平政〔2009〕20號(hào)
平安縣人民政府
關(guān)于印發(fā)平安縣行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法和
行政效能建設(shè)八項(xiàng)制度的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府各部門：
《平安縣行政過錯(cuò)追究暫行辦法》和《行政效能建設(shè)八項(xiàng)制度》已經(jīng)
二○○九年四月十六日
主題詞：監(jiān)察 制度 通知
平安縣行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法
第一條為全面推進(jìn)依法行政,，規(guī)范行政行為,，提高行政效能，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本縣實(shí)際,，制定本辦法。
第二條本縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)以及行政機(jī)關(guān)委托的組織的工作人員,，在行政管理、公共服務(wù)過程中發(fā)生行政過錯(cuò)的,，依照本辦法追究行政過錯(cuò)責(zé)任,。
第三條 本辦法所稱行政過錯(cuò)，是指不嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行職責(zé),，造成一定后果，尚不構(gòu)成紀(jì)律處分的行為,。
前款所稱一定后果,，是指被服務(wù)或管理對(duì)象投訴；被上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)批評(píng),；引起輿論批評(píng),，媒體曝光；損害服務(wù)或管理對(duì)象合法權(quán)益，被查證屬實(shí)的,。
第四條下列行為應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任：
（一）不嚴(yán)格依照國家法律,、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施行政行為的；
（二）不嚴(yán)格依照國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》處理公文的,；
（三）不按行政效能建設(shè)八項(xiàng)制度和行業(yè)服務(wù)規(guī)范服務(wù)的,；
（四）對(duì)本職工作或領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)敷衍塞責(zé)、推諉拖延的,；
（五）擅離職守的,；
（六）該請(qǐng)示不請(qǐng)示，該報(bào)告不報(bào)告的,；
（七）工作責(zé)任心不強(qiáng),，發(fā)生差錯(cuò)的；
（八）工作時(shí)間內(nèi)在辦公場(chǎng)所進(jìn)行非公務(wù)活動(dòng)的,；
（九）其他不嚴(yán)格依照法律,、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定履行職責(zé) 的。
第五條行政過錯(cuò)責(zé)任追究方式：
（一）責(zé)令糾正,；
（二）誡勉,；
（三）責(zé)令道歉；
（四）檢查,；
（五）取消當(dāng)月獎(jiǎng)金,；
（六）取消年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格,；
（七）取消年度目標(biāo)管理責(zé)任制獎(jiǎng)金,；
（八）通報(bào)批評(píng)；
（九）離崗培訓(xùn),；
（十）調(diào)整或者調(diào)離工作崗位,。
前款所列追究方式，根據(jù)行政過錯(cuò)程度及后果單獨(dú)使用或合并使用,。
第六條行政過錯(cuò)主要追究直接責(zé)任,，必要時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第七條有下列情形之一的,，可以從輕或免予追究：
（一）認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好,，主動(dòng)、及時(shí)糾正過錯(cuò)的,；
（二）主動(dòng),、及時(shí)道歉，挽回影響的,。
第八條有下列情形之一的,，應(yīng)當(dāng)從重追究：
（一）一年內(nèi)，被追究行政過錯(cuò)責(zé)任兩次以上的；
（二）干擾,、阻礙追究行政過錯(cuò)責(zé)任的,；
（三）刁難、打擊,、報(bào)復(fù)投訴人的,。
第九條行政過錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)行簡(jiǎn)易程序。具體為受理,、調(diào)查,、處理、送達(dá),、復(fù)議,。行政過錯(cuò)責(zé)任追究決定作出之前，視具體情況,，可暫停責(zé)任人職務(wù),。
第十條行政過錯(cuò)責(zé)任追究，按照干部人事管理權(quán)限,，由所在單位監(jiān)察,、人事（組織）部門提出處理意見，報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，作出處理決定,。
第十一條不服行政過錯(cuò)責(zé)任追究的，應(yīng)在接到責(zé)任追究決定次日起3日內(nèi),，向作出責(zé)任追究決定的同級(jí)人民政府公務(wù)員主管部門提出申訴,。受理申訴的部門應(yīng)當(dāng)在收到申訴次日起10日內(nèi)做出復(fù)議決定。
復(fù)議決定為最終決定,。
第十二條應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任而不追究的,，按本辦法第五條規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十三條行政過錯(cuò)責(zé)任追究錯(cuò)誤的,，應(yīng)當(dāng)予以糾正,。不予糾正的，按本辦法第五條規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。
第十四條本辦法由縣監(jiān)察,、人事行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督。
第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行,。
崗位責(zé)任制
一,、崗位責(zé)任制是指各機(jī)關(guān)單位、部門按照“三定”方案確定的總體職責(zé),、科室職能和職位說明書,，將每個(gè)單位、部門、科室以及每個(gè)崗位的職責(zé),、任務(wù),、目標(biāo)要求等內(nèi)容具體化，并要求落實(shí)責(zé)任的制度,。
二,、崗位責(zé)任制的內(nèi)容主要包括：
(一)單位、部門的總體職能,；
(二)內(nèi)設(shè)科室（站所）的主要職責(zé),；
(三)具體崗位的設(shè)置及其職責(zé)；
三,、崗位責(zé)任人因出差,、開會(huì)、培訓(xùn),、請(qǐng)假等原因離崗,，其職責(zé)必須有人代替履行，不能因?yàn)樨?zé)任人離崗而使工作停滯,。
四,、領(lǐng)導(dǎo)崗位要明確一崗雙責(zé)的要求，既要抓好業(yè)務(wù)工作,，也要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),，做好干部職工的思想工作。
服務(wù)承諾制
一,、服務(wù)承諾制是指單位或部門根據(jù)職能要求,，將對(duì)外服務(wù)的內(nèi)容、程序,、時(shí)限以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)向社會(huì)作出公開承諾,，并采取有效措施保障承諾事項(xiàng)的落實(shí),，自覺接受群眾監(jiān)督的制度,。
二、服務(wù)承諾的主要內(nèi)容：
(一)簡(jiǎn)化辦事程序,。承諾辦事程序要力求科學(xué),、合理、簡(jiǎn)便,、易行,，辦事必備條件具體、明確,，最大限度方便行政管理相對(duì)人,。
(二)縮短辦事時(shí)限。承諾手續(xù)齊全、能辦的馬上就辦,；不能馬上辦的要限時(shí)辦結(jié),；縮短流轉(zhuǎn)簽批時(shí)間，內(nèi)部科室當(dāng)天簽辦,，不滯留過夜,，單位領(lǐng)導(dǎo)不壓不拖，及時(shí)辦,。
(三)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做到文明禮貌,、態(tài)度熱情,、服務(wù)周到，努力為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
(四)其它服務(wù)承諾,。聯(lián)系本單位實(shí)際，對(duì)作風(fēng),、監(jiān)督,、收費(fèi)等方面作出服務(wù)承諾。
三,、對(duì)本單位或部門職權(quán)內(nèi)的審批,、核準(zhǔn)、報(bào)備,、登記等服務(wù)事項(xiàng)的法律依據(jù),、辦理?xiàng)l件和具體要求以及辦理程序、時(shí)限,、承辦部門和承辦人員等要素,，分別采取編印辦事指南、服務(wù)手冊(cè),、觸摸屏,、顯示屏或新聞媒體等渠道向社會(huì)公示，以方便管理相對(duì)人辦事,。
四,、要規(guī)范和完善對(duì)履諾行為的監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制,。公開投訴電話和具體受理群眾投訴的部門或科室,，自覺接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾投訴的問題應(yīng)認(rèn)真調(diào)查處理,，并將調(diào)查處理結(jié)果在公示的時(shí)限內(nèi)反饋給投訴人,。
五,、對(duì)出現(xiàn)的違諾行為，要按責(zé)任追究有關(guān)規(guī)定,，追究直接責(zé)任人或單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。
限時(shí)辦結(jié)制
一、限時(shí)辦結(jié)制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)辦事,，在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定以及手續(xù)齊全的前提下,，經(jīng)辦單位或經(jīng)辦人應(yīng)在規(guī)定或承諾的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)其所訴求事項(xiàng)的制度。
二,、對(duì)即辦事項(xiàng),，在管理相對(duì)人手續(xù)完備、材料齊全,、符合規(guī)定的情況下,，要即時(shí)予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難,。
三,、對(duì)限時(shí)辦理的事項(xiàng)，經(jīng)辦人應(yīng)即時(shí)對(duì)管理相對(duì)人申報(bào)的材料和有關(guān)手續(xù)進(jìn)行審核,，并出具收件回執(zhí)單,，寫明所收材料名稱、頁數(shù),、辦結(jié)取件時(shí)間及經(jīng)辦人,。
四、對(duì)管理相對(duì)人訴求事項(xiàng),，無正當(dāng)理由不準(zhǔn)延時(shí)辦理,。如特殊情況確需延時(shí)辦理，經(jīng)辦人要按照職權(quán)規(guī)定報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批,，并告知當(dāng)事人延時(shí)辦理的理由,。
五、違反本制度,，要根據(jù)情節(jié)輕重,，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
首問負(fù)責(zé)制
一,、首問負(fù)責(zé)制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)或打電話到機(jī)關(guān)辦事(含舉報(bào),、投訴、咨詢,、查詢等)，接受詢問的首位機(jī)關(guān)工作人員必須負(fù)責(zé)解答,、辦理或交經(jīng)辦科室(人)辦理的制度,。
二,、首問人的責(zé)任：
(一)屬于首問人職責(zé)范圍的，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理,；不能當(dāng)場(chǎng)辦理的,，要“一次性告知”有關(guān)辦理的事項(xiàng)，需要補(bǔ)充或攜帶的材料,，以及如何辦理等,，并耐心解答對(duì)方的詢問。
(二)不屬于首問人職責(zé)范圍,，但屬于本單位職責(zé)范圍的,，首問人要主動(dòng)告知或引導(dǎo)到有關(guān)經(jīng)辦科室，經(jīng)辦科室無人時(shí),，應(yīng)告知經(jīng)辦科室的聯(lián)系電話,。屬于本科室職責(zé)范圍的，當(dāng)具體經(jīng)辦人不在時(shí),，首問人應(yīng)先接下來,，并記下管理相對(duì)人的聯(lián)系電話，再交經(jīng)辦人辦理,。
(三)不屬于本單位或本部門職責(zé)范圍的,，首問人應(yīng)告知或盡可能幫助其了解承辦部門。
(四)屬于電話咨詢的,，首問人應(yīng)按上述原則給予答復(fù),；屬于舉報(bào)或投訴的，首問人應(yīng)將反映的事項(xiàng),、舉報(bào)或投訴人姓名,、聯(lián)系電話等要素記錄在冊(cè)，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理,。
三,、對(duì)違反本制度被投訴并經(jīng)查實(shí)的，要根據(jù)情節(jié)輕重,，按機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任,。
一次性告知制
一、一次性告知制是指管理相對(duì)人到機(jī)關(guān)辦事或電話咨詢有關(guān)辦理事宜時(shí),，經(jīng)辦人員必須一次性告知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù),、時(shí)限、程序,、所需的全部材料以及不予辦理的依據(jù),。
二、對(duì)管理相對(duì)人要求辦理的事項(xiàng),，經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)審核其有關(guān)手續(xù)和材料,，對(duì)即時(shí)辦理的事項(xiàng)要即時(shí)辦理,；對(duì)手續(xù)、材料不齊全或不符合法定形式的,，應(yīng)一次性書面告知其所需補(bǔ)正的手續(xù)和材料,；申請(qǐng)人按照書面告知的要求補(bǔ)正后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)按時(shí)予以辦理,。
三,、對(duì)管理相對(duì)人所辦事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，或相關(guān)手續(xù),、材料不清楚,，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確等特殊情況，經(jīng)辦人應(yīng)及時(shí)幫助其咨詢了解或請(qǐng)示報(bào)告,，并將結(jié)果告知當(dāng)事人,，不能一推了之。
四,、對(duì)需一次性告知的事項(xiàng),，除電話咨詢可用口頭一次性告知的形式外，要以書面的形式告知當(dāng)事人,，并存檔備查,。
五、違反本制度,，要按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任,。
效能考評(píng)制
一、績(jī)效考評(píng)制是指對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員履行職責(zé),、發(fā)揮職能,、工作實(shí)效、行為規(guī)范等指標(biāo)進(jìn)行定性,、定量考評(píng)和監(jiān)控的管理制度,。
二、效能考評(píng)內(nèi)容：
(一)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的效能考評(píng),，主要內(nèi)容包括年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo),、政務(wù)工作目標(biāo)、廉政建設(shè)目標(biāo),、行政管理效率等方面的內(nèi)容,。
(二)對(duì)政府各工作機(jī)構(gòu)的效能考評(píng)，主要內(nèi)容包括年度工作目標(biāo),、履行職責(zé),、廉政建設(shè)、工作效率等四個(gè)方面內(nèi)容,。
(三)對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的效能考評(píng),，主要內(nèi)容包括德,、能,、勤,、績(jī)四個(gè)方面。“德”著重考核政治理論學(xué)習(xí),、組織紀(jì)律觀念,、團(tuán)結(jié)協(xié)作、依法行政,、廉潔自律等方面的情況,；“能”著重考核組織能力、業(yè)務(wù)能力,、政策水平等,；“勤”著重考核事業(yè)心、責(zé)任感,、辦事效率,、出勤率等；“績(jī)”著重考核完成工作任務(wù)情況,。
三,、效能考評(píng)辦法：
(一)定量考評(píng)。將效能考評(píng)內(nèi)容細(xì)化為科學(xué),、量化,、操作性強(qiáng)的考評(píng)指標(biāo)體系，并制定合理的量化標(biāo)準(zhǔn),。
(二)定性考評(píng),。對(duì)暫時(shí)無法量化但必須考評(píng)的內(nèi)容，要細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),，提高定性考評(píng)的可操作性,。
(三)年終考核。由效能考評(píng)工作小組組織人員根據(jù)考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)考評(píng)對(duì)象履行職責(zé),、發(fā)揮效能和工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估打分，作為最終考評(píng)結(jié)果的主要依據(jù),。
四,、考評(píng)結(jié)果要與評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉級(jí)升職相結(jié)合,。
失職追究制
一,、失職追究制是指機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，故意或存在重大過失,，致使國家,、集體和人民群眾利益遭受損失的,，必須按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任的制度。
二,、失職的種類
(一)不認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī),，不完成職責(zé)范圍內(nèi)的工作，貽誤工作,，造成惡劣影響或損失的,；
(二)對(duì)分管范圍內(nèi)工作人員發(fā)生效率低下，作風(fēng)惡劣,，違紀(jì),、違規(guī)問題長期失察、管理措施不力或放任不管的,；
(三)在工作中不負(fù)責(zé)任,，造成嚴(yán)重事故或國家、集體財(cái)物被盜竊,、詐騙,、浪費(fèi)，造成較大損失的,；
(四)在工作中作風(fēng)拖拉,、辦事不力、推諉扯皮,，造成國家,、集體和個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失的；
(五)對(duì)本部門存在的問題不認(rèn)真解決,，致使矛盾激化造成嚴(yán)重后果的,；
(六)工作時(shí)間擅離崗位的，造成工作失誤并產(chǎn)生不良后果的,；
(七)其他失職類錯(cuò)誤,。
否定報(bào)備制
一、否定報(bào)備制是指機(jī)關(guān)工作人員在辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)中,，認(rèn)為管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)違背有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)范性文件的精神，決定不予辦理的事項(xiàng),，要實(shí)行登記備案或請(qǐng)示報(bào)告的制度,。
二、經(jīng)辦人對(duì)管理相對(duì)人的訴求事項(xiàng)要嚴(yán)格對(duì)照有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)定,，認(rèn)真檢查核對(duì)，對(duì)確實(shí)需要否定并符合職權(quán)范圍的，才能予以否定,，并進(jìn)行登記備案,。
三、屬于超越經(jīng)辦人權(quán)限的事項(xiàng),，經(jīng)辦人員沒有否定權(quán),，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)示分管或主管領(lǐng)導(dǎo)，不得隨意或?yàn)E用職權(quán)給予否定,。分管或主管領(lǐng)導(dǎo)接到否定的請(qǐng)示報(bào)告后,，應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi),，依法提出處理意見,。
四、對(duì)經(jīng)核實(shí)符合否定條件的事項(xiàng),，由經(jīng)辦人員填寫《否定報(bào)備登記表》,，內(nèi)容主要包括：審辦單位或?qū)忁k人姓名、聯(lián)系電話,、審辦事項(xiàng),、否定的理由及依據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見等,，與審辦材料一起存檔備查,。
五、否定報(bào)備必須按規(guī)定或承諾的時(shí)間辦結(jié),，并以書面形式告知管理相對(duì)人,。
六、管理相對(duì)人要求退還被否定的審辦材料的,，應(yīng)當(dāng)退還,。退還材料時(shí)管理相對(duì)人應(yīng)出示身份證明材料并簽收備查。
七,、經(jīng)辦人違反本制度,，經(jīng)查實(shí)后，要根據(jù)情節(jié)輕重,，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任,。
相關(guān)解讀：
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