積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效 財(cái)政部黨組書記,、部長 劉昆
習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是黨中央科學(xué)把握國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì),、統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局作出的重大決策部署，為今年的財(cái)政政策指明了方向路徑,，提供了根本遵循,。
一、積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效是形勢(shì)所需
2020年是具有里程碑意義的一年,，我們將全面建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。同時(shí),，國內(nèi)外形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和風(fēng)險(xiǎn)增多，財(cái)政收支矛盾更為突出,。實(shí)施積極的財(cái)政政策并且要大力提質(zhì)增效,、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和適應(yīng)客觀形勢(shì)所需,。尤其是,，今年年初新冠肺炎疫情暴發(fā)，在給企業(yè)生產(chǎn)帶來困難,、造成財(cái)政增收壓力的同時(shí),，還必須加大財(cái)政支出，加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障,，繼續(xù)研究出臺(tái)階段性,、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施,，緩解企業(yè)經(jīng)營困難，這進(jìn)一步要求積極的財(cái)政政策大力提質(zhì)增效,。
一方面,，實(shí)施積極的財(cái)政政策是保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，著力補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的客觀需要,。黨的十八大以來,，我們堅(jiān)持積極財(cái)政政策的取向不動(dòng)搖，并與其他宏觀政策協(xié)同配合,，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，人民生活顯著改善，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn),。但目前還存在一些短板,，城鄉(xiāng)區(qū)域、生態(tài)環(huán)保,、科技教育,、社會(huì)保障等方面有一些薄弱環(huán)節(jié)；我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，“三期”疊加影響持續(xù)深化,；外部環(huán)境進(jìn)一步趨緊,，保護(hù)主義、單邊主義持續(xù)蔓延,，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多,，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。更為緊迫的是,，當(dāng)前疫情防控任務(wù)非常艱巨,，絕不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題延誤醫(yī)療救治和疫情防控。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,，有利于有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,，推動(dòng)解決全面建成小康社會(huì)的突出短板，特別是堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保全面建成小康社會(huì)圓滿收官,，為第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)。
另一方面,，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效,、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整,，是進(jìn)一步緩解財(cái)政收支矛盾，實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求,。剛剛過去的2019年,，我國出臺(tái)了史上最大規(guī)模的減稅降費(fèi)措施，全年累計(jì)新增減稅降費(fèi)遠(yuǎn)超2萬億元,，占GDP比重超過2%,。一系列重大減稅降費(fèi)政策相繼實(shí)施，既會(huì)直接帶來財(cái)政減收,，也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，進(jìn)而帶動(dòng)財(cái)政增收；同時(shí),，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收入增長動(dòng)力會(huì)減弱,。減收對(duì)支出的影響,，各級(jí)財(cái)政程度不一。一些地方收支矛盾更為突出,，有的財(cái)力緊張,，資金使用固化、僵化問題不同程度存在,，保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆媾R困難,。今后一段時(shí)間，財(cái)政整體上面臨減收增支壓力,，財(cái)政運(yùn)行仍將處于“緊平衡”狀態(tài),。在這種情況下，單純靠擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來實(shí)施積極的財(cái)政政策行不通,，必須向內(nèi)挖潛,，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量,、用好增量,，提高政策和資金的指向性、精準(zhǔn)性,、有效性,，確保財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可持續(xù)。
二,、深入理解積極財(cái)政政策的新內(nèi)涵
今年積極的財(cái)政政策從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力,，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié),、鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效、保持合理適度財(cái)政支出強(qiáng)度是一方面,，優(yōu)化資金配置和結(jié)構(gòu),、提高使用效益是另一方面，而且更可持續(xù),。在當(dāng)前財(cái)政收支平衡壓力持續(xù)增大,、加力空間有限的情況下，為確保民生得到有效改善,，必須堅(jiān)持節(jié)用裕民,，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中更加突出政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導(dǎo)向，把有限的財(cái)政資源用到刀刃上,。這體現(xiàn)了一種內(nèi)涵式財(cái)政政策,，主要包括以下內(nèi)容。
減稅降費(fèi),，通過減輕企業(yè),、個(gè)人負(fù)擔(dān)，促進(jìn)疫情防控,、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,。減稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策最重要的體現(xiàn)，財(cái)政把更多資源讓渡給市場主體,，有利于進(jìn)一步激發(fā)市場活力,、培育內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),，短期內(nèi)財(cái)政收支矛盾會(huì)凸顯,，但從長遠(yuǎn)看，隨著企業(yè)效益改善,、稅基擴(kuò)大,，財(cái)政收入形勢(shì)會(huì)逐步好轉(zhuǎn)。要算大賬,、算長遠(yuǎn)賬,，即使眼前困難再大，也要堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)相關(guān)政策措施,，把該減的稅減到位,、把該降的費(fèi)降到位。當(dāng)前,，支持新冠肺炎疫情防控,，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，關(guān)鍵是把更大規(guī)模減稅降費(fèi)落實(shí)到位，讓企業(yè)輕裝上陣,。今年將進(jìn)一步落實(shí)和完善增值稅減稅等政策,。例如，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備,，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在企業(yè)所得稅稅前扣除,；對(duì)納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資取得的收入，提供公共交通運(yùn)輸服務(wù),、生活服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入,，免征增值稅。同時(shí),，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才,、促進(jìn)出口增長等,，繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策。財(cái)政部門將與稅務(wù)部門密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化,，牢牢把握“三個(gè)確?！币螅创_保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低,、確保建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、確保其他行業(yè)稅負(fù)只減不增,，及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問題,，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。
結(jié)構(gòu)調(diào)整,，通過壓一般,、保重點(diǎn)，優(yōu)化財(cái)政資金配置,。財(cái)政支出規(guī)模必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相匹配,，不受管控的支出擴(kuò)張既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)給長遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患,。在今年財(cái)政收支矛盾突出的情況下,，必須堅(jiān)持量入為出，更加注重優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),。探索運(yùn)用零基預(yù)算理念,，根據(jù)實(shí)際需要科學(xué)核定預(yù)算，完善能增能減,、有保有壓的分配機(jī)制,，打破支出固化格局。各項(xiàng)支出都要明確標(biāo)準(zhǔn)，不能敞開口子花錢,。政府要過緊日子,，中央財(cái)政帶頭，大幅壓減非剛性,、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出,，從嚴(yán)控制新增項(xiàng)目支出，堅(jiān)決取消不必要的項(xiàng)目支出,，原則上不開新的支出口子,；地方財(cái)政也要大力壓縮一般性支出，堅(jiān)決把該壓的壓下來,，該減的減下去,。壓減出來的資金，用于加大對(duì)教育,、“三農(nóng)”,、疫情防控、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的保障力度,。預(yù)算執(zhí)行中要加大存量資金和資產(chǎn)盤活力度,，對(duì)不具備實(shí)施條件、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢以及預(yù)計(jì)難以支出的項(xiàng)目,，按規(guī)定收回資金統(tǒng)籌用于重點(diǎn)支出,。
優(yōu)化分配，通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，保障基層保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰?。受多種因素影響，我國區(qū)域財(cái)力情況不平衡,，東北地區(qū),、西部地區(qū)自身財(cái)力相對(duì)較弱。地方特別是部分縣級(jí)財(cái)政收支緊張,，有的財(cái)政資金調(diào)度困難,，庫款保障水平過低，“三?！泵媾R較大壓力,。中央財(cái)政將增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度,，按照一般性轉(zhuǎn)移支付增幅明顯高于中央本級(jí)支出增幅來安排,，并重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)傾斜,，給地方更大財(cái)力使用自主權(quán)，緩解地方收入增長放緩帶來的財(cái)政支出壓力,，相應(yīng)地壓減對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,。各地區(qū)要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和地方自有財(cái)力，加大財(cái)力下沉力度,，增強(qiáng)基層政府和財(cái)政困難地區(qū)托底能力,。同時(shí)，按照縣級(jí)為主,、省級(jí)兜底的原則,，堅(jiān)持把“三保”放在地方財(cái)政支出的優(yōu)先位置,，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€。
以收定支,，通過明晰財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,，建設(shè)可持續(xù)的財(cái)政。以收定支,，是財(cái)政部門安排收支的基本原則,，也是科學(xué)理財(cái)?shù)闹匾椒āＪ帐侵У幕A(chǔ),，收入預(yù)算要實(shí)事求是,、合理預(yù)測，充分考慮實(shí)施減稅降費(fèi)政策和經(jīng)濟(jì)下行因素,，審慎確定收入預(yù)期目標(biāo)，留有余地,。要防止因收入預(yù)期目標(biāo)確定得過高,，影響減稅降費(fèi)政策落實(shí)。支出預(yù)算堅(jiān)持有多少錢辦多少事,，根據(jù)財(cái)政收入嚴(yán)控支出增幅,，杜絕超越財(cái)力安排支出。分清支出責(zé)任,，推進(jìn)和落實(shí)分領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,，促進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng),。工作中樹立盡力而為,、量力而行的理念，加強(qiáng)重大項(xiàng)目財(cái)政可承受能力評(píng)估，清理規(guī)范過高承諾,、過度保障的支出政策,，建立民生政策和財(cái)政收入增長相協(xié)調(diào)的機(jī)制。
注重績效,，通過全面實(shí)施預(yù)算績效管理,，提高資金使用效益。全面實(shí)施預(yù)算績效管理是落實(shí)政府過緊日子,、應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾,、提高資金效益的重要抓手。現(xiàn)在有的地方和部門花錢問效意識(shí)沒有真正樹立,，財(cái)政資金低效無效支出的問題仍然比較突出,，提升績效的空間和潛力很大。要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》部署,，推動(dòng)加快建立全方位,、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系,。逐步將績效管理覆蓋所有財(cái)政資金,，延伸到基層單位和資金使用終端，強(qiáng)化資金使用單位的績效責(zé)任,。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,，將績效管理深度嵌入預(yù)算管理工作中，推進(jìn)預(yù)算和績效管理一體化,。加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控,，采取措施解決績效自評(píng)質(zhì)量不高、第三方評(píng)估作用發(fā)揮不夠等問題,，及時(shí)糾正偏差,。抓好績效問題整改，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果,，大力削減低效無效支出,，建立起鮮明的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣激勵(lì)約束機(jī)制。
風(fēng)險(xiǎn)防控,，通過財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制體系,，防范化解地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患。當(dāng)前,，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,，但風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。財(cái)政部門要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),，用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件,，既警惕本領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn),，也防范其他領(lǐng)域傳導(dǎo)過來的風(fēng)險(xiǎn)。要有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，健全常態(tài)化監(jiān)測機(jī)制,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。用好地方政府專項(xiàng)債券,，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”,，優(yōu)化投向結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大使用范圍,，在項(xiàng)目上儲(chǔ)備一批,、發(fā)行一批、建設(shè)一批,、接續(xù)一批,，盡快擴(kuò)大有效投資，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效拉動(dòng),。堅(jiān)持市場化法治化原則,，督促指導(dǎo)地方做實(shí)做細(xì)并嚴(yán)格執(zhí)行化債方案，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù),，加快地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型,，嚴(yán)禁搞虛假化債將風(fēng)險(xiǎn)“甩鍋”。強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé),，從嚴(yán)整治舉債亂象,，有效遏制隱性債務(wù)增量，配合查處地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中隱藏的腐敗問題,。要從全局出發(fā),，堅(jiān)持底線思維，前瞻性分析研判各類潛在風(fēng)險(xiǎn)因素,，做到心中有數(shù),、妥善應(yīng)對(duì)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。
三,、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要調(diào)整并保障重點(diǎn)
今年在財(cái)政支出的安排上，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn),、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底,，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會(huì)抓重點(diǎn),、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,，促進(jìn)人民生活進(jìn)一步改善。
支持打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭,、總體戰(zhàn),、阻擊戰(zhàn)。加大資金投入,，做好疫情防控經(jīng)費(fèi)保障,，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致推出并落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅支持政策，是各級(jí)財(cái)政部門當(dāng)前最為緊迫和重要的工作,。截至2月12日晚9時(shí),，各級(jí)財(cái)政共安排疫情防控資金785.3億元，其中中央財(cái)政共安排172.9億元,。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)對(duì)確診患者個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用實(shí)行財(cái)政兜底,、對(duì)參加疫情防控的工作人員享受工傷待遇保障、對(duì)參加疫情防控工作的一線醫(yī)療衛(wèi)生人員給予定額臨時(shí)性工作補(bǔ)助等10余項(xiàng)財(cái)稅支持措施,。2月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，在前期針對(duì)疫情防控已出臺(tái)各方面措施的基礎(chǔ)上，再推出一批支持保供的財(cái)稅金融政策,，強(qiáng)化疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)資金支持,。中央財(cái)政將根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和防控需要，繼續(xù)做好經(jīng)費(fèi)保障工作,，加大對(duì)基層財(cái)政疫情防控資金調(diào)度,，并管好用好資金。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),，提高政治站位,，認(rèn)真抓好政策落實(shí)，加大經(jīng)費(fèi)保障力度,，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診,，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，真正做到政策落實(shí)到位,、工作部署到位,、預(yù)算安排到位、資金撥付到位,、監(jiān)督管理到位,，切實(shí)發(fā)揮好政策效能。在疫情防控期間,，各級(jí)財(cái)政部門要合理安排政府采購活動(dòng),，加強(qiáng)采購活動(dòng)場所防護(hù),，推進(jìn)采購項(xiàng)目電子化實(shí)施，建立采購“綠色通道”,。
支持脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成,。脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，今年脫貧攻堅(jiān)到了攻城拔寨,、全面收官的階段,，必須不折不扣完成剩余脫貧任務(wù)。要進(jìn)一步加大財(cái)政扶貧投入力度,，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn),，政策和資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn),，聚焦重點(diǎn)發(fā)力,，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，確保脫貧質(zhì)量,。進(jìn)一步利用好財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái),，提高資金使用成效。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧等政策，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定,，鞏固脫貧成果,。
推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國根基,。針對(duì)我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng),、發(fā)展質(zhì)量有待提高等問題，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策結(jié)構(gòu)性調(diào)控優(yōu)勢(shì),，推動(dòng)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，提高經(jīng)濟(jì)整體競爭力。健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究,、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制,，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技重大項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán),。創(chuàng)新財(cái)政資金支持制造業(yè)發(fā)展方式,，引導(dǎo)資本、資源向戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦,，集中支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，區(qū)域分化態(tài)勢(shì)明顯,，是當(dāng)前我國發(fā)展比較突出的特征,，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須破解的重大問題。要完善相關(guān)財(cái)稅政策,，構(gòu)建財(cái)政支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系和體制機(jī)制,，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。抓好農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革,，提升國家糧食安全保障能力,。落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，保障生豬生產(chǎn)穩(wěn)定和市場供應(yīng),。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)。支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略落地,，抓緊研究出臺(tái)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等財(cái)稅支持政策,，做好雄安新區(qū)起步階段規(guī)劃建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、東北地區(qū)振興等財(cái)稅支持政策措施的落地工作,。
加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，但生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加,、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，環(huán)境治理和保護(hù)仍需持續(xù)加力,。要堅(jiān)持方向不變,、力度不減，聚焦重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)領(lǐng)域,，集中資金支持打好大氣、水,、土壤污染防治等標(biāo)志性戰(zhàn)役,，鞏固和擴(kuò)大污染防治成效。深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn),，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè),。推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng),，完善天然林保護(hù)制度,，強(qiáng)化防沙治沙和濕地保護(hù)恢復(fù)，加大林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,，支持建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系,。
進(jìn)一步保障和改善民生。保障和改善民生是全面建成小康社會(huì)的核心要義所在,。圍繞民生大事急事難事,，精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)上短板,，注重普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性,，做好關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),、困難人群的基本生活保障，是積極財(cái)政政策的重要工作,。當(dāng)前,，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中承壓，教育,、養(yǎng)老,、醫(yī)療等公共服務(wù)體系與人民群眾期待相比還有差距。要把穩(wěn)就業(yè)作為重中之重,，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工,、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作,。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持地方加快義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升,，推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問題,。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度,，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。繼續(xù)提高居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，提升基層特別是貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平,。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制,，深入開展中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展試點(diǎn),、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，推動(dòng)完善基本住房保障體系。
四,、堅(jiān)持艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約思想
面對(duì)財(cái)政收支矛盾更為突出等挑戰(zhàn)，積極的財(cái)政政策要大力提質(zhì)增效并突出結(jié)構(gòu)調(diào)整,，必須始終堅(jiān)持艱苦奮斗,，強(qiáng)化實(shí)干擔(dān)當(dāng)，精準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)的政策措施,，通過加強(qiáng)管理、深化改革,、嚴(yán)肅紀(jì)律,，全力推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)見效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。
過緊日子,、厲行節(jié)約。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變,，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未得到解決,，很多事關(guān)民生福祉的大事要事需要增加投入，國家建設(shè)需要辦的事情還很多,。不論我們國家發(fā)展到什么水平,，不論人民生活改善到什么地步，艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的思想永遠(yuǎn)不能丟,。必須把過緊日子的要求切實(shí)貫徹和體現(xiàn)到財(cái)政工作的全過程和各方面，持續(xù)完善公務(wù)支出管理制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,，降低行政運(yùn)行成本,，強(qiáng)化督促落實(shí)，推動(dòng)形成不敢不能不想鋪張浪費(fèi)的長效機(jī)制,，勤儉辦一切事業(yè),。
深化改革、完善制度,。財(cái)政職能,、財(cái)政政策、財(cái)政資金作用發(fā)揮是否充分,，反映財(cái)政治理的能力和水平,。要加快落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)提出的有關(guān)財(cái)稅體制改革任務(wù)，靠深化體制機(jī)制改革來提高政策效能和資金效益,。聚焦中央確定的重大改革,、重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略編制好預(yù)算，健全預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性精準(zhǔn)性,。厘清各類轉(zhuǎn)移支付的邊界和功能定位，加大一般性轉(zhuǎn)移支付向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜力度,，探索對(duì)共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付實(shí)行清單管理,，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。進(jìn)一步提高預(yù)算透明度,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,，倒逼各級(jí)政府更好履職盡責(zé)，為實(shí)施好積極的財(cái)政政策提供強(qiáng)有力的制度保障,。
加強(qiáng)管理,、嚴(yán)肅紀(jì)律。管理松弛,、紀(jì)律不彰,，容易導(dǎo)致資金浪費(fèi)濫用、滋生腐敗,。財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜,，越要嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)管理,，按照制度履行職責(zé),、行使權(quán)力、開展工作,，把公共資金管好用好,。財(cái)政部門要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)者嚴(yán)肅追責(zé),，堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威和良好市場經(jīng)濟(jì)秩序。聚焦預(yù)算分配,、政策制定等業(yè)務(wù)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵部位,、薄弱環(huán)節(jié)，完善財(cái)政內(nèi)部控制制度,，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的制約,。把好各項(xiàng)支出關(guān)口，堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出,，不得無預(yù)算,、超預(yù)算安排支出，嚴(yán)控預(yù)算調(diào)劑追加,，加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，敢于堅(jiān)持原則,，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”,。
強(qiáng)化協(xié)同,、狠抓落實(shí)。不同部門,、不同政策在國家經(jīng)濟(jì)治理體系中各有定位和功能,，財(cái)政政策發(fā)揮作用需要加強(qiáng)與其他部門和其他政策的協(xié)同配合。要加強(qiáng)財(cái)政與貨幣,、就業(yè),、消費(fèi)、投資,、產(chǎn)業(yè),、區(qū)域政策協(xié)調(diào)，打好政策“組合拳”,，最大限度避免政策對(duì)沖，為市場主體營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。加強(qiáng)財(cái)政部門與預(yù)算部門的溝通配合,，落實(shí)預(yù)算部門主體責(zé)任，督促規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和政策跟蹤問效,。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、財(cái)力水平不同，要在堅(jiān)決執(zhí)行中央統(tǒng)一政策的前提下,，因地制宜將政策落實(shí)落細(xì),，絕不能做選擇、搞變通,。樹立全國“一盤棋”思想,，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，提高政策執(zhí)行力,，盡量把各項(xiàng)工作往前趕,，更好發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。
相關(guān)政策：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)