平政辦〔2015〕50號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)推行政府部門權(quán)力清單責(zé)任清單制度實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將《海東市平安區(qū)推行政府部門權(quán)力清單責(zé)任清單制度實施方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2015年8月13日
海東市平安區(qū)人民政府辦公室 2015年8月13日印發(fā)
海東市平安區(qū)推行政府部門權(quán)力清單責(zé)任清單制度
實施方案
根據(jù)《青海省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行政府部門權(quán)力清單責(zé)任清單制度實施方案>的通知》(青政辦〔2015〕83號)和《海東市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于推行政府部門權(quán)力清單責(zé)任清單制度實施方案>的通知》文件精神,，現(xiàn)就推行平安區(qū)政府各部門權(quán)力清單責(zé)任清單制度工作,，提出如下實施方案,。
一,、總體要求
以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會、省委十二屆八次全會精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，圍繞建立中國特色社會主義行政體制的目標(biāo),，圍繞“堅持正確方向,、全面深化改革、奮力打造三區(qū),、建設(shè)全面小康”的戰(zhàn)略任務(wù),，全面深化行政體制改革，健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機制,，對政府行政權(quán)力進行全面清理和規(guī)范,，建立政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度,，確保行政權(quán)力依法,、公開,、規(guī)范、高效運行,，努力建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府,。
二、工作目標(biāo)和基本原則
（一）工作目標(biāo),。通過全面清權(quán),、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán),、壓縮限權(quán),、公開示權(quán),、監(jiān)督制權(quán),，清理行政職權(quán)，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單,，向社會公布,，接受社會監(jiān)督。通過建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度,，進一步明確各級政府工作部門的職責(zé)權(quán)限,，厘清政府與市場、政府與社會,、區(qū)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、政府部門之間、政府與事業(yè)單位的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加快形成權(quán)界清晰、分工合理,、權(quán)責(zé)一致,、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督制約,、協(xié)調(diào)機制,，全面推進依法行政。
（二）基本原則,。
１,、依法實施。嚴(yán)格按照法律,、法規(guī)和規(guī)章,，全面清理行政職權(quán)，規(guī)范權(quán)力運行流程,，明確法定責(zé)任,。
２,、公開透明。除涉及國家機密和法律規(guī)定必須保密的之外,，所有職權(quán)項目和環(huán)節(jié)一律對外公開,，不得保留解釋權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行,。
３,、統(tǒng)籌兼顧。把行政權(quán)力運行責(zé)任和“三基”建設(shè),、反腐倡廉等工作有機結(jié)合起來,，統(tǒng)籌推進，協(xié)調(diào)發(fā)展,。
４,、便民高效。實現(xiàn)行政權(quán)力運行流程優(yōu)化,、程序簡化,、效能提高，方便公眾辦事和監(jiān)督投訴,，最大限度為人民群眾提供便利,。
三、實施范圍和對象
（一）納入清單的權(quán)力范圍,。法定行政機關(guān)或組織行使的,，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為,，包括行政許可,、行政處罰、行政強制,、行政收費,、行政征收（征用）、行政給付,、行政裁決,、行政確認(rèn)、行政獎勵,、行政檢查,、行政監(jiān)督及其他行政權(quán)力等類別（11＋Ｘ）。對本單位現(xiàn)有的行政職權(quán)進行全面梳理,，形成本單位現(xiàn)有職權(quán)目錄,。
（二）推行權(quán)力清單制度的部門（單位）。推行權(quán)力清單制度的部門（單位）,，包括區(qū)政府組成部門,、直屬機構(gòu),，依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和其他組織，省,、市垂直管理部門設(shè)在我區(qū)的機構(gòu),。在此基礎(chǔ)上，拓展到列入黨群工作機構(gòu)序列但依法承擔(dān)行政職能的部門或單位,。
四,、主要工作任務(wù)
（一）大力清理調(diào)整行政職權(quán)。
１,、梳理現(xiàn)有職權(quán),。各部門（單位）按照“誰行使、誰清理”的原則,，對現(xiàn)有行政權(quán)力進行分門別類梳理,，做到不漏項、不留死角,，全面摸清底數(shù),，逐項列出權(quán)力名稱,、行使主體,、實施依據(jù)等，形成行政職權(quán)目錄,。
２,、清理現(xiàn)有職權(quán)。按照職權(quán)法定原則,，各部門（單位）對現(xiàn)有行政職權(quán)進行清理,、調(diào)整。對沒有法定依據(jù)的行政職權(quán),，應(yīng)及時取消,，確有必要保留的，按程序辦理,；可下放給下級政府和部門的職權(quán)事項,，應(yīng)及時下放并做好承接工作；對雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的,，法定依據(jù)相互沖突矛盾的,，調(diào)整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán),，應(yīng)及時提出取消或調(diào)整建議,。行政職權(quán)取消下放后，要加強事中事后監(jiān)管,。
（二）依法審核確認(rèn)權(quán)力事項,。
１,、依法清理審核。按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,，重點在減少區(qū)政府各部門（單位）對微觀事務(wù)的管理和改善政府管理,、提高行政效能上下功夫。區(qū)政府審改辦對各部門（單位）報送的權(quán)力事項清理意見進行集中審核,。區(qū)政府法制辦對權(quán)力清單,、責(zé)任清單公布的所有內(nèi)容的合法性進行全面審查；對行政處罰,、行政強制,、行政確認(rèn)、行政裁決事項進行審核確認(rèn),。區(qū)財政局對行政收費,、行政征收（征用）、行政給付,、行政獎勵事項進行審核確認(rèn),。
２、建立專家審議機制,。邀請區(qū)人大代表和政協(xié)委員,、區(qū)政府法律顧問、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者,、社會組織和企業(yè)界代表,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其部門負(fù)責(zé)人等，組成專家論證組,，對審核意見進行專題研究論證,。
３、廣泛征求社會公眾意見,。將審核和專家組審議通過的意見在區(qū)政府門戶網(wǎng)站,、各部門（單位）門戶網(wǎng)站等媒體公示，廣泛征求社會公眾意見,。
（三）優(yōu)化權(quán)力運行流程,。對確認(rèn)保留的行政職權(quán)，各部門（單位）按照透明,、高效,、便民原則，制定行政職權(quán)運行流程圖,，切實減少工作環(huán)節(jié),，規(guī)范行政裁量權(quán)，優(yōu)化運行程序,，提高行政效能,。有法定程序的,，按照法定要求細(xì)化流程；沒有法定程序的,，按照便民原則設(shè)置流程,。同類行政職權(quán)且運行流程基本相同的，可繪制通用流程圖,；有關(guān)鍵性差異的,，應(yīng)單獨繪制流程圖。
（四）編制部門（單位）責(zé)任清單,。各部門（單位）在清理行政職權(quán)的基礎(chǔ)上,，按照權(quán)責(zé)一致的原則，結(jié)合“三基”建設(shè),，明確崗位基本能力要求和工作標(biāo)準(zhǔn),，逐一厘清與行政職權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，落實責(zé)任主體,，規(guī)范職責(zé)權(quán)限,，編制責(zé)任清單，健全問責(zé)機制,。
（五）公開權(quán)力清單和責(zé)任清單,。 經(jīng)過審核確認(rèn)的部門（單位）權(quán)力清單和責(zé)任清單，要在區(qū)政府門戶網(wǎng)站,、各部門（單位）門戶網(wǎng)站,、《海東時報》等媒體上予以公開。除保密事項外,，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地向社會公開每一項行政權(quán)力和責(zé)任事項的基本信息,，包括行政權(quán)力清單,、責(zé)任清單和行政職權(quán)運行流程圖和監(jiān)督投訴途徑等，接受社會監(jiān)督,。
（六）建立權(quán)力清單和責(zé)任清單動態(tài)調(diào)整機制,。權(quán)力清單、責(zé)任清單公布后,，各部門（單位）需要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況,、機構(gòu)和職能變化情況進行調(diào)整的，需及時提出調(diào)整意見報區(qū)政府或機構(gòu)編制管理機關(guān)審核確認(rèn),，并向社會公布,。
五、實施步驟
（一）自查報送階段,。各部門（單位）已按照《關(guān)于全面開展政府職權(quán)清理推行權(quán)力清單責(zé)任清單制度的通知》（平政辦〔2015〕44號）要求,，完成自查報送,。區(qū)政府審改辦進一步加快清理審核。
（二）清理審核階段（2015年8 月）,。區(qū)政府審改辦對各部門（單位）報送的清單,，逐項提出審核意見，并分別與各部門（單位）交換意見完成銜接,。
（三）專家審核階段（2015年9月底）,。對行政權(quán)力事項和責(zé)任事項審核，組織專家分批對部門權(quán)力清單,、責(zé)任清單進行評估論證,。
（四）終審公布階段（2015年10月）。部門（單位）權(quán)力清單和責(zé)任清單按程序報區(qū)政府常務(wù)會議審定后,，正式對外公布,。
（五）檢查完善階段。區(qū)政府審改辦跟蹤了解各部門（單位）權(quán)力清單制度運行情況,，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門（單位）進行整改,；對遺漏事項，要及時調(diào)整補充列入清單,。
六,、抓好組織實施工作
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo),。推行區(qū)政府部門權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度，是黨中央國務(wù)院,、省委省政府,、市委市政府部署的重要改革任務(wù)，也是我區(qū)全面深化行政體制改革,、健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機制的有力保障,。各部門（單位）要進一步提高認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會實施意見精神,，將編制權(quán)力清單、責(zé)任清單列入重要議事日程,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，建立部門配合、責(zé)任明確的工作機制,，以“全面清權(quán),、依法確權(quán)、科學(xué)配權(quán)、壓縮限權(quán),、公開示權(quán),、監(jiān)督制權(quán)”為原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進權(quán)力清單,、責(zé)任清單編制工作,。
（二）問題導(dǎo)向，實事求是,。各部門（單位）要把有利于服務(wù)人民,、有利于群眾辦事作為推行權(quán)力清單制度基本出發(fā)點，抓好清權(quán),、減權(quán),、制權(quán)、曬權(quán)等主要環(huán)節(jié),，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動關(guān)系緊密,、審批權(quán)力集中的部門作為重點，把與群眾生活密切相關(guān)的職權(quán)事項放在優(yōu)先位置,，著力解決行政許可,、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題,，讓群眾切身感受到改革帶來的變化,。各部門（單位）既要按照權(quán)力清單行使職權(quán)，防止亂作為,，也要積極主動履行職責(zé),，避免不作為；對關(guān)系人民生產(chǎn)生活,、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù),，要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng),，切實履行職責(zé),。
（三）明確要求，依法清理,。各部門（單位）要嚴(yán)格對照實施依據(jù)，認(rèn)真開展清理規(guī)范,，確保行政權(quán)力事項和責(zé)任事項全面,、真實、合法,、有效,，不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力和所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,。涉密事項按有關(guān)規(guī)定處理,。各部門（單位）要加強對本系統(tǒng)、對應(yīng)機構(gòu)推行權(quán)力清單制度的指導(dǎo),、督促檢查,，力爭做到相同的權(quán)力事項，市,、區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級部門（單位）在項目名稱、辦理時限,、收費標(biāo)準(zhǔn),、自由裁量基準(zhǔn)等方面統(tǒng)一，形成上下相互銜接的工作體系,。
（四）廣泛宣傳,，強化督查。通過多種渠道,，廣泛宣傳推行行政權(quán)力清單制度的重要意義,，營造氛圍、形成共識,，接受社會監(jiān)督,。區(qū)政府把此項工作納入依法行政考核內(nèi)容進行年度考核，適時組織監(jiān)督檢查,，嚴(yán)格責(zé)任追究,。
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