平政〔2015〕21號
平安縣人民政府
關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門：
為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013] 35號）,、《青海省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（青政發(fā)[2014] 33號）和《海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見的通知》文件(東政辦 [2014] 199號)精神,，積極應(yīng)對人口老齡化，加快發(fā)展我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè),、不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，結(jié)合我縣實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,，以滿足老年人多層次養(yǎng)老需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo),，遵循深化體制改革,、堅(jiān)持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展,、完善市場機(jī)制的基本原則,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量主體作用，激發(fā)社會活力,，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),，著力構(gòu)建政府保障基本、社會增加供給,、市場滿足需求的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展格局,，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,，成為擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要力量,。
（二）發(fā)展目標(biāo),。從2014年開始到2020年形成規(guī)模。按照前兩年打基礎(chǔ),、建機(jī)制,，后五年擴(kuò)規(guī)模、上層次的步驟,，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐,，功能完善,、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,。生活照料,、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉,、緊急救援等基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有老年人,，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋全縣所有社區(qū),、95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%以上村，全縣社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人38張以上,，護(hù)理型床位占養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)的2 5%以上,，在縣城建成2-3家養(yǎng)護(hù)型或照料型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，平安鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，小峽,、三合兩鎮(zhèn)覆蓋面達(dá)到50%?；窘ǔ?span>95%的老年人可享受居家養(yǎng)老服務(wù),，8%左右的老年人能得到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，5%左右的失能老年人得到福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位的養(yǎng)老服務(wù)保障體系,。以老年健康服務(wù),、文化娛樂、體育健身,、金融服務(wù),、休閑旅游等為主的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，力爭形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)群,。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療,、家政、保險(xiǎn),、教育等相關(guān)領(lǐng)域互動發(fā)展,，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升。
二,、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用
（一）著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求,。按照“保基本,、兜底線”的要求,，認(rèn)真落實(shí)《社會救助暫行辦法》關(guān)于特困人員供養(yǎng)的規(guī)定，將城鄉(xiāng)“三無”（無勞動能力,，無生活來源,，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人納入政府供養(yǎng)范圍，供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的40%和農(nóng)民人均純收入的70%（集中供養(yǎng)的按80%）確定,。低收入老人,、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人，由政府提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng),、護(hù)理服務(wù),。散居和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的“三無”老人全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,。
（二）加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作,。進(jìn)一步完善70周歲以上老年人高齡津貼制度。對生活長期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人,，根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼,。對有老年人去世的城鄉(xiāng)生活困難家庭，減免其基本殯葬服務(wù)費(fèi)用,，或者為其提供基本殯葬服務(wù)補(bǔ)貼,。老年人乘坐公交車予以免費(fèi)。公共文化體育場所,，為老年人文體活動提供方便和優(yōu)惠服務(wù),。關(guān)注農(nóng)村老年人文化體育需求，適當(dāng)安排面向農(nóng)村老年人的公益性文化體育服務(wù),。
（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。探索和推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展具有縣域特點(diǎn)和民族特色的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,。鞏固增強(qiáng)家庭養(yǎng)老服務(wù)功能,，進(jìn)一步完善贍養(yǎng)協(xié)議式家庭養(yǎng)老服務(wù)。針對絕大多數(shù)老年人口需要自我贍養(yǎng)服務(wù)或依賴子女養(yǎng)老服務(wù)的需求,，由村委會,、老年協(xié)會和被贍養(yǎng)人子女簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議，并通過司法公證,，將其納入規(guī)范化,、法制化軌道，督促家庭成員履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng),、生活照料和精神慰藉的義務(wù),。健全農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下向社會開放,，為其他老年人提供助養(yǎng),、托管、娛樂和保健等服務(wù),，使之逐步發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心,；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)老年人活動中心及室外活動場所；適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的特點(diǎn),，按照“村級主辦,、互助服務(wù)、群眾參與,、政府支持”的原則,，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和各村特點(diǎn)，挖掘整合利用村級活動場所,、農(nóng)家大院,、閑置公共服務(wù)設(shè)施等資源,，每年新建或改建一定數(shù)量，具有日間托管,、醫(yī)療保健,、文化娛樂功能于一體的老年人互助幸福院、日間照料中心,、活動站（室）等居家養(yǎng)老服務(wù)場所,。加強(qiáng)基層老年協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮以老年協(xié)會為代表的農(nóng)村老年群眾性組織在居家養(yǎng)老服務(wù)中的積極作用,，動員基層群眾性自治組織和老年協(xié)會開展自助,、互助服務(wù)和文化體育健身活動，組織低齡健康老年人投身于居家養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作,，調(diào)動和組織村委會現(xiàn)有的諸如醫(yī)師,、教師、黨員,、團(tuán)員,、個(gè)私商戶或企業(yè)等各類服務(wù)資源，定期或不定期開展義診,、保健講座,、文藝教學(xué)、家政服務(wù)等各類為老助老服務(wù)活動,。積極探索五保老人分散供養(yǎng)新模式,，通過政府購買服務(wù)的辦法、幫助留守,、失獨(dú),、經(jīng)濟(jì)困難老年人解決養(yǎng)老困難。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,?？h城建部門在制定城市總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃,、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。凡新建城區(qū)和新建居住小區(qū),，要按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)要求配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，并與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付使用,，并確保用于養(yǎng)老服務(wù),；凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃及建設(shè)指標(biāo)要求的，要在5年內(nèi)通過購置,、置換,、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)活動,。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)位于適宜老年人活動的樓房低層,，多期開發(fā)的應(yīng)在首期建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并相對集中進(jìn)行配建,?？h政府駐地平安鎮(zhèn)要整合利用公共服務(wù)設(shè)施和閑置資源，加快社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（服務(wù)站）及社區(qū)衛(wèi)生,、文化、教育,、體育等設(shè)施的功能銜接,，發(fā)揮綜合效益。推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造,，加快推進(jìn)坡道,、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造。
（五）辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。加大爭取各項(xiàng)政策力度,，積極爭取市、省級養(yǎng)老示范基地建設(shè)項(xiàng)目,，建設(shè)一個(gè)示范性,、窗口性社會福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以失能老人照料中心,、失智老人護(hù)理中心和介助老人康復(fù)中心為主,，帶動全縣各類社會福利機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、規(guī)范發(fā)展,，滿足不同層次的養(yǎng)老服務(wù)需求,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在利用現(xiàn)有養(yǎng)老福利設(shè)施的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模,，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，增加老年人、殘疾人養(yǎng)護(hù),、托管,、康復(fù)服務(wù)等項(xiàng)目,，建設(shè)集生活照料、醫(yī)療康復(fù),、文體娛樂等多種功能于一體,，能夠輻射周邊地區(qū)，具有示范作用的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)以農(nóng)村五保老人養(yǎng)護(hù)為主,，分片布局，規(guī)模適度,，具有地方和民族特色的多樣性,、基礎(chǔ)性、區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用,，避免鋪張豪華。發(fā)揮平安獨(dú)特的人文和地理環(huán)境優(yōu)勢,，加強(qiáng)與縣內(nèi)外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織聯(lián)建聯(lián)營,、合作經(jīng)營、交流互動,，發(fā)展“候?yàn)跏?span>”養(yǎng)老服務(wù),。建立跨縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作、縣福利中心等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)對口合作機(jī)制,，促進(jìn)區(qū)域之間,、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老資源的共建共享。開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),，探索政府搭臺,、社會參與、市場化運(yùn)營,、股份制合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式,，在保證其公益屬性、國有資產(chǎn)不流失的前提下,，采取公建民營,、委托管理等方式，選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革,。建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度和老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度,，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),。政府利用國有資產(chǎn)舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，符合條件的要設(shè)置為公益性事業(yè)單位，辦理事業(yè)單位法人登記。
（六）推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè),。借助政府信息平臺建設(shè),，依托社區(qū)和現(xiàn)有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,，將社區(qū),、機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社會組織,、市場,、老年人有機(jī)地聯(lián)系在一起，初步探索建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺,，使之成為支持居家養(yǎng)老服務(wù)、組織養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)入家庭的信息中心和運(yùn)行樞紐,，及時(shí)收集老年人的服務(wù)需求,，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約,、物品代購等服務(wù)項(xiàng)目,，在全縣形成政府提供平臺和購買服務(wù)，機(jī)構(gòu)和社會組織參與,，企業(yè)加盟,，居民互助的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。
（七）推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展,。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)托機(jī)構(gòu),、社區(qū)和家庭。支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),，符合條件的納入城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍,。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取醫(yī)療養(yǎng)老一體化管理單獨(dú)核算的模式,，使部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為護(hù)理院或增設(shè)老年護(hù)理床位,。在有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量,，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理,。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診,、協(xié)議委托等合作關(guān)系,，建立老年人健康檔案，開通預(yù)約就診綠色通道,，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù),。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開展上門診視,，健康查體,、保健咨詢等服務(wù),。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題,。
三,、發(fā)揮社會力量的主體作用
（一）支持社會力量投資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。落實(shí)國家和省上有關(guān)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)惠扶持政策,，降低社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在資本金,、場地、人員等方面的準(zhǔn)入門檻,。支持社會力量舉辦非營利性和醫(yī)護(hù)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。扶持非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)條件一般的老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)面向經(jīng)濟(jì)條件好的老年群體提供中高端養(yǎng)老服務(wù),。支持社會資本對閑置的醫(yī)院,、學(xué)校、農(nóng)村集體用房及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造,，興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)個(gè)人利用社區(qū)居民住宅和農(nóng)村閑置房屋，興辦1 0張以上床位的家庭化,、個(gè)性化的托老所等養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，接收安置城鄉(xiāng)“三無”老人等政府供養(yǎng)對象,，支持現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件，提升服務(wù)質(zhì)量,，將服務(wù)納入招商引資,、人才引進(jìn)范圍，積極引進(jìn)縣外資本資源來我縣投資投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè),。
（二）發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù),。縣財(cái)政和民政部門要大力支持和建立以企業(yè)和福利機(jī)構(gòu)為主體,、社區(qū)為紐帶,、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)。提倡老年人居家養(yǎng)老,，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務(wù),。發(fā)揮村（居）民自治功能和老年協(xié)會作用,，督促家庭成員履行對老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的義務(wù)。支持社會力量成為居家養(yǎng)老服務(wù)的主體,，培育和扶持居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和為老服務(wù)的社會組織,，上門為居家老年人提供助餐,、助浴,、助潔,、助急、助醫(yī)等定制服務(wù),。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，引入社會組織、家政和物業(yè)等企業(yè),，運(yùn)營老年供餐,、社區(qū)日間照料、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目,。
（三）鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù),。支持民營企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè),，引導(dǎo)公益慈善組織建設(shè)或運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開發(fā)養(yǎng)老用品,、提供養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)愛心人士和慈善組織冠名捐建各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施,。扶持發(fā)展養(yǎng)老領(lǐng)域社會組織,，通過購買服務(wù)支持其參與開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定,、咨詢評估、培訓(xùn)教育,、職稱評定及第三方認(rèn)證等服務(wù),。扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，落實(shí)為老志愿服務(wù)登記制度,，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位職工,、大中小學(xué)學(xué)生等參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動。結(jié)合“五好文明家庭”創(chuàng)建,、青年志愿者活動,，為老年人提供特需服務(wù)。
（四）培育和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場。充分發(fā)揮平安區(qū)位交通等優(yōu)勢,，抓住東部城市群建設(shè)推進(jìn)中實(shí)施整合資源,、一體化發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等帶來的重大機(jī)遇,，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)類中小企業(yè)，扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè),，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,，使老年產(chǎn)品生產(chǎn)、物流配送等一體化發(fā)展,，形成老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,。圍繞老年人的衣、食,、住,、行、醫(yī),、文化娛樂等需求,，支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全有效的老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。引導(dǎo)商場,、超市,、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜，為老年人購物提供方便,。引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行,、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)老年人儲蓄、保障,、投資等金融產(chǎn)品,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身,、休閑旅游,、健康咨詢、精神慰藉,、法律援助等服務(wù),，形成養(yǎng)、療,、學(xué),、樂等一一條龍產(chǎn)業(yè)體系，增加老年產(chǎn)品供給,，提高服務(wù)質(zhì)量,。
四,、完善扶持政策措施
（一）完善金融支持政策。拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融資渠道,，充分運(yùn)用財(cái)政貼息,、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入,。政府出資建立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保工作,。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，對信用等級高的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度,。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)推廣適合老年人的健康保險(xiǎn)、長期護(hù)理保險(xiǎn),、意外傷害保險(xiǎn)等產(chǎn)品,，鼓勵(lì)老年人積極投保。
（二）完善土地供應(yīng)政策,?？h住建局、土管局等部門要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,，合理安排用地需求，對“批而未用”或閑置的公益性用地可調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地,，已經(jīng)供應(yīng)的建設(shè)用地經(jīng)審批可改變用途用于養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè),。務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可將農(nóng)村未承包的集體所有土地、山林等作為養(yǎng)老基地,，收益用于養(yǎng)老服務(wù),。社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策,，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體所有土地,。對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定,，優(yōu)先保障供應(yīng),。采用劃撥方式供地的非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦的，其土地使用權(quán)由政府按原土地面積并對地面建筑物評估折價(jià)后收回,。嚴(yán)禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途,、容積率等土地使用條件進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，不得以集資建設(shè)等名義和形式變相用于房地產(chǎn)開發(fā)或分割轉(zhuǎn)讓,。
（三）完善稅費(fèi)減免政策,。落實(shí)國家和省市支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅,，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅,，其自用房產(chǎn),、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體和個(gè)人向非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的,，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除,。對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)按程序報(bào)批后免征房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi),、防洪費(fèi),、排污費(fèi)、人防建設(shè)費(fèi),、綠化費(fèi),、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)、城縣建設(shè)配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi),；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)上述行政事業(yè)性收費(fèi)減半征收,。除法律法規(guī)明確規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不得對社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)另行收費(fèi),，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上,、下限的，均按下限收取,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電,、用水、用燃?xì)?、用熱等按居民生活類價(jià)格執(zhí)行,，并免收配套費(fèi)；免收養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有線（數(shù)字）電視,、固定電話,、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性接入費(fèi)（安裝費(fèi)）、有線（數(shù)字）電視基本維護(hù)費(fèi)按不高于當(dāng)?shù)鼐用裼脩艚K端標(biāo)準(zhǔn)的5 0%收取,。對經(jīng)工商部門登記的養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu),，可享受國家扶持發(fā)展中小企業(yè)、小型微利企業(yè),、勞動密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)等相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。
(四)完善財(cái)政投入政策。財(cái)政和民政部門要加大投入,，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算,，并建立自然增長機(jī)制，用于社會事業(yè)和民生工程的資金要優(yōu)先扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜,。要利用現(xiàn)有促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,，爭取補(bǔ)助投資,、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等方式,，推動民辦公助，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。對非營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照相關(guān)政策予以建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼,。由財(cái)政部門牽頭建立城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營補(bǔ)貼制度，要牽頭制定政府購買生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、緊急救助、法律服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的具體辦法,。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接收政府供養(yǎng)對象的,，應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)撥付生活、照料等經(jīng)費(fèi),。民政部門要牽頭建立完善經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和生活長期不能自理,、經(jīng)濟(jì)困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼制度。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長,、物價(jià)上漲等情況,，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療,、最低生活保障等政策,，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本建設(shè),、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi),，納入縣財(cái)政預(yù)算予以保障。社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住“三無”老人的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi),由縣財(cái)政直接撥付養(yǎng)老機(jī)構(gòu),。
(五)完善人才支撐政策,。鼓勵(lì)大中專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，對高等院校,，高職,、職中養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)畢業(yè),、與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上正式勞動合同,，且在崗工作滿一年的人員，按學(xué)制給予逐年返還全額學(xué)費(fèi)的優(yōu)惠政策,。符合優(yōu)惠政策的人員應(yīng)向所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出申請,，由所在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)報(bào)縣民政、財(cái)政部門審核后,，從縣財(cái)政資金予以落實(shí),。把養(yǎng)老護(hù)理人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)助政策,。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員崗位設(shè)置,、職稱評聘制度，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率到2020年達(dá)到90%以上,。在政府投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位,，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù),。城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，每處至少安排1-2名公益性崗位人員，專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作,。獲得初級以上資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員（含外地戶籍），在本縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)累計(jì)服務(wù)時(shí)間滿3年,，且滿足當(dāng)?shù)卣_定的住房保障條件的,，可優(yōu)先向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所在地申請公共租賃住房。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,，執(zhí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),、公辦福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核,、職稱評審等政策,，落實(shí)并逐步提高薪酬和福利待遇。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極改善養(yǎng)老護(hù)理員工作條件,，加強(qiáng)勞動保護(hù)和職業(yè)防護(hù)，依法繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等社會保險(xiǎn)費(fèi),。
五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全工作機(jī)制?？h委、縣政府將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，納入政府目標(biāo)管理和績效考核內(nèi)容,，成立加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，研究推進(jìn)政策措施,，認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理,、行業(yè)規(guī)范,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革發(fā)展,。發(fā)改部門要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。老齡工作機(jī)構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)督促指導(dǎo)工作。教育,、公安消防,、衛(wèi)計(jì)、國土,，住建,、人社、商務(wù),、稅務(wù),、工商、食藥等部門要各司其職,，形成齊抓共管,、整體推進(jìn)的工作格局。
（二）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管,。民政部門要嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理有關(guān)規(guī)定,，健全養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)入、退出,、監(jiān)管和運(yùn)營評估制度,，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、改善服務(wù),。公安,、安監(jiān)等部門要及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故,。統(tǒng)計(jì)部門要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系,，建立全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)。價(jià)格主管部門要科學(xué)合理確定養(yǎng)老服務(wù)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)范圍,，公辦和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)（床位費(fèi),、護(hù)理費(fèi)等）標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門備案后執(zhí)行，特需服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與入住老人或其委托人協(xié)商確定,。其他各有關(guān)部門要依照職責(zé)分工，對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理,，支持培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（三）營造輿論氛圍,。充分發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)作用,，大力宣傳《老年人權(quán)益保障法》，弘揚(yáng)敬老,、養(yǎng)老,、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念,、社會化養(yǎng)老的消費(fèi)理念,。開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動．表彰命名社會服務(wù)窗口養(yǎng)老服務(wù)示范單位和“孝親敬老”模范個(gè)人，加大助老為樂好人好事的宣傳力度,，為加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍,。
（四）強(qiáng)化督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本意見要求,，結(jié)合實(shí)際抓緊制定實(shí)施方案,。考核部門要逐級將養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面,、養(yǎng)老床位增長率,、養(yǎng)老服務(wù)人員配備、財(cái)政投入等量化指標(biāo)納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍,。縣政府相關(guān)部門要按照國家,、省,、市有關(guān)部門提出的促進(jìn)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策措施和本實(shí)施意見要求，細(xì)化具體的支持措施,?？h發(fā)改局、縣民政局和縣老齡辦要加強(qiáng)對本實(shí)施意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，及時(shí)向縣政府報(bào)告,。縣政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查,。
附：平安縣加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工
平安縣人民政府
2015年5月11日
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