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縣長趙雄
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表縣人民政府向大會報告工作,，請予審議,，并請縣政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見,。
一,、2007年工作回顧
2007年,，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，在縣人大,、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下,，我們團結(jié)和依靠全縣人民,，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新,，真抓實干,，圓滿完成了縣八屆人大二次會議確定的各項工作任務(wù)。
——發(fā)展速度進一步加快,。完成平安生產(chǎn)總值15.92億元,，同比增長13.8%。其中：第一產(chǎn)業(yè)1.5億元,，增長5.1%,；第二產(chǎn)業(yè)6.6億元，增長15.5%,；第三產(chǎn)業(yè)7.8億元,，增長14%。三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1：4：5,。完成行政轄固定資產(chǎn)投資8.44億元,，同比增長28.27%,。完成工業(yè)增加值4.65億元，實現(xiàn)增速28.01%,。完成財政一般預(yù)算收入3735萬元,，同比增長13.5%。實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2885元,，同比增長15.2%,。城鎮(zhèn)居民可支配收入9484元，同比增長15.2%,。社會消費品零售總額達3.5億元,，同比增長16.55%。完成各類農(nóng)作物播種面積30.47 萬畝,，其中特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物播種面積達到18.95萬畝,，占總播種面積的62.64%。完成訂單農(nóng)業(yè)2.4萬畝,。推廣脫毒馬鈴薯4.2萬畝,，脫毒化程度達76%；推廣雜交油菜5.8萬畝,，雜交化程度達95%,。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.3億元，增長41.14%,。以牛羊育肥販運,、奶牛飼養(yǎng)、生豬養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)蓬勃發(fā)展,，全縣牛羊販運育肥戶達到3760戶，共販運育肥牛羊28.75萬頭只,，牲畜出欄率,、商品率分別達到90%、78%,，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值9712.48萬元,，增長9.45%。勞務(wù)輸出扎實有效,，共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3.8萬人次,，其中境外輸出176人，全縣實現(xiàn)勞務(wù)總收入1.38億元,，勞務(wù)人均收入達1485元,，占農(nóng)民收入的51.47%。全縣支農(nóng)資金投入達7346萬元,，比上年增長71%,，各項惠農(nóng)政策得到有效落實,。實施了扶貧整村推進及藏毯加工點建設(shè)等扶貧項目。全年共解決5524名貧困人口的溫飽問題,。
——發(fā)展活力進一步增強,。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值3.4億元；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成增加值1.25億元,。實現(xiàn)銷售產(chǎn)值1.66億元,，同比增長37.7%。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)有序進行,，招商引資卓有成效,，年內(nèi)簽約項目9項，引進資金6.23億元,。工業(yè)項目投入創(chuàng)歷年新高,，高精鋁板帶項目投資2.7億元完成了設(shè)備招標(biāo)工作。元石山鎳鐵礦開發(fā)項目投資3.1億元基本完成一期建設(shè),，今年6月份投產(chǎn),。青海富森氧化鋅項目完成投資1200萬元。投資1.2億元的應(yīng)錄鋁業(yè)技改項目建成投產(chǎn),。重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能降耗實現(xiàn)既定目標(biāo),。新增非公有制經(jīng)濟組織44家，非公有制經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟的貢獻進一步增強,。商貿(mào),、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，文化娛樂,、電信、移動通訊,、房地產(chǎn),、現(xiàn)代物流發(fā)展迅速。“萬村千鄉(xiāng)”工程建設(shè)成效明顯,，新建鄉(xiāng)村級加盟店80家,。
——城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。全年共爭取落實各類項目84項,，其中在建項目34項,，完工項目39項。突出全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域,，實施了一批惠及城鄉(xiāng)人民的“德政”工程,。在城市，千方百計突破融資,、拆遷兩大瓶頸制約,，全力推進城市重點工程建設(shè),。累計投入1.9億元，建成了平安門休閑綠地,、互助路口小游園,、白沈溝河縣城段東岸休閑綠地、文化長廊,、二十八街等城市景點及道路,，改造了商業(yè)步行街及古驛大道兩側(cè)民房，治理了白沈溝縣城段河道,，完成了圣煜房地產(chǎn),、居易房地產(chǎn)、萬邦房地產(chǎn),、平安縣體育活動中心等項目的征地拆遷,，修建了6座環(huán)保廁所。對城市主要街道進行了綠化,，城市綠化面積達到3.
——各項社會事業(yè)進一步發(fā)展,。2007年被確定為教育發(fā)展年以來,，加大學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,，投資1410萬元,，新建了一中實驗樓和二中、二小教學(xué)樓,，修建了一中,、二中塑膠運動場，對36所學(xué)校進行了維修改造,。以實現(xiàn)“雙高”為目標(biāo),，狠抓“兩基”鞏固提高工作，高考成績連續(xù)三年保持全區(qū)第一,，中考綜合考評取得全區(qū)第一,。加大了衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入，投資132萬元,，修建村衛(wèi)生室40所,，投入20萬元為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了救護車,。加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作力度，落實了“一免四減”政策,，群眾受益面明顯擴大,，參合率達97.45%。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作全面啟動,，全縣參保10990人,，參保率達88.6%。人口自然增長率控制在6.62‰,，人口出生率控制在12.16‰,，計劃生育率96.17%。流動人口管理工作取得新成效,。計生工作獲得全省工作進步獎,，實現(xiàn)了“紅旗縣”目標(biāo)?？萍脊ぷ鞑粩嗤七M,。科技特派員總數(shù)達到27名,，服務(wù)范圍由22個行政村擴大到25個行政村,。加大了新品種和新技術(shù)的引進和推廣力度。全年引進科技項目16項,，推廣大櫻桃種植,、綿羊雜交改良、農(nóng)村能源建設(shè)等新品種,、新技術(shù)29個,，舉辦科技講座48期。廣播電視事業(yè)加快發(fā)展,。根據(jù)地區(qū)的要求,，投資100多萬元在平安電視臺現(xiàn)有的基礎(chǔ)上組建了海東電視臺。按時完成了全縣轉(zhuǎn)星調(diào)整工作,。文化市場秩序進一步規(guī)范,，文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，圓滿完成了環(huán)湖賽平安段的賽事保障工作和兩節(jié)文化活動,。綜合改革穩(wěn)步推進,。嚴格按照《平安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人事分配制度改革工作實施方案》，全縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性服務(wù)中心13個,，社會事務(wù)服務(wù)中心5個，崗位218個,，將計劃生育服務(wù)站與衛(wèi)生院進行了資源整合,。積極開展安全生產(chǎn),、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品市場監(jiān)管等專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),。堅持不懈地抓好矛盾糾紛排查調(diào)處,，信訪穩(wěn)定工作形勢明顯好轉(zhuǎn)。社區(qū)服務(wù)進一步規(guī)范,。民族宗教工作不斷加強,。“五五”普法活動深入開展。平安建設(shè)活動扎實有效,，全縣預(yù)警應(yīng)急機制進一步完善,，突發(fā)事件應(yīng)急處理能力不斷增強?；鶎又伟卜揽鼐W(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政法機關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強,，“打黑除惡”專項斗爭深入開展，人民群眾的安全感進一步增強,。同時,，審計、統(tǒng)計,、檔案,、殘聯(lián)、老齡,、供銷,、金融、工商,、電力,、氣象等工作取得新成效。
——人民生活水平進一步提高,。全年安排社會保障資金4510萬元,，加強了對城鄉(xiāng)特困群眾及受災(zāi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活、醫(yī)療,、教育,、取暖、住房等方面的救助,。通過各種渠道共開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1488個,，登記失業(yè)率為3.7%。全年安置下崗職工和失業(yè)人員2806人,。全縣征收養(yǎng)老保險基金1816.71萬元,，共為992名離退休人員累計發(fā)放養(yǎng)老保險金1155.35萬元，社會發(fā)放率為100%。報銷醫(yī)療費997.74萬元,。認真落實國家“兩免一補”政策,，免除農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭義務(wù)教育階段的所有學(xué)生雜費150.4萬元。安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付435萬元,，退耕還林補助1630萬元,，糧食直補158.7萬元。加大了對基層的轉(zhuǎn)移支付和專項補助力度,，增強了基層財政保障能力,，有效改善了干部的工作生活條件?？h八屆二次人代會上縣人民政府向全縣人民承諾辦好的七件實事全部兌現(xiàn),。
——政府自身建設(shè)進一步加強。自覺接受人大,、政協(xié)監(jiān)督,，“兩案”辦理質(zhì)量進一步提高。共辦理人大代表建議52件,，政協(xié)委員提案40件,。積極支持民主黨派、工商聯(lián)依法依章開展工作,，注重發(fā)揮工會,、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用,。治理部門,、行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展作風(fēng)建設(shè)年活動,，干部作風(fēng)進一步改進,。政府辦事大廳全面啟動，行政審批事項進一步簡化,。切實加強廉政建設(shè),，積極預(yù)防和治理腐敗，公務(wù)員廉潔自律意識進一步增強,。經(jīng)濟責(zé)任審計制度穩(wěn)步推進,，商業(yè)賄賂專項治理力度進一步加大。全面推行土地出讓“招,、拍,、掛”制度，依法規(guī)范工程建設(shè),、政府采購,、土地出讓等行為,。大力倡導(dǎo)勤儉辦事，鋪張浪費現(xiàn)象得到有效遏制,。
各位代表,，過去一年，是我縣招商引資成效最突出,，經(jīng)濟總量增幅最快的一年；是新農(nóng)村建設(shè)資源整合最廣泛,，人民群眾得實惠最多的一年,；是城市建設(shè)斥資最多，城市形象變化最顯著的一年,；也是社會事業(yè)建設(shè)投入最多,，教育事業(yè)發(fā)展最快的一年。這些成績的取得,，歸功于地委,、行署及上級有關(guān)部門的大力支持和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大,、縣政協(xié)及社會各界人士的監(jiān)督支持,，凝聚了全縣上下干部群眾的辛勤勞動。在此,，我代表縣人民政府,，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的干部群眾，向一年來對政府工作給予熱情支持和幫助的人大代表,、政協(xié)委員,、離退休干部和所有關(guān)心支持平安發(fā)展的各界人士、各位朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意,！
同志們,，成績令人鼓舞，形勢催人奮進,。但是,，我們也要清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問題：經(jīng)濟總量不大,，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益還不夠好,；設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益不夠明顯,，缺少上檔次,、上規(guī)模的龍頭企業(yè)，規(guī)?；a(chǎn)相對滯后,；城市管理水平還不能滿足發(fā)展要求,；工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐緩慢，工業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展的作用還不夠明顯,；公務(wù)員隊伍依法辦事和服務(wù)群眾的能力有待進一步增強,。對這些困難和問題，我們務(wù)必高度重視,，認真加以解決,。
二、2008年工作安排
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年,，是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,。按照省委確定的“四區(qū)、兩帶,、一線”的發(fā)展戰(zhàn)略,，今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十七大精神,、省委十一屆三次全體會議,、地委委員擴大會議和縣委八屆三次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊圍繞發(fā)展,、和諧、民生三大任務(wù),，以工業(yè)發(fā)展為核心,，主攻民營經(jīng)濟，壯大園區(qū)經(jīng)濟,，進一步加快工業(yè)化步伐,；以農(nóng)民增收為重點，培育特色經(jīng)濟,，提升勞務(wù)經(jīng)濟,，大力推進新農(nóng)村建設(shè)；以城市發(fā)展為依托,，搞活商貿(mào)經(jīng)濟,，發(fā)展旅游經(jīng)濟，努力建設(shè)平安物流中心,，不斷提升城市化水平,；著力改善民生，促進社會和諧,，確保人民生活水平不斷提高,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)平安生產(chǎn)總值增長15%,；地方財政一般預(yù)算收入增長13%,；固定資產(chǎn)投資增長20%,；社會消費品零售總額增長12%；農(nóng)民人均純收入增長13%,；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi),；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；減排指標(biāo)控制在規(guī)定范圍內(nèi),。
按照上述要求和目標(biāo),，今年將重點抓好7個方面的工作。
（一）以農(nóng)民增收為目標(biāo),，加快推進新農(nóng)村建設(shè)
加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè),。繼續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),，加快馬鈴薯、油菜,、蔬菜優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),，擴大制種業(yè)規(guī)模。優(yōu)勢特色作物種植面積達到18.75萬畝,，占總播種面積的60.43%,。通過財政投入、爭取貸款,、落實項目,、群眾自籌等途徑，著重抓好溫室蔬菜示范基地建設(shè),。在小峽鎮(zhèn)上紅莊投資728萬元新建第四代新型節(jié)能溫室100座,，逐步形成新型日光節(jié)能溫室深冬蔬菜基地。在平安鎮(zhèn)大路,、上莊村新建普通日光溫室100座,，逐步形成滿足我縣需求的蔬菜生產(chǎn)基地。
做大做強農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),。切實抓好畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖,，加大對養(yǎng)殖大戶的扶持力度。扶持發(fā)展各類規(guī)模養(yǎng)殖戶130戶,，使全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達到2951戶,。在三合鎮(zhèn)建成繁育仔豬2000頭以上的養(yǎng)殖基地2處；洪水泉鄉(xiāng)新建肉羊養(yǎng)殖基地1處,；古城鄉(xiāng)發(fā)展生態(tài)雞養(yǎng)殖基地1處,；沙溝鄉(xiāng)新建良種豬繁育基地1處；平安鎮(zhèn)新建奶牛養(yǎng)殖基地1處,、新建生豬養(yǎng)殖基地1處,；石灰窯鄉(xiāng)新建肉牛養(yǎng)殖基地1處,。加強畜牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建改建畜用暖棚500棟,。認真落實動物防疫目標(biāo)責(zé)任制,，強化免疫措施，確保各項免疫密度達到100%,。
積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。按照依法、自愿,、有償?shù)脑瓌t,，進一步加快土地流轉(zhuǎn)，建立健全流轉(zhuǎn)市場,，完善流轉(zhuǎn)機制,，降低土地對農(nóng)業(yè)人口的承載量，提升農(nóng)業(yè)集約化,、科技化,、產(chǎn)業(yè)化水平。在沿湟水河一帶加大土地整理力度,，著力發(fā)展特色水產(chǎn)養(yǎng)殖,。整合土地流轉(zhuǎn)資金300萬元，在平安,、小峽兩鎮(zhèn)新建400畝漁塘,，以此推動養(yǎng)殖、垂釣,、觀光,、茶園四位一體的休閑旅游業(yè)發(fā)展。依托中科院北繁基地,，在小峽鎮(zhèn)謀劃和建設(shè)好高原農(nóng)業(yè)科技園,，將零散耕地逐步集中到科技園區(qū)，帶動土地向優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)流動,，實現(xiàn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局,，規(guī)模化生產(chǎn),，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟組織,，年內(nèi)組建4家專業(yè)合作社,、4家專業(yè)協(xié)會，不斷壯大農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍,，提高組織化程度,。
加強新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。充分發(fā)揮政府“統(tǒng)”的作用，聚集各方面的力量,，促進支農(nóng)資金捆綁使用,、集中投入，使各類支農(nóng)資金更好地發(fā)揮作用,。在新農(nóng)村建設(shè)上縣財政預(yù)算300萬元,，其中200萬元集中用于平安鎮(zhèn)西營村新農(nóng)村試點建設(shè)。組織實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程,，全面完成木場,、灣子、下河灘等9個村的規(guī)劃編制,，切實加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè),。全面實施好投資470萬元涉及7個村940戶農(nóng)民的扶貧整村推進項目、投資986萬元的法臺水庫除險加固工程,、投資910萬元的張家寨,、巴藏溝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、投資197萬元的張家寨災(zāi)民搬遷項目,、投資895萬元的平安渠干渠維修改造工程、投資500萬元的上灘工業(yè)開發(fā)區(qū)防洪工程,、投資1870萬元的古城崖至瓦窯臺公路,、投資926萬元的大寨子至上郭爾公路、投資846萬元的洪水泉至紅崖公路,、投資996萬元的張家寨和互助路湟水河大橋,、投資3576萬元
大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟,。按照地區(qū)提出的“加強培訓(xùn),，提高技能,，穩(wěn)定國內(nèi)，拓展國外,，增加收入”的勞務(wù)輸出工作新思路,，把境外勞務(wù)輸出作為今年全縣勞務(wù)輸出工作的著力點，積極和國內(nèi)外勞務(wù)中介機構(gòu)合作,，逐步擴大境外勞務(wù)市場,。全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力3.8萬人次，省外轉(zhuǎn)移1萬人次,，國外輸出增加50人,，實現(xiàn)勞務(wù)總收入1.55億元，比2007年增長13%,，勞務(wù)人均收入達4000元,，農(nóng)村人均勞務(wù)收入1900元。實施好“陽光工程”,，培訓(xùn)農(nóng)民工和初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年2000名,，其中農(nóng)民工培訓(xùn)1500名，初高中畢業(yè)回鄉(xiāng)青年500名,，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到80%以上,。
（二）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，加快推進新型工業(yè)化
加快工業(yè)集群發(fā)展,。圍繞平安高精鋁板帶項目,，做好鋁型材系列產(chǎn)品項目規(guī)劃及其產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展。在上灘建好投資1.2億元的氧化鋅項目和年產(chǎn)10萬噸鐵精粉燒結(jié)球項目,，建成平安輕質(zhì)合金工業(yè)園區(qū),。圍繞元石山鎳鐵礦開發(fā)項目，實施好世圓鑄業(yè)以及碳化硅項目,，抓好投資6億元的元石山二期鎳鎂開發(fā)項目的立項等前期工作,，爭取應(yīng)錄鋁業(yè)25萬噸大板錠和10萬噸鐵合金項目立項，逐步形成白沈溝工業(yè)園區(qū),。圍繞板材,、草簾、網(wǎng)圍欄等小加工業(yè),，年內(nèi)財 政投資100萬元,，對加工區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，爭取5月份建成小峽小型加工業(yè)集中區(qū),。針對輕質(zhì)合金工業(yè)集中區(qū),、白沈溝工業(yè)園存在電力嚴重不足的實際，年內(nèi)爭取在東莊村修建容量為20萬千伏安的110變電所一座，將大寨子容量為6.3萬千伏安的變電所擴建成容量為20萬千伏安的110變電所,，從根本上解決工業(yè)園區(qū)的用電問題,。
加大招商引資力度。依托“兩園一區(qū)”,，注重可持續(xù)發(fā)展,，提高引資質(zhì)量和水平。建立企業(yè)為主,、政府推動,、社會參與、市場運作的招商引資新機制,，以“青洽會”,、“郁金香節(jié)”、“國際藏毯節(jié)”等為平臺,，積極參加各類招商會,，更多更有效地引進縣外資金。推進建設(shè)一批優(yōu)勢資源與強勢企業(yè),、優(yōu)勢資本,、先進技術(shù)相結(jié)合的循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，力爭年內(nèi)引進境外資金6.2億元以上,。
不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,。從最棘手、最讓投資者關(guān)注的問題入手,，切實解決存在的突出問題,。嚴肅整治行政不作為、亂作為,、慢作為，努力營造親商,、安商,、富商的氛圍。全面落實節(jié)能減排政策,，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度,，加強資源環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測，完成排污總量削減任務(wù),。
（三）以物流園區(qū)建設(shè)為龍頭,，加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
做強特色旅游業(yè)。充分挖掘峽群,、東溝林場的旅游資源,，不斷改善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好投資2600萬元的西海度假生態(tài)旅游園,、投資6200萬元的驛州科技生態(tài)園,、投資8800萬元的南山生態(tài)綠化園建設(shè),。加大宣傳促銷力度，抓好全縣休閑旅游整體形象推介,，進一步提高平安知名度,，盡快融入西寧“夏都”旅游圈。扶持鄉(xiāng)村農(nóng)家樂景點建設(shè),，加快開發(fā)具有平安特色的旅游文化和旅游商品,，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
做大商貿(mào)物流業(yè),。發(fā)揮鐵路,、公路等優(yōu)勢，依托工業(yè)集中區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，完成投資4200萬元,、年吞吐量為300萬噸的平安驛貨場擴能改造項目，吸引更多的物流企業(yè)落戶,，努力建成集信息,、采購、運輸,、倉儲,、保管、裝卸,、搬運,、包裝等物流活動為一體的平安物流中心。抓好農(nóng)副產(chǎn)品,、建材,、糧食等專業(yè)市場建設(shè)，加強現(xiàn)有市場的管理,。優(yōu)化網(wǎng)點布局,，加快“萬村千鄉(xiāng)”市場、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程建設(shè),，全面繁榮城鄉(xiāng)市場,，激活城鄉(xiāng)消費。
做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。推進房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)健康發(fā)展,，重點抓好投資1.2億元
（四）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基點，加快推進城市化進程
做好擴城規(guī)劃,，擴大縣城規(guī)模,。實施南拓北進戰(zhàn)略，積極爭取投資2850萬元的濱和路道路與排水,、投資2025萬元的南環(huán)路道路與排水一期和投資918萬元的平安三橋等項目,，進一步拓展城市發(fā)展空間，擴大城市框架,，力爭城區(qū)建成面積達到8－10平方公里,。
加強項目建設(shè)，提高城市品位,。實施好投資350萬元的東湖景區(qū),、投資3200萬元的化隆路建筑景觀街、投資130萬元的平安河湟石林景區(qū),、投資560萬元的老年人健身園,、投資216萬元的白沈溝景觀橋、投資1800萬元的古驛大道三期,、投資789萬元的平安大道西延道路改擴建和投資420萬元的平安門擴建等項目,，力爭年內(nèi)城市建設(shè)投資達到2億元，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力,。
加強城市管理,，改善城市面貌,。繼續(xù)實施“拆墻透綠”,、“穿衣戴帽”、美化,、亮化工程,。力爭投資293萬元，完成4家單位的“拆墻透綠”、43家單位的“穿衣戴帽”,、22家單位的“美化亮化”和2家單位的“庭院綠化”,。切實強化城市管理，抓好縣城主要街道的衛(wèi)生清潔工作,，加強縣城內(nèi)綠化帶的管護工作,。繼續(xù)加強社會治安、交通秩序管理,。全面用城市化思維謀化城中村,、城郊村建設(shè)，配套完善給排水,、道路等基礎(chǔ)設(shè)施,，著重抓好城中村、城郊村的環(huán)境衛(wèi)生和社會治安整治工作,。加強宅基地建設(shè)管理,，嚴厲打擊未批先建、亂搭亂建和超占建設(shè)行為,。加大衛(wèi)生健康知識宣傳力度,，促進農(nóng)民養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣，推動農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化,。通過加強建設(shè)與管護,，營造安全有序、整潔美觀,、文明和諧的城市新面貌,。
（五）以深化改革為重點，加快推進體制機制創(chuàng)新
深化行政審批制度改革,。深入貫徹《行政許可法》,， 進一步精簡和規(guī)范行政審批事項。加強政府辦事大廳建設(shè),，完善審批方式,，創(chuàng)新運行機制，簡化審批程序,，嚴格限時辦結(jié),，為群眾、基層和企業(yè)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù),。加快電子政務(wù)建設(shè),，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、先進可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,。
深化投資融資體制改革,。加強政府投資工程建設(shè)資金管理,，充分發(fā)揮城市投資公司的融資平臺、投資主體作用,，力爭利用國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款7000萬元以上,，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。積極探索擔(dān)保公司融資新渠道,，爭取物流園區(qū)建設(shè)和草簾加工產(chǎn)業(yè)得到金融支持。加快縣信用聯(lián)社改革步伐,，規(guī)范和支持民間信貸發(fā)展,，全面激活民間資本。
深化財政管理體制改革,。強化稅收征管,，努力實現(xiàn)財政收入的新增長。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》,，不斷完善部門預(yù)算,、國庫集中收付、政府采購,、收支兩條線和國有資產(chǎn)管理改革,，推進政府收支分類改革，不斷規(guī)范財政收支行為,，促進財政資金公平分配和合理使用,。繼續(xù)鞏固以鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用為核心的鄉(xiāng)級財政管理方式改革成果，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù),。
(六)以改善民生為核心,，全面推進和諧平安建設(shè)
全面落實社會保障工作。認真做好就業(yè)和再就業(yè)工作,，完成就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1000人,，開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1100個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員600人,。加大對零就業(yè)家庭人員的就業(yè)幫扶,，積極做好新增勞動力、高校畢業(yè)生,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)工作,。高度重視經(jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶的致富工作，強化扶貧幫困,，通過直接“輸血”和增強“造血”功能等途徑,，帶動困難群眾共同奔小康。關(guān)愛弱勢群體,，認真落實城鄉(xiāng)低保制度,，做好五保對象的生活、住房,、醫(yī)療保障工作,，做到應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保,。結(jié)合平安實際,，加快發(fā)展慈善事業(yè)、社會福利事業(yè),、殘疾人事業(yè)和老年人事業(yè),。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)抓好“兩基”鞏固提高工作,，確保各項指標(biāo)不滑坡,。著力實施農(nóng)村初級中學(xué)改造工程，積極爭取2所學(xué)校的改造項目,，抓好中小學(xué)布局調(diào)整,、危房改造和職業(yè)教育等項目，積極爭取寄宿制學(xué)校建設(shè)項目,，擴大辦學(xué)規(guī)模,。年內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達到1000萬元，建設(shè)規(guī)模達到
切實抓好科技工作,。重視科技創(chuàng)新，加大資金,、技術(shù)支持力度,，大力推廣新興實用技術(shù)，積極探索并形成科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、種植技術(shù)規(guī)范,、營銷體系等，使科學(xué)技術(shù)真正成為農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收的助推器,。加快新農(nóng)村科技示范村建設(shè)步伐。將小峽鎮(zhèn)下紅莊村,、平安鎮(zhèn)大路村建設(shè)成全縣科學(xué)種植示范基地,。年內(nèi)建立2個村級科技信息服務(wù)室,，引進開發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)29項以上,，培訓(xùn)特色種植能手400人次,。
繼續(xù)加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實開展“衛(wèi)生發(fā)展年”活動,，加大公共衛(wèi)生投入,，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。年內(nèi)完成投資180萬元的婦幼保健院業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目,、投資1150萬元的中醫(yī)院改擴建項目,。進一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系,，增強重大傳染病,、地方病的預(yù)防控制能力。加大公共場所的監(jiān)管力度,，力爭衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率達100%,，職業(yè)健康監(jiān)督覆蓋率達到95%。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險,，力爭參合率分別達到97%和85%以上,。繼續(xù)實施單病種質(zhì)量控制和付費試點工作，落實醫(yī)療機構(gòu)藥品集中統(tǒng)一招標(biāo),、統(tǒng)一配送,、統(tǒng)一價格措施，加強監(jiān)督管理,，嚴厲查處違法違規(guī)行為,，確保惠民政策落到實處,。
全面落實人口和計劃生育工作,。鞏固和擴大“獎勵扶助”和“少生快富”成果，倡導(dǎo)新型婚育觀念和生育文化,，著力提升計劃生育服務(wù)能力,，解決流動人口計劃生育管理難問題，確保實現(xiàn)人口控制目標(biāo),。
努力推進特色文化發(fā)展,。大力挖掘民族民間文化，培育壯大奇石,、刺繡,、民族歌舞等文化產(chǎn)業(yè)，促進文化增收,。構(gòu)建公共服務(wù)體系,，積極推進全民健身,、農(nóng)村“2131”放影、廣播電視村村通,、文化資源共享等文化建設(shè)工程,。做好農(nóng)村文化體育以及信息資源共享工程等項目的申報爭取工作。組織開展好群眾性文化活動,，積極配合省上做好環(huán)湖賽平安賽段的協(xié)助和服務(wù)工作。
(七)以強化綜合治理為抓手,，切實抓好社會穩(wěn)定工作
建立健全社會預(yù)警預(yù)防體系,，完善突發(fā)性公共事件應(yīng)急機制，提高處置突發(fā)性事件能力,。加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,，建立和完善縣、鄉(xiāng),、村三級安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),；深入開展安全生產(chǎn)專項整治，遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生,。完善信訪工作機制,，著力解決群眾反映強烈的信訪問題。加強人民調(diào)解工作,，大力調(diào)處化解各類矛盾糾紛,，減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。加強社會治安綜合治理,，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪,，實現(xiàn)“命案必破”，偵破率和群眾滿意率分別達到70%和90%以上,，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境,。繼續(xù)推進民主法制建設(shè)，落實“五五”普法依法治理各項工作任務(wù),，完善村民自治,、社區(qū)民主和企業(yè)民主管理制度。切實做好村民委員會第七次換屆選舉工作,，抓好新當(dāng)選村干部培訓(xùn)的組織和實施工作,。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，全面推進“平安寺院”建設(shè)活動,，建立民族團結(jié)進步長效機制,。加強對宗教界人士的教育培訓(xùn)工作。強化“一會兩站”建設(shè),，不斷提升消費者維權(quán)意識,，切實維護農(nóng)村市場秩序,。同時，促進土地管理,、環(huán)境保護,、檔案、審計,、統(tǒng)計,、監(jiān)察、老齡,、婦女兒童等工作再上新臺階,。
各位代表，努力為人民群眾辦實事,，是縣政府應(yīng)盡的職責(zé),。為進一步加大改善民生力度，今年縣政府將著力辦好10件實事：一是全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,。二是提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村低保家庭的低保標(biāo)準(zhǔn),，進一步完善專項救助制度。三是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn),，進一步提高參保率和群眾受益面,。四是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室67個，全面完成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù),。五是抓好經(jīng)濟適用房和廉租房建設(shè),，建成廉租房56套，
三、全面加強政府自身建設(shè)
新的形勢,、新的任務(wù),，對政府自身建設(shè)提出了更新更高的要求。必須把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置,，不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力,，努力開創(chuàng)政府工作新局面。
（一）注重提高，建設(shè)學(xué)習(xí)政府,。在政府中營造講學(xué)習(xí)的良好氛圍,，形成“學(xué)習(xí)為本”、“終身學(xué)習(xí)”和“帶頭學(xué)習(xí)”的理念,，使學(xué)習(xí)經(jīng)?；⑵毡榛椭贫然?/span> ,。加強市場經(jīng)濟,、公共管理、法律法規(guī),、現(xiàn)代科技,、電子政務(wù)等知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，培養(yǎng)干部職工適應(yīng)市場經(jīng)濟的創(chuàng)新能力,、法制觀念,、服務(wù)觀念和宏觀管理等方面的能力與素養(yǎng),。
（二）致力發(fā)展,，建設(shè)務(wù)實政府。以推進發(fā)展為己任,，增強與時俱進的發(fā)展意識,。始終保持積極進取的良好精神狀態(tài)，營造敢于創(chuàng)新,、敢于創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。多研究困難、多研究項目,、多研究動態(tài),，及時把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，找準(zhǔn)主要癥結(jié)和矛盾,，有效突破發(fā)展瓶頸,，不斷提高務(wù)實操作、破解難題的能力,，推動上級和縣委各項決策部署的有效貫徹落實,。
（三）敢于負責(zé)，建設(shè)責(zé)任政府,。切實增強責(zé)任感,，主動有為地做好本職工作，敢于對工作,、為平安發(fā)展承擔(dān)責(zé)任,，做到目標(biāo)在哪里，各項服務(wù)就跟到哪里，各項工作就落實到哪里,。完善目標(biāo)責(zé)任制,，細化工作目標(biāo)，逐項逐件分解,、逐季逐月細化,，使每一項工作都有明確指標(biāo)、完成時限和基本要求,。健全完善獎懲激勵機制,，兌現(xiàn)獎懲。強化效能督查,，鼓勵先進,，鞭策后進，推進落實,。
（四）轉(zhuǎn)變職能,，建設(shè)服務(wù)政府。強化服務(wù)意識,，把實現(xiàn)好,、服務(wù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點,，繼續(xù)發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，重視群眾工作，做到在思想上尊重群眾,，在感情上貼近群眾,，在行動上深入群眾，在工作上依靠群眾,，設(shè)身處地為群眾著想,，取得群眾的理解和支持，促進各項工作順利推進,。
（五）依法行政,，建設(shè)廉潔政府。認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》和《監(jiān)督法》,，加快政府工作法制化進程,。大力倡導(dǎo)胡錦濤總書記提出的八個方面的良好風(fēng)氣，切實按照“八個堅持,、八個反對”“兩個務(wù)必”的要求,，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，堅持標(biāo)本兼治,、綜合治理,、著重預(yù)防，從思想上、源頭上,、體制上預(yù)防腐敗,。逐步規(guī)范各級政務(wù)公開工作，加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計,。強化工程招投標(biāo),、經(jīng)營性土地使用權(quán)、政府采購制度建設(shè),，實行“陽光”操作,，主動接受人大的法律和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的輿論監(jiān)督,。加強對公務(wù)員的教育管理,，努力建設(shè)一支人民群眾滿意的公務(wù)員隊伍。
各位代表,，平安是我們共同的家園,，人民的信任永遠是我們前進的動力。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，沿著黨的十七大指引的方向,，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心,，乘勢而上,，奮力拼搏,，扎實進取,，為圓滿完成本次大會確定的目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)生活小康,、開放繁榮,、秀美宜居、安定和諧的新平安而努力奮斗,！
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