平政[2009]33號(hào)
平安縣人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安縣2009年整治違法排污企業(yè)保障
群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府有關(guān)部門：
《平安縣2009年整治違違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)縣政府同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施,。
平安縣人民政府
二00九年六月四日
主題詞：環(huán)境保護(hù) 排污 專項(xiàng)行動(dòng) 通知
平安縣2009年整治違法排污企業(yè)保障
群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案
為切實(shí)解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下突出的環(huán)境問題，保障群眾的切身利益,，2009年我縣繼續(xù)在全縣組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）,。為保證此項(xiàng)行動(dòng)取得突破，特制定本工作方案,。
一,、 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題,，以保護(hù)飲用水源安全,，遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，促進(jìn)主要污染物減排工作順利實(shí)施,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供環(huán)境執(zhí)法保障。
二,、 工作重點(diǎn)和要求
㈠鞏固2008年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)成效,，開展飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和環(huán)境問題后督察工作，監(jiān)督實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè),，集中整治垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境問題,。
1、 認(rèn)真按照《海東行署辦公室轉(zhuǎn)發(fā)海東地區(qū)縣城集中式生活飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作方案的通知》（東署辦［2009］42號(hào)）要求,，由縣政府牽頭,，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快工作進(jìn)度,，按時(shí)完成工作任務(wù),。對(duì)2007年和2008年飲用水源保護(hù)區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行跟蹤督辦，重點(diǎn)對(duì)元石山鎳鐵礦采選項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行檢查和整治,。
2,、 督促城鎮(zhèn)污水處理廠加快建設(shè)進(jìn)度。督促加快市政管網(wǎng)配套和城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程進(jìn)度,，確保工程按期完成并投入運(yùn)行,。整治排入市政管網(wǎng)污水嚴(yán)重超標(biāo)，影響污水處理廠運(yùn)行的工業(yè)企業(yè),。
3、 全面整治垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境違法問題,。重點(diǎn)整治垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理不到位,，未及時(shí)填埋等對(duì)周圍環(huán)境造成二次污染的問題。
㈡著力整治“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為。
對(duì)“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。重點(diǎn)查處不符合產(chǎn)業(yè)政策,、準(zhǔn)入條件、未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè),；超標(biāo)排放污染物的企業(yè),；拒不執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝,、設(shè)備的企業(yè),。嚴(yán)厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。
㈢開展環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)檢查,。
1,、加大現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次，對(duì)于環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常,，擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的行為,，依法進(jìn)行高限處罰。對(duì)屢查屢犯的企業(yè),，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、久而未決的環(huán)境問題實(shí)施掛牌督辦和多部門聯(lián)合執(zhí)法,。
2,、認(rèn)真執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法、技術(shù)規(guī)范和排污標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)整治未環(huán)評(píng)就建設(shè),、污染防治措施未落實(shí)就投入運(yùn)行的環(huán)境違法行為。
㈣繼續(xù)開展湟水流域環(huán)境污染整治,。
1,、開展水污染整治。重點(diǎn)整治工業(yè)園區(qū)及化工,、冶煉,、食品加工等行業(yè)廢水排放企業(yè)。一是對(duì)廢水超標(biāo)排放企業(yè)進(jìn)行限期治理,，逾期未完成治理任務(wù)的,，報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉或停產(chǎn)。二是排查統(tǒng)計(jì)排入湟水河干流及其支流的工業(yè)企業(yè)排放口,、污水處理廠排放口,、市政排污口等，并對(duì)工業(yè)企業(yè)廢水排放口進(jìn)行規(guī)范化整治,，對(duì)不符合技術(shù)規(guī)范要求的,，責(zé)令限期整改。
2、著力解決大氣污染問題,。重點(diǎn)整治企業(yè)污染治理不徹底,、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常、無組織排放問題嚴(yán)重的,。超標(biāo)排放或擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施的,，一律停產(chǎn)整治。淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè),。
3,、著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境問題。要認(rèn)真梳理群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題,，集中整治,，逐一解決。特別是群眾反映強(qiáng)烈,，上訪至國(guó)家有關(guān)部門和省政府的有關(guān)案件,，主要領(lǐng)導(dǎo)要包干負(fù)責(zé)，明確解決時(shí)限,，落實(shí)責(zé)任,，切實(shí)加以解決。
㈤深入開展環(huán)境綜合整治工作,。
對(duì)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建筑施工場(chǎng)所要加大整治工作力度,，規(guī)范文明施工環(huán)境管理，控制建筑施工噪聲,、揚(yáng)塵排放,，嚴(yán)格夜間施工的審批程序和監(jiān)管，同時(shí)結(jié)合中,、高考期間環(huán)境噪聲專項(xiàng)環(huán)保行動(dòng),，加大對(duì)商業(yè)噪聲擾民行為的查處和整治力度，為考生營(yíng)造一個(gè)安靜的應(yīng)試環(huán)境,。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)環(huán)境繼續(xù)進(jìn)行綜合整治,，督促企業(yè)科學(xué)調(diào)整布局，規(guī)范原料,、產(chǎn)品,、固體廢棄物的堆放，消除環(huán)境安全隱患,，對(duì)廠區(qū)進(jìn)一步進(jìn)行綠化,，創(chuàng)建花園式廠區(qū)。
三,、主要措施
㈠加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),、切實(shí)落實(shí)責(zé)任,。
把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為重要工作內(nèi)容，建立由政府牽頭,、各部門密切配合的工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員,，周密部署,，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。成立平安縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組織開展全縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作,，小組成員如下：
組 長(zhǎng)：馬玉祥 縣委常委 縣人民政府副縣長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：郭廷恩 縣政府辦公室主任
莫曉珍 城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
成 員：馮文福 監(jiān)察局局長(zhǎng)
達(dá)海軍 發(fā)展改革和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局局長(zhǎng)
嚴(yán)慶德 司法局局長(zhǎng)
郭有蓮 工商局局長(zhǎng)
許培武 安監(jiān)局局長(zhǎng)
范海勤 城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)
縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局，范海勤同志任辦公室主任,，統(tǒng)一組織環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作,，確保此項(xiàng)工作的高效有序進(jìn)行。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行各自的監(jiān)管職能,，加大監(jiān)管力度,。環(huán)保部門要分階段對(duì)照工作重點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對(duì)各類環(huán)境違法行為依法行政處罰,；經(jīng)貿(mào)部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用,，查處違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的行為，并定期向相關(guān)部門通報(bào)淘汰落后企業(yè)名單,；監(jiān)察部門要強(qiáng)化行政監(jiān)察職能作用,，加大責(zé)任追究力度；司法部門要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育,、法律服務(wù)和法律援助工作,；工商部門要嚴(yán)肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違法注冊(cè)登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違法安全法規(guī)的行為,，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事件,；電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè)，對(duì)違法企業(yè)依法采取有效措施,。各部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法案件移交,、移送,、移辦制度，研究環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的重大問題,，督辦重大案件,，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門聯(lián)合行動(dòng),、公眾廣泛參與,、共同解決環(huán)境問題的工作格局。
㈡ 加強(qiáng)綜合整治,，加大責(zé)任追究,。
要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì),、行政等手段,，在加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段基礎(chǔ)上,，不斷在金融信貸,、進(jìn)出口監(jiān)管等方面采取有效措施，不斷放大環(huán)境執(zhí)法效果,。要不斷加大對(duì)行政部門環(huán)境違法問題的責(zé)任追究力度,。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、出現(xiàn)重大決策失誤,，造成環(huán)境污染的,；對(duì)環(huán)境違法行為查處不利或有案不查，甚至包庇,、縱容違法排污企業(yè),，致使群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到解決的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任,。
㈢ 加強(qiáng)分類指導(dǎo),，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。
環(huán)保部門要強(qiáng)化分類指導(dǎo)的執(zhí)法意識(shí),，對(duì)于存在惡意的屢查屢犯,、明知故犯、偷排偷放等環(huán)境違法行為,，要從重處罰,，并移交法院，追究法律責(zé)任,；對(duì)其他環(huán)境違法行為,，要規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則,，指導(dǎo)企業(yè)切實(shí)解決問題,。
㈣ 建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公眾監(jiān)督,。
要以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)促進(jìn)建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制,，將專項(xiàng)行動(dòng)檢查過的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入日常重點(diǎn)監(jiān)管范圍。建立后督察制度,，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合,，鞏固整治成果,，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。規(guī)范和完善掛牌督辦制度,，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題,，實(shí)施掛牌督辦，做到處理到位,、整治到位,、責(zé)任追究到位。要加大環(huán)保法律法規(guī)的宣傳力度,，公布環(huán)保投訴熱線，暢通渠道,，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍,。
四、工作安排
㈠ 動(dòng)員部署階段（5月）
結(jié)合我縣實(shí)際情況,，確定整治重點(diǎn),，制定具體的實(shí)施方案，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，并將環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單和實(shí)施方案報(bào)送地區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
㈡ 集中整治階段（6月-10月）
組織有關(guān)部門對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)、污水處理廠,、垃圾填埋場(chǎng),、“兩高一資”行業(yè)、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行,、湟水流域環(huán)境問題,、城鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境進(jìn)行集中整治。
㈢總結(jié)階段（11月）
認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效和不足,，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施和建議,，上報(bào)2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。
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