根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《青海省村（牧）民委員會選舉辦法》關(guān)于村（牧）民委員會每屆任期三年的規(guī)定,，我縣第六屆村民委員會任期至2007年12月底屆滿,，應(yīng)于2008年進行換屆選舉。為了切實做好全縣村民委員會第七次換屆選舉工作,，特制定如下安排意見,。
一,、指導(dǎo)思想
平安縣村民委員會第七次換屆選舉工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，認真貫徹落實黨的十七大和省第十一次黨代會精神，以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《青海省村（牧）民委員會選舉辦法》為法律依據(jù),，以加強黨支部為核心的基層群眾性自治組織建設(shè),，擴大基層民主，以民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督為目的,，以“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”為基本原則,，選出一個群眾擁護、辦事公道,、熱心為村民服務(wù),、具有開拓進取精神，能夠帶領(lǐng)村民依法實行自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步推進全縣基層民主政治建設(shè),。
二,、目標(biāo)任務(wù)和工作要求
村委會換屆的目標(biāo)任務(wù)是：要通過換屆選舉工作，進一步提高村委會領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì),，切實增強村委會貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的能力；進一步優(yōu)化村委會領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu),，使村委會領(lǐng)導(dǎo)班子精干高效,、充滿活力，增強整體功能,；進一步理順“兩委”班子關(guān)系,，擴大“一肩挑”和交叉任職的比例、積極選配大學(xué)生“村官”任村委會成員,，實現(xiàn)村“兩委”班子團結(jié)協(xié)作,、和諧共事、工作規(guī)范,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),；進一步增強村委會領(lǐng)導(dǎo)班子對村內(nèi)重大事務(wù)的管理。
村委會換屆選舉的工作要求是：要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、民政部門結(jié)合實際,，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，合理安排,，具體負責(zé)，組織實施,，確保村委會換屆選舉工作有步驟,、有秩序地進行；要堅持黨的群眾路線,，充分調(diào)動群眾正確履行民主權(quán)利的積極性,；要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《青海省村（牧）民委員會選舉辦法》具體開展工作，確保選舉結(jié)果的合法性和有效性,。要做到六個統(tǒng)一：統(tǒng)一安排時間,、統(tǒng)一屆期、統(tǒng)一做好宣傳教育,、統(tǒng)一培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干,、統(tǒng)一進行檢查指導(dǎo)、統(tǒng)一搞好總結(jié)驗收,。
（一）村委會班子成員的基本條件：認真貫徹執(zhí)行和遵守國家法律,、法規(guī)和政策；廉潔公正,，作風(fēng)民主,，聯(lián)系群眾，熱心為村民服務(wù),；身體健康,，有一定文化知識，工作認真負責(zé),，有較強的組織領(lǐng)導(dǎo)能力,。
有下列情形之一的，原則上不能作為候選人推薦對象,，不能進入村委會班子：有違法違紀行為受到法律,、紀律處理或有重大嫌疑正在接受司法、紀檢部門立案審查的,；不履行黨員權(quán)利,、義務(wù)和村民義務(wù)的；熱衷于搞宗教,、宗派活動,，違反《信訪條例》，帶頭煽動組織和參與集體上訪的,；任村干部期間不履行職責(zé)的,；年老體弱不能勝任的,；參與邪教組織，搞封建迷信活動的,。
（二）村委會班子職數(shù)：要根據(jù)各村實際,，本著精干高效的原則，合理確定村委會班子的職數(shù),，村委會一般由3－5人組成,。少數(shù)民族雜居的村，要按民族構(gòu)成合理確定少數(shù)民族委員候選人名額,，并在選舉中予以保證,。
村委會設(shè)主任、副主任和委員若干名,，可下設(shè)人民調(diào)解,、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會,。村委會成員可以兼任下屬委員會的成員,。人口少的村委會不設(shè)下屬委員會，由村委會成員分工負責(zé)人民調(diào)解,、治安保衛(wèi),、公共衛(wèi)生等工作。
（三）積極推行黨支部書記,、村主任“一肩挑”和村“兩委”成員交叉任職,，提高工作效率， “一肩挑”的比例力爭達到30%,。盡量擴大村黨支部委員與村委會委員交叉任職的比例,，要保證治保主任、團支部書記,、婦代會主任進入村“兩委”班子,。
（四）要重視大學(xué)生“村官”的選用工作。對條件成熟,、群眾公認,、工作能力強的大學(xué)生“村官”，要想辦法選配為村“兩委”主要負責(zé)人或“兩委”會成員,。大學(xué)生“村官”擔(dān)任村支部書記,、村委會主任的比例不低于10%。
（五）結(jié)合實際,，因地制宜做好換屆選舉與并村工作的銜接,。由于近年來隨著勞務(wù)輸出，調(diào)莊移民力度的加大，“空殼村”,、“留守村”不斷增多,。根據(jù)這一現(xiàn)狀，按照海東地委第三次地委委員擴大會議紀要精神要求,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自實際,，因地制宜，本著減少村級財務(wù)開支,，減輕農(nóng)民負擔(dān)的原則,，合理調(diào)整村委會布局和規(guī)模，特別是對人口基數(shù)小,，地域相鄰，交通便利,，水源條件互為依托,，產(chǎn)業(yè)布局和村民歷史風(fēng)俗習(xí)慣基本相同，群眾有合并意愿的村,，先進行合并,，再安排換屆選舉。
三,、實施步驟
我縣村委會換屆選舉工作從2008年1月開始到6月結(jié)束,。整個換屆選舉工作分五個階段進行。
（一）準(zhǔn)備階段（2008年1月至2008年3月上旬）
1,、成立選舉工作機構(gòu),。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，分別設(shè)立縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政局,，負責(zé)換屆選舉日常工作,。同時，各村成立村民選舉委員會,，委員會由5－9人組成,，其成員由村民會議或村民小組推選產(chǎn)生，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。
2,、工作職責(zé)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé)：貫徹落實換屆選舉的法律、法規(guī)和上級有關(guān)文件政策,；督促,、指導(dǎo)村民依法民主推選村民選舉委員會；根據(jù)縣換屆選舉安排意見制定選舉辦法；部署選舉工作,，培訓(xùn)村級選舉業(yè)務(wù)骨干,；教育、引導(dǎo)選民依法參加選舉,，正確行使民主權(quán)利,；印制選票、選民證,、委托投票證,，上報各種統(tǒng)計報表；具體指導(dǎo)各村民委員會的選舉工作,，頒發(fā)當(dāng)選證書,；受理選民咨詢、舉報,、來信來訪,，查處、糾正或向上級反映違法選舉行為,，協(xié)助司法機關(guān)查處違法選舉案件,；組織檢查驗收，交流選舉經(jīng)驗,，總結(jié)選舉工作,；承辦選舉工作中的其他事項。
村民選舉委員會的主要職責(zé)是：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉實施方案制定選舉辦法,；做好換屆選舉宣傳工作,，制定選舉工作方案，部署選舉工作,；確定和培訓(xùn)選舉工作人員,；確定公布選舉日期、投票地點和時間,，確定投票方式,；負責(zé)選民登記，審查選民資格,，公布選民名單,，頒發(fā)選民證；組織選民醞釀,、推薦候選人,，確定公布正式候選人名單；主持選舉大會,，核發(fā)選票,，設(shè)立投票站和秘密劃票處，組織投票，確認選票是否有效,，解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問題,，公布投票結(jié)果和當(dāng)選名單；上報選舉總結(jié),，填寫統(tǒng)計報表,，建立選舉工作檔案。
3,、搞好宣傳動員,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取各種行之有效的措施，組織基層干部和村民委員會干部認真學(xué)習(xí)黨的十七大和省第十一次黨代會精神,、《中華人民共和國村民委員會組織法》和《青海省村（牧）民委員會選舉辦法》,、省委、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省村（牧）民委員會第七次換屆選舉工作方案》的通知（青辦發(fā)[2007]56號）以及有關(guān)換屆選舉的指導(dǎo)性文件,，深刻認識鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),，提高執(zhí)政能力，加強基層民主政治建設(shè),，實行村民自治的重要意義,，力求做到統(tǒng)一思想,，提高認識,。利用各種形式，搞好宣傳,，使全縣村民委員會第七次換屆選舉工作家喻戶曉,，人人皆知，為換屆選舉工作打下良好的群眾基礎(chǔ),。
4,、做好調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面掌握村委會的基本情況及存在的問題,，制定分類指導(dǎo)方案,。對干群矛盾比較突出的村以及群眾上訪問題較多的村要予以重點指導(dǎo)，研究制定切實可行的選舉工作方案,。對因各種原因不能按期選舉的“重點村,、難點村”，要派駐工作指導(dǎo)組或指導(dǎo)員,，幫助化解矛盾,，確保換屆選舉工作順利進行，不遺留問題,。
5,、制定工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村針對實際情況,，要制定出換屆選舉工作方案,，逐級報上級選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實施。
6,、抓好干部培訓(xùn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過以會代訓(xùn)、舉辦培訓(xùn)班等方式,，分層次開展培訓(xùn),。基層干部及相關(guān)工作人員要認真學(xué)習(xí)《青海省村（牧）民委員會換屆選舉工作手冊》,，熟悉選舉工作的具體程序,，掌握具體的工作方法，依法履行好政府賦予的指導(dǎo)換屆選舉的職能,?？h換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、人大主席和換屆選舉各成員單位負責(zé)人以及各駐鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村工作組組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)培訓(xùn)現(xiàn)任村黨支部書記和駐村工作組成員,。
7,、開展財務(wù)審計。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從2008年3月上旬開始到下一屆選民登記日前,，要有組織,、有計劃地對本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄的村民委員會財務(wù)收支情況進行一次全面審計。審計的具體方式可根據(jù)實際情況在村民民主決策的基礎(chǔ)上決定,。審計的結(jié)果要及時在村務(wù)公開欄上公開,。
8、進行民主評議,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要督促村民委員會召開村民會議或村民代表會議,，對本屆村民委員會干部進行一次民主評議，廣泛征求群眾對村干部的意見,，做出實事求是的評價,，向村民如實公布。
（二）選舉階段（2008年3月上旬——2008年5月底）
1,、確定選民資格,。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《青海省村（牧）民委員會選舉辦法》規(guī)定，對有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民進行登記,，并在選舉日前20天張榜公布,。
2,、依法確定候選人。選民可以無記名投票方式直接提名或采取10名以上選民聯(lián)名提出的方式確定候選人,。條件成熟的村委會,，在充分尊重選民意愿、遵循民主選舉程序的基礎(chǔ)上,，提倡把村黨支部書記人選及村黨支部其他成員和本村后備干部,、優(yōu)秀婦女、團支部成員,、大學(xué)生“村官”,、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、致富能手等,，按照法定程序確定為村委會主任,、成員候選人。所確定的候選人名單應(yīng)在選舉日前10天按姓氏筆劃順序張榜公布,。
3,、選舉方式。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》和《青海省村（牧）民委員會選舉辦法》規(guī)定,，換屆選舉采取無記名,、差額和直接投票的方式。主任,、副主任的候選人數(shù)應(yīng)分別比應(yīng)選名額多1人,，委員候選人數(shù)應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。
4,、監(jiān)督審核,。正式候選人產(chǎn)生后,，村民選舉委員會應(yīng)及時通過召開村民大會,、村民代表會議或其他有效形式，組織候選人向村民或村民代表發(fā)表治村演講,，回答選民提問,，接受群眾監(jiān)督。要加強對各村候選人競選承諾,、治村演說內(nèi)容的審核,，嚴禁違法違規(guī)承諾、進行人身攻擊等行為,，堅決制止任何形式的賄選行為,。候選人被確認有賄選行為的，應(yīng)由本村村民選舉委員會或上級換屆選舉工作機構(gòu)依法依規(guī)取消其候選人資格或宣布其當(dāng)選無效,。
5,、投票方式,。選舉日，召開選舉大會,，統(tǒng)一時間,，集中投票，也可以設(shè)立若干投票站進行投票,；因老,、弱、病,、殘和其他原因不便參加選舉大會投票的,，由3名以上工作人員（其中至少要有1名村民代表）帶流動票箱，上門接受投票,；外出的選民可以委托其他有選舉權(quán)的選民代為投票,，但每一選民接受委托不得超過3人；為保證選舉客觀,、公正,，選舉現(xiàn)場設(shè)立秘密劃票間，實行秘密劃票,。所有的票箱應(yīng)于投票當(dāng)日集中,，在選民的監(jiān)督下，由村民選舉委員會負責(zé)當(dāng)眾開箱唱票,。監(jiān)票員,、計票員要認真準(zhǔn)確計票，確保無誤,。計票結(jié)束后,，由村民選舉委員會負責(zé)人當(dāng)場宣布計票結(jié)果和當(dāng)選結(jié)果。新當(dāng)選的村民委員會干部要求填寫“青海省第七屆村民委員會干部登記表”,，分別報民政局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府存檔,。
6、工作交接,。新一屆村民委員會依法產(chǎn)生前,，村務(wù)工作由上一屆村委會暫時負責(zé)。新一屆村委會依法產(chǎn)生后,，上一屆村民委員會應(yīng)在10日內(nèi),，將村委會公章、辦公場所,、辦公用具,、經(jīng)有關(guān)部門審計并向群眾公開后的村集體財務(wù)賬目、固定資產(chǎn),、債權(quán)債務(wù),、工作檔案及其它需交接的事項及時移交給新一屆村民委員會,，移交工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主持。對拒絕移交或無故拖延移交的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)給予批評教育,，督促改正，責(zé)令移交,。移交過程中發(fā)現(xiàn)有重大問題的,，要依法處理。
7,、健全機構(gòu),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要幫助、指導(dǎo)各村及時開展村“兩委”聯(lián)席會議,，對“兩委”成員明確分工,，保證村委會成員有職有權(quán)，順利開展工作,。要選好村民代表,、村民小組長，按照交叉任職的原則,，提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民代表,、村民小組長。
（三）干部培訓(xùn)階段
村民委員會完成換屆選舉任務(wù)后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在縣換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指導(dǎo)下,，抓好新當(dāng)選村干部培訓(xùn)的組織和實施工作。以現(xiàn)行政策和實用技術(shù)作為培訓(xùn)重點,，進一步增強鄉(xiāng)村干部貫徹執(zhí)行黨的路線,、方針、政策的自覺性,，切實提高工作能力,。縣上負責(zé)對新當(dāng)選村“兩委”主要負責(zé)人的培訓(xùn),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)對“兩委”其他成員的培訓(xùn),。
（四）修訂和完善制度階段
新一屆村民委員會產(chǎn)生后,，要結(jié)合各村實際,，在總結(jié)上一屆工作的基礎(chǔ)上，認真修訂和完善以村民自治章程,、村規(guī)民約為主的各項制度,。要充分利用村務(wù)公開欄、村民會議,、村民代表會議或發(fā)放明白卡等形式,，全面推行村務(wù)公開和民主管理制度,。
（五）檢查驗收和總結(jié)階段（2008年6月底前）
換屆選舉基本結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的換屆選舉工作進行檢查,、驗收,，6月15日前上報總結(jié)，并以電子表格的形式填報《平安縣第七屆村委會干部基本情況統(tǒng)計表》,、《村兩委班子換屆情況統(tǒng)計表》和《村民委員會選舉情況匯總表》,。檢查驗收的標(biāo)準(zhǔn)是：
1、整個選舉程序規(guī)范,、合法,。村民參選率在80％以上。
2,、村民委員會組織健全,，并有相應(yīng)的制度和工作計劃。
3,、有發(fā)展經(jīng)濟的規(guī)劃,。
4、有實行村務(wù)公開,、民主管理的制度,。
5、有村民會議,、村民代表會議和村民議事制度,。
檢查采取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查，縣有關(guān)部門抽查的辦法,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,。最后由縣換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整個選舉工作的總結(jié)，于2008年6月底前書面報地區(qū)民政局,。
四,、組織領(lǐng)導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從整體推進基層民主政治建設(shè)的高度出發(fā)，高度重視村委會換屆選舉工作,，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，要把這項工作列入重要議事日程，抓緊抓好,，積極爭取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和人大的支持,、參與，做到精心組織,、周密安排,、依法指導(dǎo)，保證選舉工作的順利進行,。對于選舉工作中出現(xiàn)的一些技術(shù)性問題,，凡是法律,、法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，必須嚴格依照法律,、法規(guī)和政策執(zhí)行,；凡是現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策尚沒有明確規(guī)定的,，可以在不違背《中華人民共和國村民委員會組織法》的前提下,，按照“是否有利于經(jīng)濟發(fā)展，是否有利于政治穩(wěn)定,，是否有利于民族團結(jié)”的基本原則,，由村民會議討論決定。因故屆中補選的村民委員會成員任期時間與本屆相同,，一律統(tǒng)一進行換屆選舉,。
五、紀律要求
對違反組織原則和選舉程序的,，要及時糾正,；對搞拉票、賄選等違法違紀行為的,，要嚴肅查處,。要切實加強村務(wù)公開、民主管理工作,，防止換屆選舉前突擊花錢,，變相處置集體財產(chǎn)等現(xiàn)象的發(fā)生。要維護選舉穩(wěn)定,，及時查處和嚴厲打擊在選舉中以家族勢力,、宗教勢力和地方其他勢力干預(yù)、操縱和破壞換屆選舉等違法事件,。對群眾反映的問題,，要認真調(diào)查核實，及時,、妥善地加以解決,，防止矛盾激化。對工作中出現(xiàn)的傾向性,、苗頭性和重大事件及時報告上級黨組織,，確保換屆選舉工作平衡、健康,、有序進行,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大要依照有關(guān)法律要求,，做好本次換屆選舉各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。對因解決問題不及時,、不得力或違規(guī)操作,，影響換屆選舉正常進行的錯誤行為，將通報批評并追究有關(guān)人員的責(zé)任,。
六,、經(jīng)費保障
依據(jù)《青海省村（牧）民委員會選舉辦法》，縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉工作經(jīng)費由縣財政列支,。
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號