新華社南京11月19日電 題：社會資本下鄉(xiāng)指南——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦解析鄉(xiāng)村投資興業(yè)大潮
新華社記者董峻,、趙久龍
廣闊田野已成為投資興業(yè)熱土,。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計,，黨的十八大以來社會資本下鄉(xiāng)主體已超15萬家,、累計投資額超2萬億元,。
社會資本下鄉(xiāng)的重點領域有哪些,？如何在參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中獲得經(jīng)濟和社會效益雙贏,？19日,，在南京舉行的全國新農(nóng)民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇上,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦對鄉(xiāng)村投資興業(yè)形勢和相關政策進行了全面解讀,。
投資多元、模式多樣,、領域廣泛
據(jù)韓長賦介紹,，社會資本下鄉(xiāng)不是新鮮事，改革開放以來先后有三次工商企業(yè)和資本下鄉(xiāng)的熱潮,。上世紀80年代初很多國營企業(yè)通過“星期天工程師”等形式將人才,、技術和資金帶到農(nóng)村，助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,。90年代大量社會資本參與農(nóng)業(yè)“產(chǎn)加銷服,、貿(mào)工農(nóng)旅”一體化，成為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場化的重要力量,。黨的十八大以來新一波社會資本進入農(nóng)業(yè),，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，工商企業(yè)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，大學生“創(chuàng)客”,、農(nóng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風生水起。
這一輪下鄉(xiāng)的社會資本既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè),，也有房地產(chǎn),、信息,、電商等企業(yè)跨界投資，以及相關專業(yè)技術,、社會服務,、金融機構(gòu)參與其中。這些社會資本有的直接投資興辦企業(yè),，有的與家庭農(nóng)場,、合作社或農(nóng)村能人合作，通過訂單農(nóng)業(yè),、土地托管,、土地入股等形式帶動發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，還有的由村集體牽頭吸引社會資本參加,，發(fā)展餐飲,、民宿、旅游,，壯大了村級集體經(jīng)濟,。
下鄉(xiāng)的社會資本不僅搞產(chǎn)業(yè)，還投資冷鏈物流設施和公益性服務,，既拉動了農(nóng)村人居環(huán)境,、鄉(xiāng)村基礎設施升級和公共服務改善，又促進了農(nóng)村金融發(fā)展,，帶動深化農(nóng)村承包地,、宅基地和集體建設用地改革。
社會資本參與鄉(xiāng)村振興空間廣闊
在鄉(xiāng)村投資興業(yè)的時機已成熟,。韓長賦對此進行了詳細分析——
從政策環(huán)境看,，黨中央、國務院提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，將農(nóng)村列為全面小康補短板的重要領域，制約城鄉(xiāng)資源要素公平配置的藩籬逐步被打破,。
從市場容量看,，全國有2800多個縣、近4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、58萬個行政村,，還有5.6億人生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興大幕已經(jīng)拉開,，城鄉(xiāng)差距正逐步縮小,。
從市場需求看，營養(yǎng)健康、優(yōu)質(zhì)綠色的特色農(nóng)產(chǎn)品,，綠水青山,、小橋流水的田園風光，鄉(xiāng)愁濃郁,、民風淳樸的農(nóng)耕文化，日益成為稀缺資源,，受到越來越多青睞,。
從投資潛力看，社會資本既可以投資鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，又可以參與農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮,、冷鏈物流、高標準農(nóng)田,、農(nóng)村污水處理等有一定收益的基礎設施建設,，還能發(fā)展村莊規(guī)劃、教育養(yǎng)老,、鄉(xiāng)村旅游,、電商消費等服務業(yè)。
從投資條件看,，農(nóng)村交通,、通訊、信息等基礎設施不斷改善,，物流運輸更加便利,，加上人工、土地等成本相對較低,，還有1500萬高素質(zhì)農(nóng)民和350萬家新型經(jīng)營主體能夠與社會資本有效對接,。
努力破解社會資本下鄉(xiāng)瓶頸制約
下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)選什么項目“靠譜”？韓長賦說,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在抓緊研究制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點領域投資目錄和負面清單,，引導社會資本重點發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè),。他同時強調(diào),，要防止違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更不能侵害農(nóng)民權(quán)益,。
針對用地難問題,，設施農(nóng)業(yè)用地辦法即將下發(fā)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合用地政策也在抓緊完善,，將進一步放活農(nóng)村集體建設用地,，盤活閑置宅基地農(nóng)房,、“四荒地”等資源，努力滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興用地需求,。
針對融資難問題,，推動擴大農(nóng)村資產(chǎn)抵押范圍，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用,，加大融資擔保,、貸款貼息力度，撬動更多金融資本投入鄉(xiāng)村,。
針對缺人才問題,，研究出臺支持“引人育人留人”政策，積極引入各類外來人才,，同步培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才,。
韓長賦還提出，要推動各級政府進一步深化“放管服”改革,，為社會資本提供跟蹤式,、一站式服務。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和雙創(chuàng)園為載體,，為社會資本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體打造更多培訓,、實習和孵化基地。
社會資本下鄉(xiāng)要帶動老鄉(xiāng)
“老板下鄉(xiāng),，應該是帶動老鄉(xiāng),，不能代替老鄉(xiāng)，不能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，農(nóng)民邊緣化,。”韓長賦強調(diào),。
怎么帶動老鄉(xiāng),？要多辦農(nóng)民“辦不了、辦不好,、辦了不合算”的產(chǎn)業(yè),，把收益更多留在鄉(xiāng)村。社會資本應主要從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務,，中間的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡量留給農(nóng)民,，并以訂單、品牌和資本為“粘合劑”,，帶動廣大農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈,，更多分享增值收益。
同時，要多辦鏈條長,、農(nóng)民參與度高,、受益面廣的產(chǎn)業(yè)，把就業(yè)崗位更多留給農(nóng)民?，F(xiàn)在農(nóng)村缺少人氣,，重要原因是就業(yè)崗位少。社會資本下鄉(xiāng)要引導適合農(nóng)村的二,、三產(chǎn)業(yè)向縣域和有條件的鎮(zhèn)村布局,，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就近就地就業(yè)門路。
此外,，多辦扶貧帶貧、幫農(nóng)帶農(nóng)的產(chǎn)業(yè),，帶動農(nóng)村同步發(fā)展,、農(nóng)民同步進步。社會資本投資鄉(xiāng)村既要輸血,，更要造血,。要加大到貧困地區(qū)投資興業(yè)力度，給農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)發(fā)展機會,，帶領他們見世面闖市場,，不斷提升素質(zhì)能力。
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