平政辦〔2015〕37號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)民政局關(guān)于海東市平安區(qū)低保工作專項整改
方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各單位：
區(qū)民政局制定的《海東市平安區(qū)低保工作專項整改方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2015年7月23日
抄送：區(qū)委辦,、區(qū)人大辦,、區(qū)政協(xié)辦
海東市平安區(qū)人民政府辦公室 2015年7月23日印發(fā)
海東市平安區(qū)低保工作專項整改方案
為切實解決最近新華社記者在“新華視點”上編發(fā)《青海部分農(nóng)村低保政策調(diào)查》,，反映我市低保政策落實中出現(xiàn)的問題，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市低保工作專項整改方案的通知》精神,，特制定如下整改方案,。
1,、 工作目標(biāo)
以確保公平公正、維護(hù)群眾利益,、改進(jìn)工作作風(fēng),、提升服務(wù)水平為出發(fā)點和落腳點，切實解決低保工作中存在的低保對象清理核查工作進(jìn)度緩慢,、低收入核對工作效率不高,、政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位等問題，確保做到對象認(rèn)定準(zhǔn)確,、操作程序規(guī)范,、動態(tài)管理有效、監(jiān)督檢查有力,、群眾滿意認(rèn)可,，全面提升我區(qū)城鄉(xiāng)低保工作管理水平。
二,、整改任務(wù)
（一）深入推進(jìn)農(nóng)村低保清理核查工作。根據(jù)省民政廳,、省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步健全和規(guī)范最低生活保障運行管理機(jī)制的通知》（青民發(fā)[2014]142號）文件精神,，切實落實取消農(nóng)村低保指標(biāo)的相關(guān)措施，按照“按標(biāo)施保,、應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)低保對象全面清理核查工作,，把符合條件的困難群眾納入低保范圍,。
（二）抓緊做好城鄉(xiāng)一體化試點工作。今年,，市民政局確定我區(qū)為城鄉(xiāng)低保一體化試點區(qū),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要嚴(yán)格按照《海東市平安區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障一體化工作實施方案》,，提高思想認(rèn)識,，精心組織實施，真正建立起資金統(tǒng)籌,、程序統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)一致、城鄉(xiāng)一體的低保運行模式,。
（三）全面推進(jìn)低收入家庭核對機(jī)制建設(shè),。把建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制作為提升低保工作管理水平的重要手段，進(jìn)一步完善相關(guān)制度,，規(guī)范工作程序,，全面實現(xiàn)申請低保對象“逢進(jìn)必核”,。
（四）啟動“救急難”試點工作，不斷加大臨時救助力度,。為確保低保邊緣群體的基本生活,，嚴(yán)格按照《平安區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助實施辦法》相關(guān)規(guī)定，在實現(xiàn)低保對象“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退”的前提下,，全面啟動“救急難”試點工作，有效解決部分群眾臨時性,、突發(fā)性原因?qū)е碌纳罾щy問題,。
（五）全面建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,。在去年開展社會救助“一門受理,、協(xié)同辦理”試點工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全工作機(jī)制,，規(guī)范操作流程,，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立受理窗口，并配備2―3名專兼職工作人員,，確保困難群眾“求助有門,、受助及時”。
（六）大力加強(qiáng)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。認(rèn)真總結(jié)推廣社會救助工作方面的經(jīng)驗和做法,，加大對從事低保工作人員的培訓(xùn)力度，不斷強(qiáng)化服務(wù)能力,。充分利用廣播電視,、村務(wù)公開欄、印發(fā)宣傳手冊等形式,，加強(qiáng)社會救助政策的宣傳和解讀,，增強(qiáng)工作透明度，擴(kuò)大社會的參與度和群眾的知曉度,。
三,、實施步驟
此次整改工作分三個階段進(jìn)行：
第一階段：宣傳動員調(diào)研準(zhǔn)備階段（7月10日－7月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對本轄區(qū)具體情況,，圍繞這次專項整改重點任務(wù),，通過深入調(diào)研，制定切實可行的工作計劃和整改實施方案,，同時,，認(rèn)真開展政策培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識,，為全面開展整改做好準(zhǔn)備,。區(qū)政府成立低保整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對低保整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。
第二階段：組織實施階段（8月1日－9月30日）,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任措施,，有序開展整改,，確保務(wù)項重點任務(wù)按時完成。
重點清理核查以下14類人員：
1,、自然減員的人員：出嫁,、死亡、服刑,、戶籍遷出本區(qū)域的（大中專在校學(xué)生除外）,；
2、家庭經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn),，人均收入超過現(xiàn)有低保標(biāo)準(zhǔn)的（城市358元/人·月,、農(nóng)村2345元/人·年）；
3,、已領(lǐng)取社保工資,、退休金、遺屬補(bǔ)助人員,；大中專畢業(yè)已就業(yè)人員；
4,、農(nóng)村低保對象中存在“人情保”,、“關(guān)系保”現(xiàn)象和平均分配低保金的；
5,、家庭成員擁有或使用柜式空調(diào),、攝像機(jī)、機(jī)動車輛,、工程機(jī)械（殘疾人代步車除外）及擁有大型農(nóng)機(jī)具的,；
6、3年內(nèi)修建自有住房,、購買商品房（不含因災(zāi)重建,、國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷房屋）或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的。家庭有2套（含）以上住房,，且人均擁有建筑面積超過政府規(guī)定的最低住房保障標(biāo)準(zhǔn)3倍的,；
7、雇傭他人從事經(jīng)營活動的,，家庭飼養(yǎng)名貴寵物觀賞的,；
8,、在就業(yè)年齡內(nèi)（男18-55歲，女18-50歲）,，有勞動能力,，能自食其力，拒絕參加就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)的,，或經(jīng)就業(yè)機(jī)構(gòu)1年內(nèi)兩次介紹就業(yè)無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的,；
9、無正當(dāng)理由兩次以上不參加公益性勞動的,；
10,、因賭博、吸毒,、嫖娼等違法行為而造成家庭困難且未改正的,；
11、國家工作人員,、村（居）委會干部及其親屬不符合低保條件而享受城鄉(xiāng)低保待遇的,；
12、享受低保人員無勞動能力和經(jīng)濟(jì)收入,，但其法定贍養(yǎng)人,、撫養(yǎng)人具有勞動能力和經(jīng)濟(jì)來源且有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)能力的,；
13,、程序不合法、不規(guī)范或相關(guān)證明材料不全的,，群眾舉報反映不能享受低保待遇的,，不配合調(diào)查或在調(diào)查中弄虛作假，不服從管理的,；
14,、對舉報或質(zhì)疑不能作出合理解釋的。
第三階段：總結(jié)驗收階段（10月1日－10月31日）,。為確保低保工作專項整改的進(jìn)度和質(zhì)量,，區(qū)政府將組織相關(guān)單位對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改情況進(jìn)行督促檢查并驗收，確保整改工作取得實效,。10月底前全面完成低保清理核查任務(wù),。
四、整改要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，提高認(rèn)識,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強(qiáng)對低保專項整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心安排,，周密部署,，研究制定具有針對性和可操作性的專項整改工作方案,，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓工作落實,。
（二）創(chuàng)新機(jī)制,，加快發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要注重加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，積極借助社會力量,，充分利用社會資源，創(chuàng)新工作機(jī)制,，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和制約因素,，研究制定針對性強(qiáng)的新舉措，推動社會救助工作的新發(fā)展,。
（三）完善制度,，規(guī)范運行。以提高執(zhí)行力和公信力,，實現(xiàn)公開,、公平、公正為目的,，進(jìn)一步規(guī)范低保操作程序,，嚴(yán)格執(zhí)行制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)性管理,，促進(jìn)社會救助各項法律法規(guī)及政策落到實處,，使社會關(guān)注的突出問題和焦點問題得到有效解決。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督,，力求實效,。為確保整改活動成效，區(qū)政府將組成專項督導(dǎo)組,，進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo),，對于低保整改工作不認(rèn)真,，政策落實不到位的,，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，確保整改成效讓群眾滿意,，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村低保工作依法規(guī)范開展,。
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