平政〔2010〕42號
平安縣人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安縣流動人口計劃生育
管理辦法（試行）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
縣人口和計劃生育局?jǐn)M定的《平安縣流動人口計劃生育管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請遵照執(zhí)行。
二0一0年七月十五日
共印45份
平安縣流動人口計劃生育工作管理辦法(試行)
第—條 為全面規(guī)范平安縣流動人口計劃生育管理與服務(wù)工作，提高流動人口計劃生育管理與服務(wù)水平,，根據(jù)國務(wù)院《流動人口計劃生育工作條例》,、國家人口和計劃生育委員會《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》、青海省《流動人口計劃生育管理和服務(wù)辦法》等規(guī)定,，結(jié)合我縣實際,，特制定本辦法。
第二條 本辦法所指“流動人口”是指離開戶籍所在的縣,、市或市轄區(qū),，異地居住30日以上，以工作,、生活（探親,、訪友、就醫(yī),、上學(xué)、旅游,、出差等除外）為目的的成年育齡人員(18至49周歲),。
第三條 流動人口成年育齡婦女在離開戶籍所在地前，憑本人的居民身份證到戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理婚育證明,。流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時出具婚育證明,。
第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持以人為本，依法行政,，保障流動人口合法權(quán)益,，實行屬地化管理、經(jīng)?；O(jiān)測,、市民化服務(wù)。對流動人口按女建卡,、男造冊的要求分別進(jìn)行登記管理,。對已婚育齡婦女重點做好《婚育證明》的查驗、生育管理和計劃生育技術(shù)服務(wù),；對未婚育齡女性和男性重點做好宣傳教育,、政策咨詢、信息跟蹤與服務(wù),。
第五條 流動人口計劃生育工作實行現(xiàn)居住地和戶籍所在地政府共同管理考核,，以現(xiàn)居住地管理考核為主的原則。對流出地主要考核辦證率,、持證人員節(jié)育措施有效率,、信息反饋率,；對流入地主要考核流動人口登記率、已婚育齡婦女建卡率,、婚育證明查驗率,、流入人口計劃生育率及各項計劃生育技術(shù)服務(wù)情況等。（本縣范圍內(nèi)離開戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的人口流動,，以戶口為準(zhǔn),，流出地按常住人口進(jìn)行管理，建立全員人口管理臺帳,，統(tǒng)計本期發(fā)生的出生,、新婚、死亡,、節(jié)育措施落實,、避孕藥具的發(fā)放等情況，落實重點管理對象的避孕節(jié)育措施和“三查”等技術(shù)服務(wù)工作,；流入地負(fù)責(zé)登記建卡,、查驗《流動人口婚育證明》和日常宣傳教育工作，并給流出地反饋流動人口重點管理對象的有關(guān)信息,，協(xié)助流出地落實重點管理對象的避孕節(jié)育措施和“三查”等計劃生育技術(shù)服務(wù),。登記建卡人數(shù)及《婚育證明》辦證、查驗等工作量不計入統(tǒng)計報表,。以上工作相應(yīng)分別納入流出地和流入地考核之中）,。
現(xiàn)居住地將流動人口計劃生育工作納入本轄區(qū)經(jīng)常性管理和服務(wù)范圍，建立流動人口計劃生育管理和服務(wù)的檔案登記制度,、定期查環(huán)查孕制度,、信息通報制度、基層包干責(zé)任制度,，實行與戶籍人口同宣傳,、同管理、同服務(wù),、同考核,。
第六條 縣、鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的流動人口計劃生育管理工作,，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動人口計劃生育工作實施綜合治理,，將其納入人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。按照“分級管理,、分級負(fù)擔(dān)”原則,，縣財政將流動人口計劃生育工作經(jīng)費作為專項經(jīng)費，按一定比例納入同級財政預(yù)算,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)保障必要的工作經(jīng)費,。
第七條 健全縣,、鄉(xiāng)流動人口計劃生育管理與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級人口計生部門應(yīng)加強流動人口計生管理機(jī)構(gòu)建設(shè),，健全制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定專（兼）職工作人員,，流動人口量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立流動人口計劃生育管理辦公室,，充實人員，明確職責(zé)分工,，落實責(zé)任任務(wù),。流動人口集中的村（社區(qū)）設(shè)立流動人口計劃生育協(xié)會，并要增配流動人口協(xié)管人員,。
第八條 人口計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動人口計劃生育工作,，貫徹有關(guān)流動人口計劃生育的法律、法規(guī)和規(guī)章,，在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，指導(dǎo)、監(jiān)督,、檢查和評估本級有關(guān)部門落實流動人口計劃生育管理職責(zé)情況,，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制度。
第九條 公安,、工商、衛(wèi)生,、城建,、民政、教育,、人事勞動等流動人口責(zé)任制重點部門,，應(yīng)密切配合人口計生部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)按國家,、省,、區(qū)的規(guī)定和年度計劃生育目標(biāo)管理任務(wù)，切實做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作,，并接受檢查和考核,。
第十條 公安、工商,、人事勞動,、衛(wèi)生、房產(chǎn)等有關(guān)部門,，在審批或辦理流動人口暫住證或居住證,、個體工商戶和私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照,、勞務(wù)用工手續(xù)、辦理衛(wèi)生許可證和健康證,，辦理房產(chǎn)證或房屋過戶手續(xù)等時核查其經(jīng)現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作機(jī)構(gòu)出具或查驗過的計劃生育證明,。流動人口育齡婦女沒有《婚育證明》的，督促其辦理《流動人口婚育證明》后再辦理相關(guān)證照,、手續(xù)等,，并每月將核查《流動人口婚育證明》情況通報人口計生部門。
第十一條 各級衛(wèi)生醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)在為流動人口孕婦進(jìn)行孕期檢查及接生前,，登記其戶籍地,、生育史，核查其《計劃生育服務(wù)證》或《準(zhǔn)生證》,、《流動人口婚育證明》,，對違反計劃生育政策生育的，應(yīng)及時登記和通報同級計劃生育工作機(jī)構(gòu),，協(xié)助其按照有關(guān)規(guī)定處理,，每季度將生育登記情況通報同級人口計生部門。計劃生育和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)禁止做非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別簽定和選擇性別的終止妊娠手術(shù),，醫(yī)療機(jī)構(gòu)禁止未經(jīng)人口計生部門同意擅自實施取環(huán)術(shù)及取出皮埋術(shù),。
第十二條 城建、房產(chǎn)部門應(yīng)將小區(qū)物業(yè)管理部門做好物業(yè)小區(qū)計劃生育管理工作情況列為物業(yè)公司資質(zhì),、信譽評估條件,，納入企業(yè)精神文明建設(shè)和誠信度等行業(yè)檢查內(nèi)容。督促物業(yè)管理單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計劃生育工作機(jī)構(gòu),、村（社區(qū)）簽訂計劃生育管理責(zé)任書,；督促物業(yè)管理單位積極配合村（社區(qū)）采集物業(yè)管理范圍內(nèi)的流動人口計劃生育信息，協(xié)助村（社區(qū)）查處違反計劃生育政策的流動人員,。
第十三條 個體勞動者協(xié)會,、私營企業(yè)協(xié)會等群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民應(yīng)當(dāng)配合同級人口計生部門做好流動人口計劃生育工作,?？h鄉(xiāng)計劃生育協(xié)會應(yīng)協(xié)助同級人口計生部門做好流動人口計劃生育工作，在村（社區(qū)）,、大型廠礦,、企事業(yè)單位及流動人口聚居地建立流動人口計劃生育協(xié)會組織，組織群眾開展自我教育,、自我管理,、自我監(jiān)督、自我服務(wù)等計劃生育活動,。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行流動人口“五個一”管理制度,，即流動人口已婚育齡婦女外出前辦理一份《流動人口婚育證明》,，簽訂一份計劃生育合同、落實一項長效避孕節(jié)育措施,、留下一個通訊聯(lián)系方式,、外出后每季度寄回一份孕檢證明，實行流動人口信息適時變動,、異地查詢和跟蹤管理,。
第十五條 充分發(fā)揮村、社區(qū)的積極性和創(chuàng)造性,，引導(dǎo)村,、社區(qū)群眾共同制定《村（社區(qū)）計劃生育村規(guī)民約》或者《村（社區(qū)）計劃生育自治章程》，由廣大群眾互相監(jiān)督履行計劃生育法規(guī)及村規(guī)民約或自治章程所規(guī)定的計劃生育義務(wù),。
第十六條 流動人口集中的住宅小區(qū),、駐區(qū)單位、物業(yè)公司,、私人業(yè)主等將計劃生育工作列入日常管理工作,，承擔(dān)計劃生育相關(guān)管理職責(zé)。按照“誰出租誰負(fù)責(zé),、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé),、誰用工誰負(fù)責(zé)、誰的地盤誰負(fù)責(zé)”的原則,，將流動人口計劃生育納入社會治安,、出租屋管理、物業(yè)管理,、市場管理和勞動用工管理,。
第十七條 向流動人口出租或者出借房屋的業(yè)主應(yīng)當(dāng)與村（社區(qū)）和流動人口本人簽訂計劃生育管理責(zé)任書。如發(fā)現(xiàn)流動人口育齡婦女政策外懷孕和生育,，應(yīng)及時向村（社區(qū)）報告，并積極協(xié)助落實補救措施,。
第十八條 流動人口到達(dá)現(xiàn)居住地后,，應(yīng)在30日內(nèi)持本人身份證件和《流動人口婚育證明》，到現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理部門進(jìn)行查驗,、登記,，接受其計劃生育管理和服務(wù)。未持有戶籍地《流動人口婚育證明》的,，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)到戶籍所在地補辦《婚育證明》,，到期拒不補辦或拒不交驗《婚育證明》的，酌情給予相應(yīng)的處理,。
第十九條 在我縣生育子女的已婚育齡流動人口,，必須持有戶籍所在地的縣級或鄉(xiāng)級人民政府計劃生育行政管理部門出具的生育證明材料,，否則視為政策外生育。
第二十條 育齡夫妻生育第一個子女的,，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理生育服務(wù)證,。辦理生育服務(wù)證，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：
(一)夫妻雙方的居民身份證,；
(二)結(jié)婚證,；
(三)女方的婚育證明和男方戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的婚育證明材料。
經(jīng)現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向戶籍地核實有關(guān)證明情況,，經(jīng)核實無誤的,，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時辦理生育服務(wù)證；情況有誤,，不予辦理的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
現(xiàn)居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處通報辦理結(jié)果,。
第二十一條 現(xiàn)居住地應(yīng)向?qū)嵭杏媱澤牧鲃尤丝谟g夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù),，有用工單位的由用工單位負(fù)責(zé)承擔(dān)。
第二十二條 現(xiàn)居住地人口和計劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期對流動人口已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況進(jìn)行檢查,，并出具避孕節(jié)育情況證明,，對一般管理對象檢查間隔期限為半年一次，重點管理對象檢查間隔期限為四個月一次,。
已婚育齡流動人口避孕節(jié)育和生育情況發(fā)生變化時,，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處提交現(xiàn)居住地的《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》和生育情況報告單。
第二十三條 與流動人口形成勞動關(guān)系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責(zé)或雇用無婚育證明的流動人口,，由縣人口和計劃生育部門責(zé)令改正,，通報批評。
第二十四條 縣級以上人口和計劃生育部門,、流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府,、流動人口現(xiàn)居住地的公安、工商,、衛(wèi)生,、城建、人事勞動和社會保障等部門不履行本辦法規(guī)定的工作職責(zé)的,，分別按《流動人口計劃生育工作條例》第十九條,、二十條、二十一條,、二十二條規(guī)定予以處理,。
第二十五條 本辦法由縣人口和計劃生育局負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜依照國務(wù)院頒布的《流動人口計劃生育工作條例》、國家人口和計劃生育委員會《流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作若干規(guī)定》和《青海省流動人口計劃生育管理和服務(wù)辦法》等法規(guī)執(zhí)行,。
第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。
相關(guān)解讀：
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