平政辦〔2015〕49號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)范行政審批行為
改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門(mén)：
為深化行政審批制度改革,，規(guī)范行政審批行為,，改進(jìn)行政審批工作，把我區(qū)打造成全市行政審批事項(xiàng)最少,、審批效率最高,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)的縣（區(qū)）之一，進(jìn)一步提高為人民服務(wù)水平,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔２０１５〕６號(hào)）,、《青海省人民政府印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（青政〔２０１５〕31號(hào)）和《海東市人民政府印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》東政〔２０１５〕37號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn),。
一、總體要求
以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神以及黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府,、市委市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的決策部署,，堅(jiān)持依法審批、公開(kāi)公正,、便民高效,、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為,、提高審批效率,，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，減少權(quán)力尋租空間,、消除滋生腐敗土壤,，確保行政審批在法治軌道上運(yùn)行。
二,、規(guī)范行政審批行為
（一）堅(jiān)持實(shí)行“一個(gè)窗口”辦理,。凡部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)要全部進(jìn)駐同級(jí)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心辦理，嚴(yán)禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”或“體外循環(huán)”,。因涉密,、場(chǎng)地限制等特殊情況暫時(shí)不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心辦理的，須經(jīng)本級(jí)政府同意并報(bào)區(qū)政府審改辦備案,。暫時(shí)不能進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心的事項(xiàng)和經(jīng)本級(jí)政府同意由部門(mén)單獨(dú)設(shè)立辦事大廳辦理的事項(xiàng),，要按照進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心事項(xiàng)的辦理要求規(guī)范辦理，接受同級(jí)的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心指導(dǎo)和監(jiān)督,。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心“統(tǒng)一受理,、統(tǒng)一發(fā)件、部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)集中辦理”新模式,，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口進(jìn)出”,，即企業(yè)和群眾在同一個(gè)窗口遞交申請(qǐng)、領(lǐng)取審批結(jié)果,。
（二）認(rèn)真落實(shí)“兩集中,、兩到位”。各有關(guān)部門(mén)要將審批事項(xiàng)集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并整體進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心,。審批事項(xiàng)較多,、辦件量較大的部門(mén)要單獨(dú)設(shè)立行政審批機(jī)構(gòu)，審批事項(xiàng)較少,、辦件量較小的部門(mén)要逐步依法委托政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心直接受理,。部門(mén)要向行政審批機(jī)構(gòu)授權(quán)到位，使不需要現(xiàn)場(chǎng)勘察,、集體討論,、專(zhuān)家論證、聽(tīng)證的一般性審批事項(xiàng)能在窗口受理后直接辦結(jié),，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率,；需要現(xiàn)場(chǎng)勘察檢驗(yàn)、集體討論,、專(zhuān)家論證,、聽(tīng)證的事項(xiàng)，應(yīng)由行政審批機(jī)構(gòu)牽頭組織開(kāi)展,。各有關(guān)部門(mén)要選派業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)審批工作,，加強(qiáng)審批工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)；建立健全《窗口工作人員行為規(guī)范》，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量,。
（三）深入實(shí)施受理單制度,。各有關(guān)部門(mén)對(duì)符合規(guī)定的申請(qǐng)材料要予以受理并出具受理單，不得出具接件單或不出具任何手續(xù),。對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的,，要當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；對(duì)于無(wú)法當(dāng)場(chǎng)一次性書(shū)面告知的個(gè)別特定項(xiàng)目,，實(shí)行告知時(shí)限清單制度,，由相關(guān)部門(mén)與同級(jí)行政服務(wù)和公共資源交易中心在受理窗口的服務(wù)指南中具體規(guī)定告知時(shí)限，最長(zhǎng)不超過(guò)５個(gè)工作日,。不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章并注明日期的書(shū)面憑證,。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的行政審批,，要按照區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批運(yùn)行機(jī)制的要求,，統(tǒng)一由設(shè)在政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心的部門(mén)窗口在法定時(shí)限內(nèi)報(bào)送上級(jí)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心窗口,，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行辦理時(shí)限承諾制,。深入實(shí)施首問(wèn)負(fù)責(zé),、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究制度,。各有關(guān)部門(mén)在法定時(shí)限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定,，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限；依法可延長(zhǎng)審批時(shí)限的,，要按程序辦理,。依法只需對(duì)申請(qǐng)材料的形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場(chǎng)作出審批決定,。認(rèn)真落實(shí)審批時(shí)限預(yù)警制,，及時(shí)辦理預(yù)警事項(xiàng)。對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng),，建立“綠色通道”,，實(shí)行特事特辦。對(duì)批準(zhǔn)的事項(xiàng),，要在法定期限內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書(shū),；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書(shū)面決定并告知理由,。
（五）細(xì)化編制服務(wù)指南,。區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，編制本部門(mén)本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的大項(xiàng),、小項(xiàng)目錄,，逐項(xiàng)編制服務(wù)指南,，列明法定依據(jù)、申請(qǐng)條件,、申請(qǐng)材料,、辦理流程、審批時(shí)限,、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),、審批決定證件、聯(lián)系方式及訴求渠道,、年檢要求,、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附格式文本,、示范文本以及常見(jiàn)錯(cuò)誤示例,，確保申請(qǐng)人可按服務(wù)指南制作合格申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)全區(qū)同一行政層級(jí)相同部門(mén)審批事項(xiàng)的數(shù)量,、名稱(chēng),、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料,、辦理流程,、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等基本統(tǒng)一。服務(wù)指南內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂,，確保與實(shí)際審批所需資料一致,。服務(wù)指南擺放要方便申請(qǐng)人取用，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站以及部門(mén)網(wǎng)站顯著位置公布,，并提供電子文檔下載服務(wù),。
（六）制定完善審查工作細(xì)則。區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要以審批事項(xiàng)目錄為依據(jù),，制定本部門(mén)本系統(tǒng)審批事項(xiàng)的審查工作細(xì)則,，優(yōu)化審批流程，減少審查環(huán)節(jié),，逐崗位落實(shí)責(zé)任,，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查依據(jù)、審查內(nèi)容,、審查標(biāo)準(zhǔn),、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等,，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán),。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件,、隨意抬高或降低審批門(mén)檻,。
（七）清理規(guī)范前置條件。區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理本部門(mén)審批項(xiàng)目的前置條件,。對(duì)該取消的前置條件予以取消,；可調(diào)整由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)施的，調(diào)整為受理后由行政機(jī)關(guān)組織內(nèi)部實(shí)施,；可調(diào)整由申請(qǐng)人自行提供的,，調(diào)整為由申請(qǐng)人自行提供。對(duì)保留的行政審批前置條件,，必須依法,、規(guī)范辦理，提高效能,；凡由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的,，一律進(jìn)入行政服務(wù)和公共資源交易中心辦理。凡未列入保留目錄的,，一律不得再作為前置條件實(shí)施。
（八）清理規(guī)范許可事項(xiàng)限額,。區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要牽頭清理本部門(mén)有數(shù)量限制的許可事項(xiàng),。法律法規(guī)無(wú)數(shù)量限制的審批，嚴(yán)禁搞任何形式的數(shù)量限制,。法律法規(guī)規(guī)定有數(shù)量限制的審批,，對(duì)其中可以放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、可以通過(guò)后續(xù)監(jiān)管管理的,，原則上一律取消數(shù)量限制,；對(duì)其中確需保留數(shù)量限制的，必須依法制定并公布許可數(shù)量,、具體布點(diǎn)和遴選規(guī)則,。對(duì)涉及資源配置和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，要通過(guò)招標(biāo),、拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行,。對(duì)需要按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行前置審批的，要依法制定并向社會(huì)公布具體規(guī)劃,。對(duì)需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策審查的,，要公布具體產(chǎn)業(yè)政策。
（九）清理規(guī)范行政審批收費(fèi),。對(duì)照市政府公布的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄,，清理與行政審批相關(guān)的收費(fèi)，包括各類(lèi)年審、年檢和與之掛鉤的培訓(xùn),、收費(fèi)等,。依法保留的與行政審批相關(guān)的收費(fèi)，統(tǒng)一在政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心銀行窗口繳納,。依法需要年檢,、年審和注冊(cè)的，不得強(qiáng)制要求培訓(xùn),，不得指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu),，不得將參加培訓(xùn)、加入?yún)f(xié)會(huì)或繳納費(fèi)用等作為限制條件,。
（十）深入推進(jìn)并聯(lián)審批,。各有關(guān)審批部門(mén)要認(rèn)真清理本部門(mén)一個(gè)事項(xiàng)涉及兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)審批的事項(xiàng)，列出項(xiàng)目清單,，編制服務(wù)指南,，全部實(shí)行并聯(lián)審批。一級(jí)政府設(shè)置一個(gè)并聯(lián)審批綜合窗口,，統(tǒng)一受理,、協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展并聯(lián)審批，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理,、“一站式”審批,、“一個(gè)窗口”取件。在區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)大力開(kāi)展橫向并聯(lián)審批基礎(chǔ)上,，推行區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批和跨行政區(qū)域并聯(lián)審批,。全面實(shí)施聯(lián)合圖審,、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證,、多證聯(lián)辦,，落實(shí)審批超時(shí)默認(rèn)制、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制,、現(xiàn)場(chǎng)勘查“一車(chē)制”,。探索優(yōu)化審批流程，清理取消無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的初審轉(zhuǎn)報(bào)環(huán)節(jié),；法律法規(guī)未明確需由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審或?qū)徍说?，全部由區(qū)政府各部門(mén)直接受理、辦理,。
（十一）大力推進(jìn)網(wǎng)上審批,。區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一使用行政審批通用軟件受理,、辦理審批事項(xiàng)。定期改進(jìn)升級(jí)行政審批通用軟件系統(tǒng),。各有關(guān)部門(mén)承擔(dān)的審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行,，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批,。建立區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）互聯(lián)互通、信息共享的電子政務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)行政審批通用軟件數(shù)據(jù)開(kāi)放,，積極探索行政審批數(shù)字化檔案管理工作，夯實(shí)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)審批基礎(chǔ),。
三,、強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)
（一）主動(dòng)公開(kāi)行政審批信息。除涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,，各有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí),、準(zhǔn)確公開(kāi)行政審批的受理,、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽(yáng)光審批”,。
（二）依法保障申請(qǐng)人知情權(quán),。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過(guò)部門(mén)窗口在線(xiàn)應(yīng)詢(xún),、熱線(xiàn)電話(huà)、電子郵箱等方式,，及時(shí)提供全程咨詢(xún)服務(wù),，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理,、進(jìn)展情況,、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答,、耐心說(shuō)明,；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限,；未予批準(zhǔn)的,，要在決定書(shū)中告知申請(qǐng)人依法享有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心,、便民服務(wù)中心要提高咨詢(xún)引導(dǎo)臺(tái),、窗口服務(wù)水平,，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政審批的事中事后監(jiān)督,，向社會(huì)公布本部門(mén)受理舉報(bào)投訴電話(huà)、電子郵箱等,。政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心要切實(shí)履行指導(dǎo),、監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí),、事項(xiàng)進(jìn)駐及辦理,、審批時(shí)限執(zhí)行、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況,，并向社會(huì)公布全區(qū)行政效能舉報(bào)投訴電話(huà),，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全以視頻監(jiān)督,、數(shù)據(jù)監(jiān)督為主的電子監(jiān)察平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批全過(guò)程逐環(huán)節(jié)逐崗位監(jiān)督。
（四）實(shí)行行政審批目標(biāo)和績(jī)效管理,。健全相關(guān)管理制度,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)審批工作的考核,，將其核心指標(biāo)作為區(qū)政府部門(mén)績(jī)效考評(píng),、上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的考核內(nèi)容。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究,。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定,、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,；造成重大損失或影響的，追究部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)查處。
四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視,。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作,，是簡(jiǎn)政放權(quán),、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé),、專(zhuān)題研究,，精心組織、扎實(shí)推進(jìn),，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民,。
（二）建立機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)工作機(jī)制,，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工,，形成工作合力,。區(qū)政府審改辦加強(qiáng)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門(mén)的溝通聯(lián)系,，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作,，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向區(qū)政府報(bào)告,。
（三）狠抓落實(shí),。結(jié)合平安區(qū)機(jī)構(gòu)改革，建立健全政務(wù)服務(wù)和公共資源交易平臺(tái),，加強(qiáng)力量,，確保運(yùn)行。完成區(qū)政府有關(guān)部門(mén)牽頭清理的前置審批,、許可事項(xiàng)限額,、牽頭制定的服務(wù)指南、審查工作細(xì)則,，并將辦結(jié)情況報(bào)區(qū)政府審改辦備案。每季度初,，各有關(guān)部門(mén)將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書(shū)面送區(qū)政府審改辦,；每年１月底前，各有關(guān)部門(mén)將上年工作落實(shí)情況書(shū)面送區(qū)政府審改辦,，報(bào)區(qū)政府同意后予以通報(bào),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)政府各部門(mén)工作落實(shí)情況,，區(qū)政府將適時(shí)組織督查,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2015年8月13日
海東市平安區(qū)人民政府辦公室 2015年8月13日印發(fā)
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