平政（2009）4號(hào)
平安縣人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安縣突發(fā)環(huán)境污染
事故應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府有關(guān)部門：
縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局制定的《平安縣突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。
????????????????????????
?二00九年二月十一日
主題詞：環(huán)境污染? 應(yīng)急預(yù)案? 通知
平安縣突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案
1,、? 總則
1.1? 目的
建立健全處置重大突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急機(jī)制,，提高政府應(yīng)對(duì)涉及突發(fā)環(huán)境污染事件的能力,，有效防范,、及時(shí),、合理處置發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）,，控制和消除污染，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，保障環(huán)境安全,，維護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民身心健康,，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,，特制定本預(yù)案。
1.2? 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,、《中華人民共和國大氣污染防治法》,、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(環(huán)辦函[2005]46號(hào))及相關(guān)的法律,、法規(guī),。
1.3? 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo),，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀,，遵循預(yù)防為主,、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé),、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷,、依靠科學(xué),、加強(qiáng)合作的原則，以調(diào)查處理污染事故（事件）,，消除污染危害,，做好善后工作為重點(diǎn)，建立和完善我縣防范有力,、指揮有序,、機(jī)動(dòng)靈活和協(xié)調(diào)一致的突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）應(yīng)急處置體系。
1.4? 污染事故分級(jí)
根據(jù)突發(fā)環(huán)境污染事故的嚴(yán)重性和危害程度,，突發(fā)環(huán)境污染事故分為特別重大環(huán)境污染事故（Ⅰ級(jí)）,、重大環(huán)境污染事故（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境污染事故（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境污染事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí),。
凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境污染事故：
（1）發(fā)生30人以上死亡,，或中毒（重傷）100人以上,；
（2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬人以上,，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上,；
（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重污染；
（4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟(jì),、社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響,；
（5）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；
（6）因危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運(yùn)中發(fā)生泄露,，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn),、生活的污染事故。
凡符合下列情形之一的,，為重大環(huán)境污染事故：
（1）發(fā)生10人以上,、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上,、100人以下,；
（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到污染；
（3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)受到較大影響,，疏散轉(zhuǎn)移群眾1萬人以上,、5萬人以下的；
（4）因環(huán)境污染造成重要河流,、湖泊及水庫大面積污染,，或縣級(jí)以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故。
凡符合下列情形之一的,，為較大環(huán)境污染事故：
（1）發(fā)生3人以上、10人以下死亡,，或中毒（重傷）50人以下,；
（2）因環(huán)境污染造成省內(nèi)跨地級(jí)行政區(qū)域糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),、社會(huì)活動(dòng)受到影響,。
凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境污染事故：
（1）發(fā)生3人以下死亡,；
（2）因環(huán)境污染造成省內(nèi)跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛,，引起一般群體性影響的。
1.5? 適用范圍
本預(yù)案適用本縣境內(nèi)發(fā)生的特別重大,、重大和較大突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）的應(yīng)急處置和污染控制,。具體包括：
（1）危險(xiǎn)化學(xué)品及其他有毒有害物品在生產(chǎn)、經(jīng)營,、貯存,、運(yùn)輸、使用和處置過程中發(fā)生的爆炸,、燃燒,、大面積泄露等造成的突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）。
（2）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置（或設(shè)備）,、污染防治設(shè)施等發(fā)生意外事故造成的突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）,。
（3）影響飲用水源地水質(zhì)安全的突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）。
（4）因不可抗拒的自然災(zāi)害造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事故（事件）,。
1.6? 工作原則
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的能力。
（1）堅(jiān)持預(yù)防為主,。加強(qiáng)對(duì)潛在可能造成環(huán)境污染事故企業(yè)的監(jiān)測,、監(jiān)控并實(shí)施監(jiān)督管理，積極預(yù)防,、及時(shí)控制,、消除隱患，提高環(huán)境污染事故的處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境污染事故,，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,。
（2）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣委,、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，加強(qiáng)各部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力,。針對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的環(huán)境污染特點(diǎn),，迅速確定重點(diǎn)控制區(qū)域，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,。
（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和信息溝通,，建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度。
（4）建立應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。平安轄區(qū)內(nèi)各廠礦企業(yè)必須制定本單位的突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案,，形成全縣環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
2.? 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
2.1? 縣突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)：
縣突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由局領(lǐng)導(dǎo),、監(jiān)理站,、監(jiān)測站及有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人組成，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)影響突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）的調(diào)查處理,。
具體職責(zé)是：提供和解決處置重大突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）的車輛等,；做好突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的組織；負(fù)責(zé)與省,、地環(huán)保局,、縣政府及相關(guān)部門的報(bào)告、指示和協(xié)調(diào)工作,；參與突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場調(diào)查,、應(yīng)急監(jiān)測和消除污染危害的處置行動(dòng)；參與評(píng)估突發(fā)環(huán)境污染事故的影響,；建立突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度,；組織建立減輕隱患預(yù)警技術(shù)檔案；統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）所造成的環(huán)境污染信息,。
２.２? 縣突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）現(xiàn)場調(diào)查組組成及任務(wù)
（１）現(xiàn)場調(diào)查組組成：局領(lǐng)導(dǎo),、有關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、環(huán)境監(jiān)理站站長及專業(yè)技術(shù)人員,。
（２）其主要任務(wù)是：組織相關(guān)人員,、設(shè)備等迅速到達(dá)突發(fā)環(huán)境污染事故（事件）現(xiàn)場；指揮環(huán)境監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,、筆錄,、取證等工作,；負(fù)責(zé)向省、地,、縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組信息上報(bào)工作,；根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查情況并參考專家意見，分析突發(fā)環(huán)境污染事故的原因,，提出具體處理意見,，確定處置的臨時(shí)性技術(shù)方案和清除污染危害的措施；指揮污染區(qū)域的警戒工作,。
?2.3? 應(yīng)急監(jiān)測組組成及任務(wù)
（1）應(yīng)急監(jiān)測組組成：省環(huán)境監(jiān)測中心站,、平安縣環(huán)境監(jiān)測站主要負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員。
（2）其主要任務(wù)是：按照“青海省重大環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”立即實(shí)施環(huán)境監(jiān)測,，確定污染物種類,、數(shù)量；負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染事故（事件）的性質(zhì),、等級(jí)和危害作出初步認(rèn)定,，并提交環(huán)境污染事故調(diào)查監(jiān)測報(bào)告,。
3.? 應(yīng)急響應(yīng)
3.1? 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制
突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地為主的原則,，環(huán)保部門按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置工作，其他有關(guān)部門根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援,。
3.2? 應(yīng)急啟動(dòng)
接到突發(fā)環(huán)境污染事故報(bào)告后,，縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令現(xiàn)場調(diào)查組和應(yīng)急監(jiān)測組，立即啟動(dòng)“應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案”,，組織所有組成單位人員,，攜帶污染事故專用應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)設(shè)備,，在最短的時(shí)間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,。
3.3? 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
突發(fā)環(huán)境事件的單位和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)向縣人民政府報(bào)告,，同時(shí)向上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告,，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
充分發(fā)揮各地環(huán)保舉報(bào)熱線電話作用,，實(shí)行省,、州、地,、市聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。接到突發(fā)環(huán)境污染事故報(bào)警后，值班人員必須在一小時(shí)內(nèi)向縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。
應(yīng)急事故（事件）現(xiàn)場調(diào)查組負(fù)責(zé)人將現(xiàn)場調(diào)查情況及擬采取的措施及時(shí)報(bào)告縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人，做到6小時(shí)速報(bào)、24小時(shí)確報(bào),，由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)海東地區(qū)環(huán)保局,、省環(huán)保總局和縣政府,。省,、地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場情況，決定是否增派有關(guān)專家,、人員,、設(shè)備、物資趕赴現(xiàn)場增援,。
3.4? 應(yīng)急響應(yīng)與處置
應(yīng)急事故（事件）現(xiàn)場調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場以后,，立即參與現(xiàn)場控制和處理，根據(jù)現(xiàn)場勘察結(jié)果,，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮下,，配合有關(guān)部門劃定警戒線范圍，禁止無關(guān)人員進(jìn)入,，防止污染進(jìn)一步擴(kuò)散,。
應(yīng)急事故（事件）現(xiàn)場調(diào)查組達(dá)到下場后，迅速展開現(xiàn)場調(diào)查,，判明事故（事件）發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn)、原因,、污染物種類,、性質(zhì)、數(shù)量,，已造成的污染范圍,、影響程度及事發(fā)地地理概況等情況，開展現(xiàn)場攝影,、拍照等取證工作,。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，確定污染處置方案,，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)事故影響范圍內(nèi)的污染進(jìn)行處理處置,，以減少污染危害。
根據(jù)現(xiàn)場污染監(jiān)測數(shù)據(jù)和現(xiàn)場調(diào)查,，應(yīng)急監(jiān)測組向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組建議建立污染警戒的區(qū)域（劃定禁止取水區(qū)域或居住區(qū)域）,，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門，做好是否發(fā)布警報(bào)的決定,。
應(yīng)急事故（事件）現(xiàn)場調(diào)查組要對(duì)污染狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,，根據(jù)應(yīng)急監(jiān)測結(jié)果,，預(yù)測污染遷移強(qiáng)度、速度和影響范圍,，每24小時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告一次,，直到事故污染警報(bào)解除。
應(yīng)急事故（事件）現(xiàn)場調(diào)查組會(huì)同相關(guān)部門,，調(diào)查,、分析事故原因，實(shí)地取證,，確定事故責(zé)任人,，對(duì)涉案人員做調(diào)查詢問筆錄，立案查處,。
污染事故處理完畢后,，形成總結(jié)報(bào)告，按時(shí)上報(bào)并存檔,。
4.? 保障措施
4.1? 通信與信息保障
縣突發(fā)環(huán)境污染應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員,、現(xiàn)場調(diào)查組和應(yīng)急監(jiān)測組負(fù)責(zé)人配備無線手機(jī)電話，保持通信的暢通和信息的共享,。
4.2? 經(jīng)費(fèi)保障
縣級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)環(huán)境污染事故現(xiàn)場調(diào)查,、應(yīng)急監(jiān)測和污染處置的經(jīng)費(fèi)。
5.宣傳教育工作
通過廣泛宣傳,，使公眾認(rèn)識(shí)到突發(fā)環(huán)境污染事故的危害,，形成自我防范與保護(hù)意識(shí),，在事故發(fā)生時(shí),，能及時(shí)舉報(bào)和自救。
平安縣突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急人員名單
一,、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組? 長：馬玉祥?? 縣委常委 縣政府副縣長
副組長：莫曉珍?? 縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局局長
達(dá)海軍 ??縣發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長
成? 員：許培武?? 縣安全生產(chǎn)管理局局長
賀吉錄?? 縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長
范海勤?? 縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局副局長?
李生東?? 縣水務(wù)局副局長
?二,、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急辦公室
主? 任：莫曉珍
副主任：范海勤
成? 員：樊春梅? 徐桂芹、劉海洪,、丁勝,、李建恒、李國成
三,、突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測中心
主? 任：樊春梅
副主任：徐桂芹
成員：劉海洪,、丁勝、陳明,、宋青利,、楊順清
四、聯(lián)系電話
應(yīng)急辦公室：0972-8613148
縣環(huán)境監(jiān)理站（0972—8612181）
手? 機(jī)：莫曉珍（13309720137）? 范海勤(13309727112)
樊春梅（13709700546）? 徐桂芹（13709708428）
傳? 真：0972—8615266??? 0972-8612181
五,、專家咨詢系統(tǒng)及部分專家名單
吳向培? 青海省環(huán)境保護(hù)局
陳小寧? 青海省環(huán)境保護(hù)局
麗? 靈? 青海省環(huán)境保護(hù)局
郭竟世? 青海省環(huán)境保護(hù)局
王心明? 青海省環(huán)境信息中心
翟永洪? 青海省環(huán)境科學(xué)研究設(shè)計(jì)院
李宏奇? 青海省環(huán)境信息中心
王? 勇? 青海省環(huán)境監(jiān)測總站
汪松林? 海東地區(qū)環(huán)境保護(hù)局
?？萍?/span>? 海東地區(qū)環(huán)境保護(hù)局
張艷德? 青海省水土保持局
楊貴林? 青海省水環(huán)境資源局
李其江? 青海省水環(huán)境資源局
張國慶? 青海省氣象科學(xué)研究所
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)