日前，新修訂的《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《條例》）發(fā)布,，并將于12月1日起正式實(shí)施,。這個堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管,、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé)”“四個最嚴(yán)”要求的條例將如何為“舌尖上的安全”保駕護(hù)航？此次修訂的重點(diǎn)是什么,？“最嚴(yán)”如何體現(xiàn),？11月12日,，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家市場監(jiān)管總局副局長孫梅君,、司法部立法三局局長王振江對此進(jìn)行了解讀,。
補(bǔ)上短板，修訂重點(diǎn)集中在五方面
我國第一部《食品安全法》于2009年出臺并在2015年進(jìn)行了修訂,。近年來,，有關(guān)部門也多次出臺規(guī)章制度加強(qiáng)風(fēng)險管理，我國食品安全狀況不斷好轉(zhuǎn),。但與此同時,，我國食品產(chǎn)業(yè)“小、散,、低”為主的格局還沒有根本改觀,，食品“從農(nóng)田到餐桌”鏈條長、體量大,、風(fēng)險觸點(diǎn)多,，食品安全問題仍時有發(fā)生；食品產(chǎn)業(yè)新技術(shù),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮,，需要相應(yīng)法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)范,。
孫梅君介紹，這次《條例》的修訂,，堅(jiān)持“四個最嚴(yán)”要求,，在食品安全法的基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),。具體而言,，修訂的重點(diǎn)集中在五個方面——
細(xì)化食品安全法的原則規(guī)定。如細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食品安全責(zé)任,；細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營,、貯存運(yùn)輸、追溯體系,、市場退出等全過程管理要求,；細(xì)化了“情節(jié)嚴(yán)重”的情形規(guī)定等，為督促落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任提供更具操作性的制度規(guī)范,。
強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的懲罰,。如提高違法成本，增設(shè)“處罰到人”制度,；建立嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度,；健全食品安全行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留銜接機(jī)制等,。
實(shí)化針對具體問題的監(jiān)管舉措。如禁止利用會議,、講座,、健康咨詢等任何方式對食品進(jìn)行虛假宣傳；對特殊食品檢驗(yàn),、銷售,、標(biāo)簽說明書、廣告等管理作出規(guī)定,；禁止發(fā)布沒有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所出具的檢驗(yàn)報(bào)告等,。
優(yōu)化風(fēng)險管理制度機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)投入品的風(fēng)險評估制度,；建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制,；明確風(fēng)險交流的內(nèi)容、程序和要求等,，推動食品安全社會共治共享,。
固化實(shí)踐中行之有效的做法。如建設(shè)食品安全職業(yè)化檢查員隊(duì)伍,；對企業(yè)內(nèi)部舉報(bào)人給予重獎,；制定并公布食品中非法添加物質(zhì)名錄、補(bǔ)充檢驗(yàn)方法等,，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作效能,。
體現(xiàn)“最嚴(yán)”，對違法者嚴(yán)懲不貸
近年來,，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)加大對食品安全違法行為的打擊力度,，每年查處違法案件20多萬件，消除了一大批風(fēng)險隱患,，食品安全形勢穩(wěn)中向好,。今年前三季度，市場監(jiān)管部門查辦食品安全違法案件約14萬件,。這些數(shù)據(jù)一方面表明各地加大監(jiān)管執(zhí)法力度,，維護(hù)了人民群眾食品安全；另一方面也表明違法成本較低,，食品安全問題仍易發(fā)多發(fā),。
針對這種情況，《條例》如何體現(xiàn)“最嚴(yán)”,？
“一是嚴(yán)控源頭風(fēng)險,，《條例》增設(shè)了農(nóng)業(yè)投入品風(fēng)險評估制度，加強(qiáng)對農(nóng)藥獸藥飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的管理,；強(qiáng)化了進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施,，以及進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù),，加強(qiáng)食品安全源頭管控，防止不合格食品流入市場,。二是嚴(yán)查摻雜摻假,。三是嚴(yán)格‘處罰到人’?！睂O梅君說,，過去出現(xiàn)食品安全問題，一般只對企業(yè)進(jìn)行處罰,，震懾作用不強(qiáng),。《條例》規(guī)定,，對故意違法,、性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的行為,，除了對企業(yè)進(jìn)行處罰外,，還要對企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款,，最高可處其上年度從企業(yè)所獲收入的10倍。
此外,，“最嚴(yán)”還體現(xiàn)為嚴(yán)懲失信失德,，要求建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；嚴(yán)打惡意違法,，從違法行為的貨值金額、持續(xù)時間,、損害后果,、主觀惡意等方面列舉“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，明確要求對“情節(jié)嚴(yán)重”者從重從嚴(yán)處罰,。
王振江進(jìn)一步介紹,，《條例》細(xì)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，增加了食品貯存運(yùn)輸,、餐飲具消毒,、發(fā)布檢驗(yàn)信息等環(huán)節(jié)的義務(wù)，對這些新增的義務(wù)性規(guī)定如果有違反,，《條例》規(guī)定了明確的法律責(zé)任,。在確保“有過必有罰”的同時,，《條例》還規(guī)定,，食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施召回或采取其他有效措施減輕,、消除食品安全風(fēng)險，未造成危害后果的可以從輕或者減輕處罰,，以保護(hù)積極主動履行主體責(zé)任企業(yè)的積極性,。
預(yù)防為主，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險防控基礎(chǔ)
食品安全監(jiān)管的目的在于識別,、預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險,，消除和減少健康危害，《食品安全法》也明確規(guī)定了“預(yù)防為主,、風(fēng)險管理”的基本原則,。孫梅君介紹，食品安全沒有零風(fēng)險,，但監(jiān)管必須零容忍,。《條例》在嚴(yán)控食品安全風(fēng)險方面,，強(qiáng)化了食品供應(yīng)鏈風(fēng)險控制的制度規(guī)定,。
據(jù)了解，在強(qiáng)化進(jìn)口食品風(fēng)險控制措施方面,，《條例》規(guī)定境外發(fā)生食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響的,，或在口岸檢驗(yàn)檢疫過程中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，出入境檢驗(yàn)檢疫部門要及時進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警,，并采取退貨,、銷毀、禁止進(jìn)口等措施,。同時,，《條例》健全了風(fēng)險監(jiān)測會商和處置制度，要求衛(wèi)生行政部門與食品安全監(jiān)管部門建立風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制,，分析監(jiān)測數(shù)據(jù),，研判風(fēng)險形勢，并形成風(fēng)險評估報(bào)告,。對存在食品安全隱患的,，監(jiān)管部門經(jīng)調(diào)查確認(rèn)后，要及時通知食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行自查,，并依法實(shí)施食品召回,，及時控制風(fēng)險。
“《條例》還完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，對食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定程序,、備案要求、事后監(jiān)管及廢止等做出了規(guī)定,；規(guī)定市場監(jiān)管總局和其他有關(guān)部門建立食品安全風(fēng)險信息交流機(jī)制,，明確了食品安全風(fēng)險信息交流的內(nèi)容,、程序和要求，有利于消費(fèi)者正確理解風(fēng)險,，理性防范風(fēng)險,。”孫梅君說,。（記者 陳晨）
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