平政辦〔2015〕44號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于全面開展政府職權(quán)清理推行權(quán)力清單
責(zé)任清單制度的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：
為深入貫徹省委十二屆八次全會精神,，進一步推進簡政放權(quán),，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強化權(quán)力運行制約監(jiān)督,，區(qū)政府決定全面開展清理政府職權(quán),，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單制度?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一,、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,，圍繞建立中國特色社會主義行政體制的目標，圍繞“堅持正確方向,、全面深化改革,、奮力打造三區(qū)、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù),，按照省委十二屆八次全會部署，全面深化行政體制改革,，健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機制,，對政府行政權(quán)力進行全面清理和規(guī)范，建立政府部門權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度,，確保行政權(quán)力依法、公開、規(guī)范,、高效運行,，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府。
二,、基本要求
（一）工作目標,。通過“全面清權(quán)、依法確權(quán),、科學(xué)配權(quán),、壓縮限權(quán)、公開示權(quán),、監(jiān)督制權(quán)”,，清理行政職權(quán)，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單,。進一步厘清政府與市場,、政府與社會、區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、政府部門之間,、政府與事業(yè)單位的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用,，加快形成權(quán)界清晰,、分工合理、權(quán)責(zé)一致,、運轉(zhuǎn)高效,、法治保障的政府職能體系。
（二）基本原則,。
１.依法實施,。嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)章全面清理行政職權(quán),，規(guī)范權(quán)力運行流程,，明確法定責(zé)任。
２.公開透明,。把公開透明作為基本準則,，除涉及國家機密和法律規(guī)定必須保密的之外，所有職權(quán)項目和環(huán)節(jié)一律對外公開,，不得保留解釋權(quán),，確保權(quán)力在陽光下運行。
３.統(tǒng)籌兼顧,。把行政權(quán)力運行責(zé)任和“三基”建設(shè),、反腐倡廉等重點工作有機結(jié)合起來,，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展,。
４.便民高效,。實現(xiàn)行政權(quán)力運行流程優(yōu)化、程序簡化,、效能提高,，方便公眾辦事和監(jiān)督投訴，最大限度為人民群眾提供便利,。
（三）清理范圍,。
區(qū)政府工作部門及直屬機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,，拓展到具有行政主體資格并依法承擔行政管理職能的事業(yè)單位,、列入黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔行政職能的部門或單位和省、市駐區(qū)相關(guān)單位,。
三,、主要任務(wù)
（一）明確現(xiàn)有職權(quán)目錄。各單位要對照法律,、法規(guī),、規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件，按照行政審批（含行政許可,、非行政許可審批,，下同）、行政處罰,、行政強制,、行政征收（征用）、行政收費,、行政給付,、行政裁決、行政確認,、行政獎勵,、行政檢查、行政監(jiān)督及其他權(quán)力等類別（11+X）,，對本單位現(xiàn)有的行政職權(quán)進行全面梳理,，形成本單位現(xiàn)有職權(quán)目錄。
（二）優(yōu)化行政職權(quán)流程,。依照規(guī)范行政權(quán)力運行和高效便民的要求,，修訂繪制行政權(quán)力運行流程圖。有法定程序的,，按照法定要求細化流程,；沒有法定程序的，按照便民原則設(shè)置流程,。同類行政權(quán)力且運行流程基本相同的,，可繪制通用流程圖；有關(guān)鍵性差異的,，單獨繪制流程圖,。
（三）提出職權(quán)調(diào)整意見。各單位要對照區(qū)政府的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案,、“三定”規(guī)定的主要職責(zé)履行情況,、行政審批制度改革等方面要求，對本單位現(xiàn)有的行政職權(quán)（重點是行政審批事項）提出進一步取消,、轉(zhuǎn)移,、下放、整合和加強等調(diào)整意見,。
（四）編制責(zé)任清單,。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，結(jié)合“三基”建設(shè)明確崗位基本能力要求和標準工作,，根據(jù)不同類別行政權(quán)力的職責(zé)定位和工作任務(wù),，落實責(zé)任主體，規(guī)范職責(zé)權(quán)限,，編制責(zé)任清單,。
四、工作步驟
（一）自查報送階段（2015年8月3日前）,。區(qū)級部門要在開展職責(zé)清理的基礎(chǔ)上,，按照簡政放權(quán)的要求，進一步加快工作進度,，加大改革力度,，于2015年8月20日前向區(qū)政府審改辦（區(qū)編辦）報送部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。
（二）清理審核階段（2015年8月15日至9月15日前）,。由區(qū)政府審改辦集中時間,、集中審核，對各部門報送的清單,，逐項提出審核意見,，并分別與各部門交換意見。
（三）報批階段（2015年9月15日至30日）,。按照成熟一批公布一批的原則，對部門權(quán)力清單,、責(zé)任清單由審改辦審核,，提交區(qū)政府常務(wù)會議討論,。
（四）公布階段（2015年10月底）。將討論通過的權(quán)力清單,、責(zé)任清單,，通過區(qū)政府門戶網(wǎng)站等予以公開，接受社會監(jiān)督,。
五、任務(wù)分工
（一）區(qū)政府各有關(guān)部門,。區(qū)政府各部門是制定本部門權(quán)力清單,、責(zé)任清單的責(zé)任主體，負責(zé)本部門及委托其下屬事業(yè)單位執(zhí)行的行政權(quán)力事項的清理工作,，要及時準確提出本部門初步權(quán)力清單,、責(zé)任清單,。
（二）區(qū)政府審改辦
１,、負責(zé)推行權(quán)力清單制度、責(zé)任清單的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好方案制定、任務(wù)分解,、溝通聯(lián)絡(luò),、清單聯(lián)審,、審核上報等工作。
２,、負責(zé)區(qū)級各部門報送的權(quán)力清單,、責(zé)任清單事項資料審核、修改,、完善。
３,、及時研究解決推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度工作中遇到的問題,。
４,、根據(jù)公布的權(quán)力清單,、責(zé)任清單,，繼續(xù)深化行政審批制度改革工作,。
（三）區(qū)政府法制辦
１,、按照職權(quán)法定要求,，對權(quán)力清單,、責(zé)任清單公布的所有內(nèi)容的合法性進行全面審查。
２,、對行政處罰、行政強制,、行政確認,、行政裁決事項進行審核確認,。
（四）區(qū)財政局
按照任務(wù)分工具體對行政收費,、行政征收（征用）、行政給付,、行政獎勵事項進行審核確認。
各級行政權(quán)力清單編制完成并公布后,，要高度重視加強權(quán)力清單的動態(tài)管理,，組織專人定期了解掌握本級行政權(quán)力事項變化情況，及時對變化調(diào)整的事項進行增補或者刪減,，確保行政權(quán)力清單準確完整清晰,。
聯(lián)系人：蔡家奎（區(qū)政府審改辦）,；聯(lián)系電話：0972-8681633
電子郵箱：395081320@qq.com
附件：1,、××局（辦）權(quán)力清單格式
2,、××局（辦）責(zé)任清單格式
3,、部門行政權(quán)力事項交叉分散情況登記表
4、行政職權(quán)類別釋義
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2015年8月7日
抄送：區(qū)委辦、區(qū)人大辦,、區(qū)政協(xié)辦
海東市平安區(qū)人民政府辦公室 2015年8月7日印發(fā)
附件１
××局（辦）權(quán)力清單格式
一,、行政權(quán)力主體性質(zhì)
法定行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織或依照法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定委托執(zhí)法的組織。
二,、行政權(quán)力主體職能配置
根據(jù)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××辦（局）職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知,，海東市平安區(qū)××辦（局）職能調(diào)整及主要職責(zé)是：
１,、２、３,、……,。
（省,、市駐區(qū)單位：根據(jù)省市××局ＸＸ號文件,，青海省,、海東市平安區(qū)ＸＸ辦,、局機構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)是：１、２,、３、……,。）
三,、行政權(quán)力事項及依據(jù)
（一）行政許可（共 項）
１、２,、３……（項目名稱）
依據(jù)：《中華人民共和國ＸＸ法》第ＸＸ條“……”,。
（二）行政處罰（共 項）
１、２,、３、４,、５……（項目名稱）
依據(jù)：《青海?。兀貤l例》第ＸＸ條“……”,。
（三）行政強制（共 項）
１、２……
依據(jù)：……
（四）行政征收（征用）（共 項）
１,、２……
依據(jù)：……
（五）行政收費（共 項）
１,、２……
依據(jù)：……
（六）行政給付（共 項）
１、２……
依據(jù)：……
（七）行政裁決（共 項）
１,、２……
法律依據(jù)：……
（八）行政確認（共 項）
１,、２……
法律依據(jù)：……
（九）行政獎勵（共 項）
１、２……
法律依據(jù)：……
（十）行政檢查（共 項）
１,、２……
法律依據(jù)：……
（十一）行政監(jiān)督（共 項）
１,、２……
法律依據(jù)：……
（十二）其它具體行政行為（共 項）
１、２……
法律依據(jù)：……
附件２
××局（辦）責(zé)任清單格式
一,、行政權(quán)力運行流程圖編制及內(nèi)容要求
（一）編制要求：一是符合法規(guī),。行政權(quán)力的流程要以法律、法規(guī),、規(guī)章為依據(jù),。法律、法規(guī),、規(guī)章明確規(guī)定程序的,，按照法定程序制定。此外,，相關(guān)行政法規(guī),、地方性法規(guī)、政府規(guī)章對程序有具體規(guī)定或細化規(guī)定的,，也要符合這些規(guī)定,。二是符合程序。行政權(quán)力的流程既要體現(xiàn)法律的規(guī)定,，又要符合行政機關(guān)運轉(zhuǎn)的實際,。法律、法規(guī),、規(guī)章沒有明確規(guī)定程序的,，按照相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定或者實際運轉(zhuǎn)的工作程序來制定，但要符合程序合理行使的要求,。法律,、法規(guī)、規(guī)章有原則規(guī)定的,，在法律允許的范圍內(nèi)對流程進行優(yōu)化和簡化,，盡量減少不必要的環(huán)節(jié),。三是高效便民。編制流程圖要簡單明了,、便于公眾知情辦事,，使群眾一看就知道該怎么辦事。關(guān)鍵環(huán)節(jié),、法律及相關(guān)規(guī)定必須有的環(huán)節(jié)不能缺少,，法定程序之外的環(huán)節(jié)應(yīng)合理設(shè)置、盡量減少,。
（二）內(nèi)容要求
行政權(quán)力運行流程圖按照《行政職權(quán)目錄表》填表說明中的職權(quán)類別進行分類編制,。流程圖要覆蓋行政權(quán)力運行的全過程，包括行政權(quán)力運行從申請（立案）到辦結(jié)的步驟和環(huán)節(jié),。具體應(yīng)列明以下內(nèi)容：一是職責(zé)要求,，即行政機關(guān)依法應(yīng)當履行的職責(zé)。二是相對人的權(quán)利,，即行政管理相對人依法享有的要求說明理由,、陳述、申辯,、申請聽證等權(quán)利,。三是辦理時限，即完成某一步驟的時間限制,。四是監(jiān)督制約環(huán)節(jié),，即內(nèi)部和外部監(jiān)督渠道及聯(lián)系方式。五是投訴舉報途徑和方式,，即行政管理相對人表達訴求,、申請救濟的渠道和方法等。同時,，要列出監(jiān)督投訴電話。
二,、行政權(quán)力崗位責(zé)任
注：１.“實施對象”是指機關(guān),、事業(yè)單位、企業(yè),、社會組織或公民,。
２.“承辦機構(gòu)”是指機關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu),、受委托的事業(yè)機構(gòu)或其他組織等,。
３.“公開范圍”是指向社會公開、向申請人公開,、部門內(nèi)部公開或不予公開,。
４.“收費（征收）依據(jù)和標準”是指行政權(quán)力事項收費（征收）的具體依據(jù)和標準,，不收費（征收）的寫“無”。
５.“前置條件”是指行政權(quán)力事項存在的前置審批等條件,，沒有前置條件的寫“無”,。
６.“調(diào)整意見及理由”應(yīng)注明取消、下放,、整合,、優(yōu)化、轉(zhuǎn)移,、凍結(jié)等具體意見,，并說明主要理由。
附件３
部門行政權(quán)力事項交叉分散情況登記表
單位：×××（公章）
注：部門行政權(quán)力交叉是指本部門與外部門直接存在行政權(quán)力交叉的情況,，不包括明確由一個部門牽頭,、其他部門配合的情形。
附件４
行政職權(quán)類別釋義
１,、行政許可：指行政機關(guān)根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查,，準予其從事特定活動的行為,。
２、行政處罰：指依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定,，由法律,、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰，包括警告,、罰款,、沒收違法所得、沒收非法財物,、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照,、行政拘留等行政權(quán)力,。
３、行政強制：指由法律,、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)或授權(quán)組織依法對人身或財產(chǎn)實施限制性措施,，或依法強制相對人履行義務(wù)的行為，包括勞動教養(yǎng),、強制拆除,、查封、扣押,、凍結(jié),、取締,、代履行等行政權(quán)力。
４,、行政征收：指行政機關(guān)或授權(quán)組織依法無償收取一定財物的行政行為,，包括稅收征收、行政事業(yè)性收費,、社會保險費的征繳,、資金和基金的征收等。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,，以有權(quán)機關(guān)批準文件為依據(jù)的考試培訓(xùn)費,、檢測費等有償服務(wù)性收費不作為行政權(quán)力納入行政征收范圍。
５,、行政事業(yè)性收費：指國家行政機關(guān),、法律法規(guī)授權(quán)的事業(yè)單位等組織，依據(jù)相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策收費的項目，按照價格主管部門批準并公布的收費標準,，向負有繳納義務(wù)的行政相對人收取一定數(shù)額的貨幣的具體行政行為,。
６、行政給付：指依法向符合條件的申請人提供物質(zhì)利益或賦予與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)力行為,。如撫恤金,、生活補助費、復(fù)退軍人安置費,、社會福利等,。
７、行政裁決：指行政機關(guān)或法定授權(quán)組織依照法律授權(quán),，對當事人之間發(fā)生的,、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛（爭議）進行審查,，并作出裁決的具體行政行為,。如侵權(quán)糾紛的裁決、補償糾紛的裁決,、損害賠償糾紛的裁決等。
８,、行政確認：指行政機關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實進行甄別,，通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位的行政行為,。如道路交通事故責(zé)任認定,、醫(yī)療事故責(zé)任認定,、工傷認定、產(chǎn)品質(zhì)量確認等,。
９,、行政獎勵：指行政主體依照條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻的單位和個人,，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為,。如授予榮譽稱號、晉級晉職等,。
10,、行政征用：指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律,、法規(guī)的規(guī)定,，強制性地取得行政相對人財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟補償?shù)木唧w行政行為,。
11,、監(jiān)督檢查：指具有行政監(jiān)督職能的行政主體，根據(jù)法定的監(jiān)督權(quán)限,，對一定范圍內(nèi)的行政.相對人是否遵守法律和行政規(guī)定進行監(jiān)督檢查,。
12、其它依法實施的行政權(quán)力：上述分類不能概括的行政權(quán)力,。
相關(guān)解讀：
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