平政〔2014〕25號(hào)
平安縣人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)平安縣2014年農(nóng)村住房建設(shè)
工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將縣住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局?jǐn)M定的《平安縣2014年農(nóng)村住房建設(shè)工作實(shí)施方案》批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
平安縣人民政府
是否宜公開(kāi)選項(xiàng)：宜公開(kāi)
平安縣2014年農(nóng)村住房建設(shè)工作實(shí)施方案
為加快我縣農(nóng)村住房建設(shè)步伐，著力改善農(nóng)村群眾的居住條件，根據(jù)全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神和海東市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于海東市2014年農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)分配方案的通知》（東新農(nóng)辦〔2014〕1號(hào)）要求,，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，以改善民生為主線(xiàn),，以支持高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo),、農(nóng)民自愿,、規(guī)劃先行、突出特色,、整合資源,、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，有序開(kāi)展農(nóng)村住房建設(shè),，通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)符合長(zhǎng)期居住要求的農(nóng)村“百年住宅”,，不斷改善農(nóng)民群眾的居住條件，提高農(nóng)民群眾的生活水平,。
（二）基本原則
1,、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，項(xiàng)目有機(jī)銜接的原則,。農(nóng)村住房建設(shè)要與“高原美麗鄉(xiāng)村”,、異地扶貧搬遷住房建設(shè)以及“三集中”（農(nóng)民集中居住、土地集中經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展）等建設(shè)項(xiàng)目相銜接,，同時(shí)兼顧偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾的住房建設(shè)需求，處理好與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系,，協(xié)調(diào)一致,，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施。
2,、堅(jiān)持規(guī)劃先行,，合理有序建設(shè)的原則?？茖W(xué)合理地編制村莊規(guī)劃,，村莊規(guī)劃要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,。在村莊建設(shè)過(guò)程中,，始終要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保規(guī)劃執(zhí)行到位,。農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)要突出地方特點(diǎn),、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全節(jié)能環(huán)保實(shí)用型住房,，帶動(dòng)村莊面貌和人居環(huán)境的改善,。農(nóng)村住房建設(shè)必須要穩(wěn)步推進(jìn)，防止大拆大建和不切實(shí)際的一哄而上,，盲目,、低水平建設(shè)。
3,、堅(jiān)持農(nóng)民自愿,，政府正確引導(dǎo)的原則,。農(nóng)村住房建設(shè)必須突出農(nóng)民主體,，充分尊重農(nóng)民意愿，充分考慮農(nóng)民建房的實(shí)際情況,?？h,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村切實(shí)強(qiáng)化宣傳工作,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民抓住國(guó)家,、省上支持農(nóng)村住房建設(shè)的政策機(jī)遇期，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性,，主動(dòng)投身于改善自用住房,，改變家鄉(xiāng)面貌的新農(nóng)村建設(shè)中來(lái)。
4,、堅(jiān)持因地制宜,，節(jié)約集約利用土地的原則。要用長(zhǎng)遠(yuǎn)和發(fā)展的眼光統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施,，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,，按照“宜改則改，宜遷則遷”的思路,，堅(jiān)持因地制宜,，進(jìn)行村莊布局調(diào)整。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,，實(shí)行節(jié)約集約用地,，確保農(nóng)村住房建設(shè)用地占補(bǔ)平衡，并有盈余,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建設(shè)用地指標(biāo),。
5、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待,，多元化投入的原則,。根據(jù)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)條件，實(shí)施不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助政策,，對(duì)于五保戶(hù),、低保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象,、貧困殘疾人家庭等重點(diǎn)對(duì)象,，安排困難群眾危房改造，對(duì)于有能力,、有意愿建房的農(nóng)戶(hù),，安排獎(jiǎng)勵(lì)性住房。要積極整合政府,、信貸和農(nóng)民等各方面資金,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房建設(shè)投資多元化，有效拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。
（三）建設(shè)任務(wù)及分配計(jì)劃
2014年,，海東市下達(dá)我縣的農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)為2665戶(hù),，其中農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)任務(wù)1100戶(hù)。農(nóng)村困難群眾危房改造建設(shè)任務(wù)分配涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、61個(gè)行政村,，其中，9個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村安排529戶(hù),，52個(gè)一般村安排581戶(hù)（詳見(jiàn)附表）,。農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)任務(wù)1555戶(hù)。農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)任務(wù)分配涉及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、69個(gè)行政村,，其中，9個(gè)高原美麗鄉(xiāng)村安排864戶(hù),，60個(gè)一般村安排691戶(hù)（詳見(jiàn)附表）,。農(nóng)村建筑節(jié)能示范戶(hù)建設(shè)任務(wù)400戶(hù)。結(jié)合農(nóng)村住房建筑節(jié)能示范戶(hù)所占農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)總量的比例,，將建設(shè)任務(wù)分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),。其中平安鎮(zhèn)5戶(hù)、小峽鎮(zhèn)8戶(hù),、三合鎮(zhèn)102戶(hù),、古城鄉(xiāng)73戶(hù)、沙溝鄉(xiāng)115戶(hù),、石灰窯鄉(xiāng)17戶(hù),、洪水泉鄉(xiāng)58戶(hù)、巴藏溝鄉(xiāng)22戶(hù)（詳見(jiàn)附表）,。
二,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方式及步驟
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
新建和改建農(nóng)房符合村級(jí)規(guī)劃要求,，必須為磚木或磚混結(jié)構(gòu),、建筑面積在60-150平方米之間，符合建筑節(jié)能,、安全,、環(huán)保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，工程質(zhì)量合格率達(dá)100%,；
（二）建設(shè)方式
農(nóng)村住房以農(nóng)戶(hù)自建為主,，鼓勵(lì)有條件的村可采取統(tǒng)建方式進(jìn)行建設(shè)。
（三）建設(shè)步驟,。
項(xiàng)目建設(shè)分四個(gè)階段實(shí)施,。
1、前期準(zhǔn)備階段（
2、組織實(shí)施階段（
3,、檢查驗(yàn)收階段（
4,、資金發(fā)放階段（
三、資金籌集,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對(duì)象
（一）資金籌集,。農(nóng)村住房建設(shè)資金以農(nóng)民自籌為主，政府獎(jiǎng)補(bǔ)為輔，并通過(guò)融資信用平臺(tái)擔(dān)保貼息貸款等方式多渠道籌集,。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
1,、農(nóng)村困難群眾危房改造戶(hù)均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由上年的2.2萬(wàn)元提高到2.5萬(wàn)元，其中,，中央補(bǔ)助資金戶(hù)均0.85萬(wàn)元,，省級(jí)補(bǔ)助資金戶(hù)均1.33萬(wàn)元，地方配套資金戶(hù)均0.32萬(wàn)元,。我縣根據(jù)建房戶(hù)的困難程度,，采取“分檔實(shí)施”的辦法，分3萬(wàn)元,、2.7萬(wàn)元,、2.5萬(wàn)元、2.3萬(wàn)元四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建房農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)助（分檔補(bǔ)助戶(hù)數(shù)分配情況詳見(jiàn)附表）
2,、一般群眾獎(jiǎng)勵(lì)性住房仍然執(zhí)行上年獎(jiǎng)勵(lì)性住房戶(hù)均1.7萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，其中，中央補(bǔ)助資金戶(hù)均0.85萬(wàn)元,，省級(jí)補(bǔ)助資金戶(hù)均0.75萬(wàn)元,，地方配套資金戶(hù)均0.1萬(wàn)元。
3,、農(nóng)村住房建筑節(jié)能示范戶(hù)仍然執(zhí)行戶(hù)均0.25萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，全部為中央補(bǔ)助資金。
（三）補(bǔ)助對(duì)象,。農(nóng)村住房建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象為已納入年度獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)計(jì)劃,，按時(shí)完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)，新建,、改建房屋建筑面積達(dá)到或控制在規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn),，房屋符合安全節(jié)能環(huán)保要求且驗(yàn)收合格，建房檔案齊全的農(nóng)戶(hù)均可享受獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。建筑節(jié)能示范戶(hù)補(bǔ)助對(duì)象為已納入建設(shè)計(jì)劃,，達(dá)到建筑節(jié)能技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)戶(hù)可享受一次性補(bǔ)助政策,。
四,、補(bǔ)助資金使用發(fā)放管理
農(nóng)村住房建設(shè)補(bǔ)助資金由縣財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)帳核算,，專(zhuān)款專(zhuān)用,。分類(lèi)采取不同的資金發(fā)放辦法，對(duì)于農(nóng)村困難群眾危房改造補(bǔ)助資金原則上實(shí)行“按進(jìn)度支付”的辦法,，主體完工撥付50%,，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后撥付50%,；對(duì)于一般群眾獎(jiǎng)勵(lì)性住房獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行“先建設(shè)，后獎(jiǎng)補(bǔ)”的辦法,，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過(guò)后一次性撥付,。為保證資金安全，今年農(nóng)村住房建設(shè)補(bǔ)助資金全部實(shí)行“一卡通”,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供資金使用計(jì)劃和花名冊(cè),，縣住建局分期分批通過(guò)銀行代發(fā)。財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的有關(guān)規(guī)定,，按照職責(zé)分工定期不定期地進(jìn)行檢查,、審計(jì)，杜絕截留,、擠占,、挪用資金的現(xiàn)象，確保資金運(yùn)行安全,。
五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任,。縣住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排,、組織、協(xié)調(diào),、會(huì)審全縣農(nóng)村住房,、村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及村容村貌整治工作,，同時(shí)建立聯(lián)合辦公機(jī)制,，成立聯(lián)合辦公室，健全和完善規(guī)章制度和聯(lián)合辦公程序,，做好各類(lèi)項(xiàng)目申報(bào)和落實(shí)工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé),，把農(nóng)村住房建設(shè)作為年度重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理辦公室要統(tǒng)籌安排,，對(duì)農(nóng)村住房的規(guī)劃,、設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度,、質(zhì)量安全和交付使用進(jìn)行管理,。村委會(huì)配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府抓好農(nóng)村住房建設(shè)工作,。農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村住房建設(shè)的實(shí)施主體，對(duì)住房建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全面完成農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù),。聯(lián)合辦公機(jī)制各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，全力配合項(xiàng)目主管部門(mén)做好農(nóng)村住房建設(shè)相關(guān)工作,。
（二）規(guī)范運(yùn)作程序,，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)縣上下達(dá)的農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù),，結(jié)合實(shí)際,，編制實(shí)施方案，將建設(shè)任務(wù)直接分解下達(dá)到村,。要嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定,，將五保戶(hù)、低保戶(hù),、優(yōu)撫對(duì)象,、貧困殘疾戶(hù)納入困難群眾危房改造的重點(diǎn)，有能力,、有意愿建房的農(nóng)戶(hù)安排獎(jiǎng)勵(lì)性住房,，歷年已經(jīng)享受過(guò)農(nóng)村住房項(xiàng)目補(bǔ)助資金的農(nóng)戶(hù)，不再安排和重復(fù)享受住房建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，當(dāng)年的農(nóng)村住房項(xiàng)目不得整合捆綁,，不得將住房建設(shè)補(bǔ)助資金用于農(nóng)戶(hù)大門(mén)、圍墻改造或其他項(xiàng)目建設(shè),。要按照“戶(hù)申請(qǐng),、村核實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核,、縣審批”和村,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣“三級(jí)公示”的工作程序確定建房獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象,，實(shí)行“實(shí)名制”管理,。申請(qǐng)、核查,、審批實(shí)行主辦人負(fù)責(zé)制,，在申報(bào)、核查,、審批過(guò)程中若有弄虛作假,，造成不良影響的要追究主辦人及負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,。農(nóng)村住房建設(shè)工作涉及到農(nóng)民的切身利益,，政策性強(qiáng)。各有關(guān)部門(mén)要采取多種形式,，加大政策宣傳力度,，使廣大農(nóng)民群眾了解政策、理解政策,，進(jìn)一步增強(qiáng)參與村莊建設(shè)工作的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保農(nóng)村住房建設(shè)工作順利推進(jìn),。
（四）制定建設(shè)方案,，規(guī)范建立檔案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,，制定具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性的農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施方案,，報(bào)縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案?？h農(nóng)村住房建設(shè)聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村住房建設(shè)實(shí)施方案,，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審定和備案,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室具體負(fù)責(zé)檔案建立和管理工作,，要逐村逐戶(hù)建立農(nóng)村住房建設(shè)檔案，實(shí)行一戶(hù)一檔,、一村一盒,，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一柜，做到紙質(zhì)檔案資料齊全,，管理規(guī)范,。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村住房建設(shè)信息平臺(tái),，同步將列入計(jì)劃的農(nóng)村住房建設(shè)農(nóng)戶(hù)信息錄入住建部檔案管理信息系統(tǒng),，確保農(nóng)戶(hù)檔案及時(shí)、全面,、真實(shí),、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng),，便于實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管,。
（五）堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化建設(shè)管理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要嚴(yán)格規(guī)劃管理,，確保村級(jí)規(guī)劃執(zhí)行到位。農(nóng)村住房要嚴(yán)格按照村級(jí)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),，沒(méi)有編制規(guī)劃的村莊,，新建宅院原則上要向居住區(qū)集中,，鼓勵(lì)農(nóng)民利用閑置宅基地、空閑地等進(jìn)行農(nóng)房建設(shè),，盡量少占用耕地,。縣規(guī)劃辦對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房的規(guī)劃執(zhí)行和管理工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村住房建設(shè)管理辦公室具體負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的執(zhí)行管理和質(zhì)量安全監(jiān)督工作,，對(duì)農(nóng)房建設(shè)行為實(shí)施全程監(jiān)督，確保村級(jí)規(guī)劃要求的落實(shí)到位和農(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量安全,?？h住建局建工辦、質(zhì)監(jiān)站對(duì)全縣農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),，要把推廣應(yīng)用節(jié)能,、環(huán)保的新型建筑結(jié)構(gòu)材料、新型墻體材料納入重要工作中,，加大質(zhì)量安全技術(shù)監(jiān)督指導(dǎo)和環(huán)保節(jié)能建筑材料的推廣力度,，開(kāi)展多種形式的科學(xué)建房知識(shí)普及和普法活動(dòng)，提高廣大農(nóng)民的工程質(zhì)量,、安全,、節(jié)能、環(huán)保意識(shí)和法制觀念,，推進(jìn)農(nóng)村住房的技術(shù)進(jìn)步,。各相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按法定程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，依法加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理,，確保工程質(zhì)量,。
（六）加強(qiáng)督促檢查，抓好項(xiàng)目驗(yàn)收,。縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)小組要建立嚴(yán)格督查抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,，定期不定期對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)工作進(jìn)行事前,、事中、事后的檢查指導(dǎo),，檢查要深入到村,、到戶(hù)，準(zhǔn)確掌握各階段工作情況,，及時(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題,。農(nóng)村住房竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織分戶(hù)工程質(zhì)量驗(yàn)收,，要達(dá)到100%入戶(hù),，填寫(xiě)《農(nóng)村住房分戶(hù)工程質(zhì)量驗(yàn)收聯(lián)合簽署意見(jiàn)單》,，驗(yàn)收合格，填寫(xiě)《農(nóng)村住房分戶(hù)工程質(zhì)量驗(yàn)收合格證》,，并按照《青海省農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房建設(shè)竣工驗(yàn)收暫行辦法》的規(guī)定,，建立和完善分戶(hù)工程驗(yàn)收技術(shù)資料。分戶(hù)工程質(zhì)量驗(yàn)收結(jié)束后,，按年度計(jì)劃分村進(jìn)行匯總,，整理建房農(nóng)戶(hù)紙質(zhì)檔案和分戶(hù)工程質(zhì)量驗(yàn)收聯(lián)合簽署意見(jiàn)單及單位工程質(zhì)量驗(yàn)收合格證并歸檔，同時(shí)向縣城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村住房建設(shè)年度工作總結(jié)和農(nóng)村住房建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告,?？h城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，從聯(lián)合辦公機(jī)制成員單位抽調(diào)人員組成驗(yàn)收組,，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作,，采取聽(tīng)匯報(bào)、查資料,，隨機(jī)抽查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),，走訪農(nóng)戶(hù)的方式進(jìn)行，隨機(jī)抽查數(shù)量不少于本轄區(qū)實(shí)施任務(wù)總數(shù)的25%,，驗(yàn)收結(jié)果作為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的主要依據(jù),。
附：平安縣2014年農(nóng)村住房建設(shè)任務(wù)及補(bǔ)助資金分配表
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