PAFS12—2014—0001
平政〔2014〕50號(hào)
平安縣人民政府
關(guān)于印發(fā)平安縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（土地流轉(zhuǎn)）管理暫行辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：
《平安縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（土地流轉(zhuǎn)）管理暫行辦法》已經(jīng)縣政府第21次常務(wù)會(huì)議研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
平安縣人民政府
二〇一四年八月十五日
平安縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（土地流轉(zhuǎn)）管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹“合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策,，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度,，保障和促進(jìn)我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的使用和管理,，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《青海省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和國土資源部,、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕155號(hào)）》,，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本管理辦法,。
第二條 本辦法適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的管理,。
第三條 設(shè)施農(nóng)業(yè)是綜合應(yīng)用工程裝備技術(shù)、生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù),，按照動(dòng)植物生長(zhǎng)發(fā)育所要求的最佳環(huán)境,，進(jìn)行動(dòng)植物生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，包括設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施種植業(yè),。根據(jù)提供產(chǎn)品的性質(zhì),，設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)主要包括畜禽、水產(chǎn)品和特種動(dòng)物的規(guī)?；B(yǎng)殖,。設(shè)施種植業(yè)主要包括農(nóng)產(chǎn)品型設(shè)施農(nóng)業(yè)、服務(wù)休閑型設(shè)施農(nóng)業(yè),。
農(nóng)產(chǎn)品型設(shè)施農(nóng)業(yè)主要指培育糧食作物,、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物,、蔬菜作物以及臨時(shí)苗圃,、果品等為主的種植農(nóng)業(yè)和示范農(nóng)業(yè)。
服務(wù)休閑型設(shè)施農(nóng)業(yè)指依托農(nóng)產(chǎn)品型設(shè)施農(nóng)業(yè)建立起來的,，主要供外來游客進(jìn)行觀光,、采摘、休閑度假等為主的示范農(nóng)業(yè),。
以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)涉及建設(shè)永久性餐飲,、住宿、會(huì)議中心,、旅游,、娛樂,、大型停車場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品展銷場(chǎng)所等用地,，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理,。確需建設(shè)的,，必須符合土地利用規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。
第四條 設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。
第五條 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)或個(gè)人依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向因地制宜的發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),。
第二章 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地界定
第六條 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍,、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地。
生產(chǎn)設(shè)施用地指直接用于種植,、養(yǎng)殖,，提供初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品的土地。主要包括傳統(tǒng)溫室大棚及工廠化作物栽培中有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室用地,；規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場(chǎng)區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置等生產(chǎn)設(shè)施以及綠化隔離帶用地,；水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘,、工廠化養(yǎng)殖、進(jìn)排水渠道等水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地,；育種育苗場(chǎng)所,、簡(jiǎn)易的生產(chǎn)看護(hù)房用地等。
附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展,，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務(wù)配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地,。包括設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必須配套的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病蟲害防控,、辦公生活等設(shè)施用地,；存放農(nóng)產(chǎn)品、種苗,、農(nóng)資,、飼料等必要的場(chǎng)所用地；鮮活農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工用地,、硬化晾曬場(chǎng),、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的道路等用地,。
第三章 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理
第七條 嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。
第八條 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地設(shè)施建設(shè)應(yīng)力求簡(jiǎn)易,，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理需要為目的,，以易于拆除、便于恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為標(biāo)準(zhǔn),。項(xiàng)目選址需符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，鼓勵(lì)利用低丘緩坡、灘涂或地力難以提高的其他土地,，盡可能不占或少占耕地,，盡量減少對(duì)耕作層的破壞。
第九條 嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田,，嚴(yán)禁在縣城,、城鎮(zhèn)城區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)選址。嚴(yán)禁在國道兩側(cè)30米,、省道兩側(cè)20米,、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)15米、鄉(xiāng)村道路兩側(cè)5米范圍內(nèi)選址,。嚴(yán)禁養(yǎng)殖業(yè)占用基本農(nóng)田,。嚴(yán)禁在劃定的水源涵養(yǎng)地內(nèi)發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)。在水源涵養(yǎng)地周邊進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)的,，需環(huán)保,、水利、國土,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、畜牧,、交通等部門按照有關(guān)法律法規(guī)審核,。
第十條 經(jīng)營(yíng)者與土地所有者就流轉(zhuǎn)地價(jià)雙方自愿達(dá)成協(xié)議，并簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同,。同時(shí)經(jīng)營(yíng)者需與土地所有者訂立承諾書,，明確若國家、集體征用需要征遷時(shí),，該建筑物（構(gòu)筑物）不在征遷補(bǔ)償范圍,，且須無條件拆除并復(fù)墾。
第十一條 占用耕地發(fā)展設(shè)施種植業(yè)的經(jīng)營(yíng)者繳納1000元/畝的復(fù)墾保證金,；發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)者繳納2800元/畝的復(fù)墾保證金,。
第十二條 占用未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者繳納300元/畝的復(fù)墾保證金。
第十三條 政府部門組織實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?zé)o需繳納復(fù)墾保證金,。
第十四條 復(fù)墾保證金由國土部門設(shè)立專項(xiàng)資金賬戶進(jìn)行監(jiān)管,。
第四章 設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第十五條 進(jìn)行工廠化作物栽培的,，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝,。
第十六條 進(jìn)行規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過20畝,。
第十七條 進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)（其中，規(guī)?；B(yǎng)牛,、養(yǎng)羊的附屬設(shè)施用地規(guī)模比例控制在10%以內(nèi)），但最多不超過15畝,。
第十八條 水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi),，但最多不超過10畝。
第十九條 建筑物（構(gòu)筑物）類,。涉及建筑物（構(gòu)筑物）等設(shè)施的,，原則上應(yīng)采用鋼架、空心磚,、竹木等簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu),，層數(shù)為一層，高度不得超過7米,，鼓勵(lì)使用臨時(shí)活動(dòng)板房,。耕作層必須采用架空或預(yù)制板鋪面隔離等保護(hù)措施。
第二十條 場(chǎng)地類,。涉及晾曬場(chǎng),、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)場(chǎng)地等設(shè)施的，不得在耕作層上直接填渣,、石子或硬化,，盡量采取預(yù)制板鋪面或鋪設(shè)塑料薄膜隔離等保護(hù)措施。
第二十一條 圍墻類,。除特殊保護(hù)外,，必須采用網(wǎng)欄式簡(jiǎn)易設(shè)施搭建。
第五章 設(shè)施農(nóng)用地審批
第二十二條 用地申請(qǐng),。經(jīng)營(yíng)者確需申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地的,，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同及用地申請(qǐng)條件,、用途,、規(guī)模、選址等材料向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及縣國土資源局提交設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng),。
第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到申請(qǐng)后,，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土中心所先行審查。
第二十四條 現(xiàn)場(chǎng)踏勘?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織國土,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、畜牧,、交通,、水利,、環(huán)保、村委會(huì)等相關(guān)單位聯(lián)合參加,，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者提交的設(shè)施農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同及用地申請(qǐng)條件,、用途、規(guī)模,、選址等內(nèi)容進(jìn)行審核,。審核同意后，共同出具選址意見,。
第二十五條 組織報(bào)批,。對(duì)符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織報(bào)批材料,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣政府審批,。不符合條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)告知經(jīng)營(yíng)者,，并說明理由,。
上報(bào)審核審批須提供如下材料：
（1）經(jīng)營(yíng)者身份證明（法人身份證復(fù)印件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；
（2）經(jīng)營(yíng)者提出的設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)書,；
（3）設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)者需提供畜牧部門出具的平面布置圖,；
（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同；
（5）確需占用耕地的,，提供耕作層保護(hù)承諾書,；
（6）農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施建設(shè)方案；
（7）設(shè)施農(nóng)用地勘測(cè)定界圖,；
（8）平安縣設(shè)施農(nóng)用地審批表,；
（9）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源中心所出具的實(shí)地踏勘表；
（10）平安縣規(guī)?；B(yǎng)殖（種植,、設(shè)施溫棚）用地備案表；
（11）設(shè)施農(nóng)用地三方復(fù)墾協(xié)議書,、復(fù)墾保證書和復(fù)墾保證金繳納憑證,；
（12）其他材料,。
第二十六條 設(shè)施農(nóng)用地使用年限為5年，使用年限屆滿,，使用者如確有需要繼續(xù)使用的,，應(yīng)提前3個(gè)月提出續(xù)期申請(qǐng)。
第六章 設(shè)施農(nóng)用地后期監(jiān)管
第二十七條 施工放樣,。設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目建設(shè)前,，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府會(huì)同鄉(xiāng)國土資源中心管理所、村民委員會(huì)組織施工放樣后方可動(dòng)工建設(shè),。
第二十八條 基礎(chǔ)驗(yàn)收,。項(xiàng)目基礎(chǔ)工程完成后，由經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到申請(qǐng)后與國土部門對(duì)耕作層保護(hù)措施落實(shí)情況在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行驗(yàn)收,，驗(yàn)收合格的方可繼續(xù)施工。驗(yàn)收不合格的,，責(zé)令限期整改,。基礎(chǔ)工程再次驗(yàn)收不合格的,，不予繼續(xù)施工,。并報(bào)請(qǐng)縣政府撤銷原批準(zhǔn)文件，恢復(fù)土地原狀,。
第二十九條 竣工驗(yàn)收,。項(xiàng)目工程完成后，由經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收到申請(qǐng)后組織縣農(nóng)業(yè),、畜牧、國土部門對(duì)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目竣工情況進(jìn)行驗(yàn)收,。驗(yàn)收合格的方可使用,，驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改,。
第三十條 到期復(fù)墾,。經(jīng)營(yíng)者必須認(rèn)真履行耕地復(fù)墾義務(wù)，使用期滿后未申請(qǐng)續(xù)期或申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的,，經(jīng)營(yíng)者必須自行拆除生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施,，并對(duì)使用地塊進(jìn)行復(fù)墾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促用地單位或個(gè)人做好復(fù)墾工作,，并會(huì)同縣農(nóng)業(yè),、國土等部門進(jìn)行復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，憑驗(yàn)收意見書可全額退還其繳納的保證金,。對(duì)未按時(shí)復(fù)墾的,，繳納的保證金不予退還，納入耕地開墾費(fèi),，由國土資源局組織復(fù)墾,。國土資源局對(duì)復(fù)墾保證金要嚴(yán)格監(jiān)管，只能用于復(fù)墾專項(xiàng)費(fèi)用,，不得挪作他用,。
第三十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施農(nóng)用地確定后，不得擅自改變用途,、擴(kuò)建,、轉(zhuǎn)讓。對(duì)于擅自改變用途,、擴(kuò)建,、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,，視為違法用地,，將嚴(yán)格依法查處。
第三十二條 建立設(shè)施農(nóng)用地共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、各相關(guān)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地的規(guī)范管理工作，建立共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督用地單位按照協(xié)議約定具體實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),，落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任。國土部門要切實(shí)加強(qiáng)用地監(jiān)管,，將設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍,，對(duì)設(shè)施農(nóng)用地中違法違規(guī)用地行為要予以嚴(yán)肅查處。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和土地流轉(zhuǎn)合同履行情況等監(jiān)管,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各相關(guān)部門要高度重視設(shè)施農(nóng)用地管理工作,。對(duì)本管理辦法發(fā)布前已完成用地備案的設(shè)施農(nóng)業(yè),，必須加強(qiáng)其用途監(jiān)管，備案到期后應(yīng)復(fù)墾還耕或依據(jù)本管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目審核和用地備案,，否則按違法占地處理,。擬新建的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，依照本管理辦法進(jìn)行項(xiàng)目審核和用地備案,。
第三十三條 本辦法由平安縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋,。
第三十四條 本辦法自2014年9月15日起實(shí)施，有效期至2016年9月14日。
相關(guān)解讀：
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