平政〔2010〕40號
平安縣人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安縣計劃生育村民自治實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，縣政府各部門：
縣人口和計劃生育局擬定的《平安縣計劃生育村民自治實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行,。
二0一0年七月十五日
共印45份
平安縣計劃生育村民自治實施方案
實行計劃生育村民自治是樹立和落實科學發(fā)展觀，深化計劃生育綜合改革,，建立計劃生育工作新機制,，加快實現(xiàn)工作思路和工作方法“兩個轉(zhuǎn)變”的要求。為進一步加強計劃生育依法管理,，推行計劃生育村民自治,，特制定本方案。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導,，深入貫徹科學發(fā)展觀，全面提高人口素質(zhì),，推進社會主義和諧社會建設,。通過在全縣全面推行人口和計劃生育村民自治，實現(xiàn)人口計生工作的重心下移,，逐步建立起縣指導,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、村自治,、戶落實的工作機制,，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務,、縣級調(diào)控指導的工作格局,，從而落實“依法管理、村民自治,、優(yōu)質(zhì)服務,、政策推動、綜合治理”的工作機制,，推動人口和計劃生育工作再上新臺階,。
二、組織領導
為確保我縣計劃生育村民自治工作整體推進,，成立由協(xié)會會長李成才同志任組長,，常務副會長星倉貴同志和專職副會長顧煒同志任副組長的平安縣計劃生育村民自治工作領導小組。領導小組下設辦公室在縣人口和計劃生育局,，負責開展日常工作,，由顧煒同志兼任辦公室主任。
三,、工作要求
（一）充分認識計劃生育村民自治工作的重要性和必要性,。
首先，要充分認識推行計劃生育村民自治是落實依法治國基本方略的具體體現(xiàn),。計劃生育村民自治,，就是在村黨支部、村委會的領導組織下,，依照計劃生育法律,、法規(guī)、政策和《計劃生育村民自治章程》,，村民對婚姻,、生育、節(jié)育等行為進行自我管理,、自我教育,、自我服務,。它的推行既符合農(nóng)村實際，又符合廣大人民群眾的愿望,，是當前和今后一個時期人口與計劃生育工作的必由之路,。其次，要充分認識推行計劃生育村民自治是計劃生育工作深入發(fā)展的客觀要求,。計劃生育是涉及千家萬戶的社會系統(tǒng)工程,，其工作重點和難點都在農(nóng)村，廣大育齡群眾既是管理對象,，又是服務對象,，只有將他們實行計劃生育的積極性充分調(diào)動起來，實現(xiàn)計劃生育工作自我管理,、自我教育,、自我服務，才能從根本上解決問題,。第三,，要充分認識推行計劃生育村民自治是化解農(nóng)村社會矛盾的一個有效措施。實行民主決策后,，村上的計劃生育事情由村民討論決定,，實行村務公開，村民直接參與計劃生育管理,，在增強工作透明度的同時,，能密切黨群干群關(guān)系，減少和化解許多矛盾,，有力地促進農(nóng)村社會穩(wěn)定,。
(二）規(guī)范民主管理制度建設。
規(guī)范村級計劃生育民主管理制度,，是推行計劃生育村民自治工作的關(guān)鍵,，要建立和完善以下幾項制度：
1、計劃生育村民自治章程,。公約是村級人口和計劃生育工作的基本制度,，在內(nèi)容上，應當根據(jù)村級實際確定民主管理的重點,；明確村民計劃生育權(quán)利,、義務及實現(xiàn)的途徑；規(guī)定村級計劃生育管理和服務的目的要求,、激勵措施,、管理方式以及村兩委、計劃生育協(xié)會等組織的職責和任務。在程序上,，要由村民委員會組織起草,，廣泛征求村民意見，并經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過,。要鄭重把握好宣傳發(fā)動,，組織起草、征求意見,、合法性審查、大會討論通過,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案等主要環(huán)節(jié),、保證內(nèi)容、程序合法,。
2,、計劃生育村民議事制度。根據(jù)公約確定的民主管理重點內(nèi)容,，凡涉及村民切身利益的重大計劃生育事項,，必須經(jīng)村民大會或村民代表會議討論決定。
3,、計劃生育村務公開制度,。凡是需要村民監(jiān)督的計劃生育事項都應列入村務公開內(nèi)容。對生育情況,、違法生育處理情況,、流動人口辦證情況、獎勵扶助制度落實情況等必須定期公開,；對計劃生育相關(guān)政策和法律規(guī)定的計劃生育免費項目,，以及獎勵扶助金申請程序、《獨生子女父母光榮證》和《流動人口婚育證明》等申辦程序,，應當長期公開或公開辦事結(jié)果,。要規(guī)范公開的形式，在固定的村務公開欄中設定一定的版面用于公開計劃生育事務,，有條件的還可通過廣播等其它有效形式公開,。
4、計劃生育民主評議制度,。民主評議村級人口計劃生育工作,，要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的領導和指導下,，采取由村民委員會向村民大會或村民代表會議報告,，聽取村民或村民代表評議意見、走訪座談、問卷調(diào)查和來信來訪等形式進行,。民主評議的內(nèi)容主要包括：村級人口和計劃生育工作職責的落實情況和工作效果,，落實人口和計劃生育法律法規(guī)和政策情況，計劃生育事務公開情況,，村干部帶頭實行計劃生育情況,，村計劃生育協(xié)會作用發(fā)揮情況，聽取群眾意見及工作改進情況,，群眾參與程度和滿意程度等,。民主評議可以根據(jù)需要每年組織１至２次，其結(jié)果作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委,、政府對村級計生工作評估的依據(jù),。
5、其它相關(guān)配套制度,。一是建立計劃生育優(yōu)質(zhì)服務制度,。要大力實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務工程，引導已婚育齡夫婦結(jié)合本身實際,，選擇以長效為主的避孕節(jié)育措施,，認真落實避孕節(jié)育手術(shù)和免費檢查服務，抓好常規(guī)服務,，保障育齡群眾實行計劃生育的權(quán)利,。二是制定計劃生育有獎舉報制度。要規(guī)范舉報內(nèi)容,，設定獎勵標準,，暢通舉報渠道，并通過多種形式將舉報制度的原則,、范圍,、方法等向社會公開，注意對舉報個人信息的保密,。三是緊緊圍繞“康福家行動”建立利益導向機制,。要在扶貧、養(yǎng)老扶助,、社會救濟等方面,，向獨生子女戶、雙女結(jié)扎戶及其他自覺執(zhí)行計劃生育法規(guī)的家庭傾斜,，進一步提高群眾實行計劃生育的積極性與主動性,。
（三）健全計劃生育村民自治組織和運行機制。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村村民自治領導小組要全面負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)和落實村級人口和計劃生育相關(guān)事務,，要建立完善協(xié)會組織,，充分發(fā)揮協(xié)會組織在計劃生育村民自治工作中的作用,，逐步形成“村兩委負責、協(xié)會當骨干,、群眾做主人”的運行機制,。
1、村兩委負責：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府的領導和指導下,，村黨支部、村委會負責辦理村民自治范圍內(nèi)人口和計劃生育事務,，主要包括：全面完成上級下達的計劃生育各項指標任務,，選舉或選聘村計生專干和計劃生育協(xié)會會員小組長等，制訂完善村級計劃生育民主管理和民主監(jiān)督制度并組織實施,，指導落實本村人口和計劃生育各項日常事務,，支持計生協(xié)會按照群眾組織特點發(fā)揮好作用，積極為計劃生育公共事務創(chuàng)造必要的條件,。
2、協(xié)會當骨干：村計生協(xié)會應作為推行計劃生育民主管理和民主監(jiān)督的主力軍,，要參與或承擔具體事務,，充分發(fā)揮協(xié)會會員帶頭、宣傳服務監(jiān)督的作用,，為村民提供生育,、享受獎勵政策、接受技術(shù)服務等方面的維權(quán)服務,，協(xié)助村計生宣傳員為廣大村民做好計生知識宣傳,、避孕藥具發(fā)放、術(shù)后隨訪等服務,。
3,、群眾做主人：在村兩委的領導下，讓村民在村級計劃生育事務中充分享受各項民主權(quán)利和其它法定權(quán)利,、并自覺履行好相應義務,，實現(xiàn)計劃生育自我管理、自我教育,、自我服務,。
四、實施步驟
全縣人口和計劃生育村民自治工作從8月初開始實施,，至2011年5月底結(jié)束,。具體工作中要抓好以下環(huán)節(jié)：
（一）組織發(fā)動階段（2010年8月至2010年10月）。
1．組織領導,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立以主要領導任組長,、分管領導為副組長,，計生辦、計生協(xié)以及相關(guān)部門為成員的計劃生育村民自治工作領導小組,，村級領導小組由村支書或主任擔任組長,，村民小組長、黨員,、村計生協(xié),、婦女、青年,、民兵等相關(guān)組織為成員,。切實加強對人口和計劃生育村民自治工作的領導，并確定上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村1個,。
2．宣傳發(fā)動,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用多種宣傳工具，大力學習宣傳《村民委員會組織法》和推行計劃生育村民自治的重大意義,。通過開展聲勢浩大的宣傳活動,，在全縣形成推行計劃生育村民自治的濃厚輿論氛圍。
（二）制定實施方案（2010年11月至2011年3月）,。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要從實際出發(fā),，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《計劃生育村民自治實施方案》，進一步明確村民自治的內(nèi)容,、要求,、方法步驟、標準條件,，在推行村民自治工作中切實做到有章可循,，促進工作順利開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織相關(guān)工作人員赴各示范村委會,，召開座談會,、協(xié)會理事會，結(jié)合村情擬定示范村的《計劃生育村民自治實施方案》（簡稱《實施方案》）,、《計劃生育村民自治章程》（簡稱《章程》）,、《計劃生育村民自治公約》（簡稱《公約》）、《計劃生育村民自治合同》（簡稱《合同》）意見稿,，由村兩委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員把關(guān)初審,，以村民小組為單位進行入戶討論修改，讓群眾明白,、了解章程內(nèi)容和實質(zhì),。在起草村級《章程》時要本著求實原則，要因村制宜,，不能流于形式,，內(nèi)容要實用,，通俗易懂，形式要多樣,。
（三）討論通過,。按程序開展工作，召開村民代表大會通過《計劃生育村民自治章程》,、《計劃生育村民自治公約》和《計劃生育村民自治合同》,。在修訂討論《章程》時要樹立民主觀念，從村情民意出發(fā)進行討論修改,，內(nèi)容要合法,，要保障群眾的合法權(quán)益。
（四）簽訂合同,。依據(jù)《章程》和《公約》組織已婚育齡夫妻簽訂計劃生育村民自治合同,。各試點村要入門到戶逐項宣傳講解合同內(nèi)容、權(quán)利與義務,、違約責任等,，讓群眾明白熟悉，逐戶與適合對象進行簽訂,。
（五）總結(jié)驗收階段（2011年4月至2011年5月）,。建立健全相關(guān)制度，整理檔案,，認真總結(jié)推行計劃生育村民自治工作的經(jīng)驗,，及時上報縣計劃生育村民自治工作領導小組辦公室,。
五,、相關(guān)要求
（一）通報考核制度。2010年10月份,，全縣結(jié)合計劃生育工作年度考核將組織人員對計劃生育村民自治第一階段工作進行評估,，其評估結(jié)果將記入年終責任目標考核，并通報全縣,。
（二）及時上報相關(guān)材料,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，參照本實施方案,，制定具體實施細則,，認真組織實施，并及時報送有關(guān)材料到縣計劃生育村民自治工作領導小組辦公室,。報送材料包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作領導小組（2010年10月底前報）,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育村民自治工作方案或?qū)嵤┘殑t、鄉(xiāng)鎮(zhèn)《計劃生育村民自治章程》,、《計劃生育村民自治公約》（2010年12月底前報）,；計劃生育村民自治工作總結(jié)（2011年3月底前報）,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促本轄區(qū)內(nèi)的村委會完成相關(guān)工作，做好迎接考核檢查準備工作,。
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