平政〔2010〕41號
平安縣人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安縣深入開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
縣人口和計劃生育局擬定的《平安縣關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》已經(jīng)縣政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行。
二0一0年七月十五日
共印45份
平安縣關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動
綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見
為認真貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)文明的婚育觀念,，推動社會主義新型生育文化建設(shè)，堅決遏制出生人口性別比升高的勢頭,，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,，結(jié)合我縣實際，提出如下意見：
一,、堅持深化認識,，明確目標(biāo)任務(wù)
（一）認清我縣出生人口性別比偏高問題的嚴峻形勢。近年來,，我縣人口和計劃生育工作在控制人口數(shù)量方面取得了顯著成效,，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)模式從高出生、低死亡,、高增長向低出生,、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變,。低生育水平的穩(wěn)定對我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展,，起到了積極的作用。但是,，我縣人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出,，特別是出生人口性別比呈現(xiàn)偏高趨勢。男女兩性和諧發(fā)展是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容之一,。人口性別結(jié)構(gòu)失衡將打破社會總平衡,，影響社會和諧，還將直接造成婚姻家庭結(jié)構(gòu),、消費結(jié)構(gòu),、勞動力結(jié)構(gòu)的失衡，進而影響社會的和諧穩(wěn)定。如不及時采取有效措施,，任其發(fā)展下去,，必將殃及子孫后代，危及人口安全,，給未來社會留下嚴重隱患和不安定因素,，極大地影響我縣人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）明確關(guān)愛女孩行動的目標(biāo)任務(wù),。2010年,，在全社會形成關(guān)愛女孩的濃厚輿論氛圍，基本建立起有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機制,，普遍開展計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)，非法鑒定胎兒性別和非醫(yī)學(xué)需要選擇性別終止妊娠的“兩非”行為及溺棄女嬰等違法現(xiàn)象明顯減少,，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制,；到2015年，社會性別平等,、生男生女順其自然等觀念深入人心,，形成比較系統(tǒng)的有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)更趨完善,，基本杜絕“兩非”和溺棄女嬰等違法行為,，出生人口性別比基本趨于正常；到2020年,，社會性別平等已成為人們的普遍意識和自覺行為,，全面形成有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向機制，計劃生育和生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進一步提高,，自然消除“兩非”和溺棄女嬰等現(xiàn)象,，實現(xiàn)出生人口性別比的自然平衡。
二,、堅持宣傳先行,，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念
（一）要始終堅持以宣傳教育為主，做到宣傳為先,。要重點宣傳科學(xué),、文明、進步的婚育觀,，宣傳法律法規(guī)中有關(guān)男女平等,，保護婦女兒童合法權(quán)益等方面的條文。宣傳計劃生育和生殖保健知識,，曝光“兩非”典型案例,，宣傳各項對實行計劃生育女孩家庭和女孩的獎勵優(yōu)惠政策，宣傳女孩成才及女性成功的模范人物等。宣傳教育中,，要善于用身邊的事,，身邊的人教育群眾，加大對典型事例的宣傳,。如女兒戶脫貧致富,、女兒戶享受的優(yōu)惠政策、群眾舊觀念的轉(zhuǎn)變,、女孩成才,、建功立業(yè)及女兒也能養(yǎng)老等，都要用典型事例重點加以宣傳,。
（二）宣傳教育要面向基層,，要注重實效，要有群眾性,。要把宣傳教育的主陣地牢牢地放在農(nóng)村,，放在基層。各相關(guān)部門和成員單位要結(jié)合各自的工作內(nèi)容和群眾的喜好,，制作一批關(guān)愛女孩的宣傳標(biāo)語,、宣傳畫、公益廣告,、宣傳欄等,，要做到內(nèi)容溫馨、貼近群眾,、有感染力,；畫面美觀、生動感人,，有吸引力,。有條件的地方，要辟出宣傳欄,，使關(guān)愛女孩行動的宣傳,，成為農(nóng)村、社區(qū)環(huán)境中的亮點,。要積極組織演出,、演講、座談,、比賽,、等各種活動，通過群眾喜聞樂見,、通俗易懂,、寓教于樂的方式,，幫助群眾擯棄陳規(guī)陋習(xí)，樹立新型生育觀念,?；顒右慕M織，力求增強針對性,、趣味性和知識性,，形成廣泛的社會影響。
（三）宣傳,、教育,、新聞、文化等部門要積極配合,，主動參與關(guān)愛女孩行動的宣傳教育,。要動員并利用新聞媒體，廣泛持久地宣傳關(guān)愛女孩行動,，做到廣播有聲,、報紙有文、電視有影,。要注意清理整頓文化和廣告市場，保證文藝節(jié)目和廣告中不出現(xiàn)與計劃生育各項政策相悖的內(nèi)容,。
三,、堅持依法治理，維護女性權(quán)益
（一）要深入學(xué)習(xí)掌握有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，加大依法行政的力度,。各級黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)，要認真學(xué)習(xí)計劃生育,、關(guān)愛女孩,、禁止和打擊“兩非”行為的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，并督促指導(dǎo)各相關(guān)部門的學(xué)習(xí),，準(zhǔn)確掌握國家和省上的各項法律法規(guī)和規(guī)定,，在具體工作中加強落實。切實做到依法治理,，保障婦女兒童的合法權(quán)益不受侵犯,。
（二）進一步加強B超、染色體檢測設(shè)備和人工終止妊娠的整頓管理,。衛(wèi)生,、人口計劃生育、食品藥品監(jiān)督等部門牽頭,，對B超,、染色體檢測,、人工終止妊娠手術(shù)、分娩接生工作進行全面整頓,，實行“三定點”,，即定點B超、染色體檢查,，定點人工終止妊娠,，定點分娩。禁止個體診所和無照行醫(yī)人員進行孕期B超檢查,、引產(chǎn),。嚴禁非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。要采取切實有效的措施,，確保不發(fā)生非法胎兒性別鑒定,、非法選擇性別人工終止妊娠。防止女嬰死亡,，提高婦女身心健康,。
（三）堅決查處“兩非”案件，打擊不法行為,。要集中開展整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的專項行動,，要嚴肅清查處理以往發(fā)生的相關(guān)案件，特別是對懷孕14周后實行了終止妊娠手術(shù)的,，要逐個清查,，要嚴厲查處有問題的相關(guān)人員和所在機構(gòu)的責(zé)任，懲前毖后,，決不姑息,，起到打擊一例，教育一方,，震懾一片的目的,。公安部門要堅決嚴厲打擊溺棄女嬰、拐賣和虐待婦女等違法行為,。從今年開始,，到2015年，每年4-6月都要進行關(guān)愛女孩,、綜合治理出生人口性別比偏高問題,，查處打擊“兩非”的專項行動。
（四）要建立行之有效的有獎舉報制度,。發(fā)現(xiàn)難,、取證難，一直是制約查處“兩非”的主要原因之一,。要認真研究,，建立群眾信任的有獎舉報制度,，對舉報查實的案件及時給予獎勵，對舉報人予以嚴格保密,。
四,、堅持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展全程隨訪
（一）深入開展生殖保健優(yōu)質(zhì)服務(wù),。要建立健全以縣計劃生育服務(wù)站為龍頭,，鄉(xiāng)計生服務(wù)站為依托，村服務(wù)室為基礎(chǔ)的計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，深化服務(wù)職能。要經(jīng)常性地上門隨訪,，積極實施出生缺陷干預(yù),、避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染干預(yù)三大工程,。嚴格落實查環(huán),、查孕、查病,，及時發(fā)現(xiàn)育齡群眾非意愿懷孕,，并予以補救。
（二）要做好孕期隨訪,，保證胎兒健康成長,。對于符合規(guī)定正常懷孕的婦女，尤其是懷孕二胎的婦女,，人口計生工作人員要定期進行隨訪服務(wù)，并形成制度,。實行二胎孕婦掛牌服務(wù),，定人、定責(zé),、定期隨訪的辦法,。隨訪人員要指導(dǎo)孕婦加強孕期保健，觀察孕婦和胎兒的成長情況,，宣傳生男生女一樣好,，生男生女順其自然的道理，確保胎兒健康成長,，不做非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的終止妊娠,。
（三）要做好產(chǎn)后隨訪，保證女嬰安全,。在孕婦產(chǎn)后3日內(nèi),，計生技術(shù)服務(wù)人員須做一次上門服務(wù),。服務(wù)人員要向產(chǎn)婦講解產(chǎn)褥期保健知識，嬰兒喂養(yǎng)知識等,。對生育女孩的家庭要宣傳生女孩的好處,、優(yōu)惠政策和保護婦女兒童的法律法規(guī)知識，確保女嬰安全,。
五,、 堅持政策引導(dǎo)，優(yōu)惠女孩家庭
（一）建立完善有利于女孩及計劃生育女兒戶的有效的利益導(dǎo)向機制,。要積極完善落實已出臺的有利于女孩及其家庭的各項優(yōu)惠政策,；人口計劃生育部門要積極協(xié)調(diào)民政、教育,、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、工商,、勞動,、稅務(wù)、公安,、財政,、組織、人事,、工青婦等部門,，在各自的職能范圍內(nèi)進一步研究制定更加完善的有利于女孩及計劃生育女兒戶的各項政策；各行政部門要加強協(xié)作,，避免相互出臺的政策發(fā)生沖突,。要因地制宜，從實際出發(fā),，解決群眾最關(guān)心的一些問題,。要優(yōu)先救助貧困計劃生育女兒戶，幫助解決實際困難,，在技術(shù),、資金、物質(zhì)和人力上優(yōu)先給予扶持,。
（二）要努力減少直至消除社會性別不平等現(xiàn)象,。通過宣傳教育、政策制定,、抓好落實等環(huán)節(jié),，在全社會和各個行業(yè)體現(xiàn)男女平等。要為女孩讀書升學(xué)創(chuàng)造條件,，提高女性受教育的水平,；要拓寬婦女就業(yè)門路,，實現(xiàn)同工同酬，提高婦女的社會地位,；要重視培養(yǎng)選拔女性干部,，讓大批女性人才脫穎而出；要表彰鼓勵樹立新風(fēng)尚,，轉(zhuǎn)變舊觀念,，改變舊習(xí)俗的先進人物。通過上述活動,，真正讓女孩及其家庭享受到實惠,，使群眾受到教育。
六,、堅持強化領(lǐng)導(dǎo),，形成共管機制
（一）各級政府和相關(guān)部門要將關(guān)愛女孩行動納入本級工作的重要議事日程，做到職責(zé)明確,、各負其責(zé),、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管,。把依法治理與加強基層管理和服務(wù)結(jié)合起來,，重心要放在基層。把綜合治理出生人口性別比工作情況,，作為人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,。
（二）公安、民政,、衛(wèi)生,、工商、統(tǒng)計以及工青婦,、殘聯(lián),、人口計生等部門要加強配合，建立信息數(shù)據(jù)溝通機制,，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)詳實準(zhǔn)確。
（三）計劃生育各成員單位和工會,、共青團,、殘聯(lián)等單位都要結(jié)合各自的工作特點制定切合實際的關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施方案，并將方案于2010年7月15日前報縣政府辦公室,。
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