見——自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，要建立自然資源登記簿。自然資源登記簿應(yīng)當(dāng)記載自然資源的坐落,、空間范圍、面積,、類型以及數(shù)量,、質(zhì)量等自然狀況；自然資源所有權(quán)主體,、所有權(quán)代表行使主體,、所有權(quán)代理行使主體、行使方式及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況等,，并關(guān)聯(lián)國土空間規(guī)劃明確的用途,、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定等信息。
然而,，對于森林,、山嶺、荒地等歸屬于土地之上的自然資源,，對其進(jìn)行資源調(diào)查和范圍劃定較為容易,，但像河流、灘涂,、海域等自然資源,，其范圍廣大、分界較為模糊,，如何對這些特殊的自然資源統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記,，成為一大難點(diǎn)。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，綜合考慮不同自然資源種類和在生態(tài),、經(jīng)濟(jì)、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態(tài)功能,、集中連片等因素,，《辦法》明確，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的基本單位是自然資源登記單元,。
“森林,、草原、荒地登記單元應(yīng)當(dāng)以土地所有權(quán)為基礎(chǔ)。而其他自然資源,，如由國家批準(zhǔn)的國家公園,、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地按照管理或保護(hù)范圍優(yōu)先作為獨(dú)立登記單元劃定,；水流以管理范圍為基礎(chǔ),，結(jié)合堤防、水域岸線劃定登記單元,；濕地按照自然資源邊界劃定登記單元,；海域依據(jù)沿海縣市行政管轄界線,，自海岸線起至領(lǐng)海外部界線劃定登記單元,；無居民海島按照‘一島一登’的原則，單獨(dú)劃定自然資源登記單元,；探明儲量的礦產(chǎn)資源,，固體礦產(chǎn)以礦區(qū)，油氣以油氣田劃分登記單元,?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
何時(shí)完成確權(quán)登記,？5年基本完成全國重點(diǎn)區(qū)域
自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記,，也將是對各類自然資源的質(zhì)量、數(shù)量和保護(hù)要求的全面摸清,，并通過登記的法律手段予以公示明確,，落實(shí)到每一個(gè)產(chǎn)權(quán)人或者使用權(quán)人，為自然資源分類施策,、有效保護(hù)和開發(fā)利用提供了重要前提,。
《辦法》指出，自然登記機(jī)構(gòu)要充分利用集體土地所有確權(quán)登記發(fā)證,、國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證等已有的不動產(chǎn)登記成果,，開展自然資源權(quán)籍調(diào)查，采取疊加的方式,，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界,；要充分利用全國國土調(diào)查、自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果等自然資源調(diào)查成果,，獲取自然資源登記單元內(nèi)各類自然資源的坐落,、空間范圍、面積,、類型,、數(shù)量和質(zhì)量等信息,，劃清自然資源類型邊界。
自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，在登記數(shù)據(jù)的科技支撐上,，自然資源部將在國家不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺上，開發(fā)全國統(tǒng)一的自然資源登記信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息的統(tǒng)一管理,。屆時(shí)，自然資源確權(quán)登記信息將納入不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接和融合,。自然資源確權(quán)登記信息也將與水利、林草,、生態(tài)環(huán)境,、財(cái)稅等相關(guān)部門管理信息實(shí)現(xiàn)互通共享，服務(wù)自然資源資產(chǎn)的有效監(jiān)管和保護(hù),。
此外，在本次同步印發(fā)的《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》中,，已明確,，從2019年起，將利用5年時(shí)間基本完成全國重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，在此基礎(chǔ)上,，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋。在確權(quán)登記順序上,，將首先對國家公園,、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地,，以及江河湖泊,、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點(diǎn)國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記,。
“2019年,，將重點(diǎn)對海南熱帶雨林、大熊貓,、湖北神農(nóng)架,、浙江錢江源、云南普達(dá)措等國家公園體制試點(diǎn)區(qū),，長江干流,、太湖等開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作?！弊匀毁Y源部有關(guān)負(fù)責(zé)人說,。（記者 楊舒）
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